Реформаторы в России. С.Ю. Витте и П.А. Столыпин

36. Реформаторы  в России. С.Ю. Витте и П.А. Столыпин

 

Содержание

Введение…………………………………………………………….….…………3

1.  Реформы П.А. Столыпина…………………………………….…….………..4

1.1. Предпосылки реформ…………………………………………….….………4

1.2.  Цели сущность столыпинской аграрной реформы….….………………...8

1.3.  Ход реформ в  аграрном комплексе России……………………………….10

1.4. Итоги реформ………………………………………………………………..14

2. Сущность, содержание и  итоги реформ И.С. Витте…………….…………..17

2.1. Сущность реформ Витте……………………………………….……………17

2.2. Содержание и ход  реформ Витте…………………………………………...18

2.3. Итоги реформ Витте………………………………………………………...22

3. Причины неудач реформаторов И. Витте и П. Столыпина………………….24

Заключение……………………………………………...………………………..26

Список использованной литературы………………...………………………….28

 

Введение

Ведущее противоречие – между потребностями развития страны и невозможностью обеспечить его в условиях самодержавной России – становилось все более непримиримым. Необходимы были преобразования, которые изменили бы существующее положение. Сложность преобразований заключалась в том, чтобы в борьбе со старым не уничтожить ростки нового, прогрессивного.

Начало 20 века подарило России не только множество потрясений, но и большое количество талантливых людей, которые были способны на созидательную деятельность. В Российской Империи всегда был очень сильный кабинет министров, состоящий из талантливых политиков, знающих толк в своем деле. Самыми яркими представителями русского правительства были, бесспорно, П.А. Столыпин и С.Ю. Витте.

Дискуссии о П.А. Столыпине и С.Ю. Витте особенно обострились в конце ХХ века, в период переосмысления отечественной истории. Вариации на темы того, чего они хотели, что они успели, что они умели и что они могли, сделались необычайно актуальными. Выводы и заключения, многие из которых мало сопряжены с реалиями русской жизни начала ХХ века, в большинстве случаев носят полярный характер.

Данная тема является актуальной на современном этапе развития общества. Ей уделяют внимание многие историки, ученые, политические деятели. Этой теме посвящено множество книг, статей, таких, например, как работы Б.В. Ананьич, И.Д. Ковальченко, В.Г. Сироткина, М. Румянцева, С.М. Сидельникова, П.Н. Зырянова, А. Глаголева и др.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и литературы.

Цель работы: изучение реформ П. Столыпина и С. Витте, их причин, целей, средств достижения и итогов проведения. 

 

 

1. Реформы П.А. Столыпина

1.1. Предпосылки реформ

Петр Аркадьевич Столыпин родился 5 апреля 1862 года в Дрездене. Он принадлежал к старинному дворянскому роду, известному с XVI века. Детство и раннюю юность он провел в основном в Литве. Летом семья жила в Колноберже или выезжала в Швейцарию. Когда детям пришла пора учиться, купили дом в Вильне. Виленскую гимназию Столыпин и окончил. После окончания гимназии он поступил на физико-математический факультет Петербургского университета, который окончил с отличием1.

В 1899 году П.А. Столыпин был назначен ковенским губернским предводителем дворянства, а в 1902 году, неожиданно для себя, – гродненским губернатором. Его выдвинул министр внутренних дел В.К. Плеве, взявший курс на замещение губернаторских должностей местными землевладельцами.

Гродненский период деятельности П.А. Столыпина совпал по времени с началом работы Особого Совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В соответствии с программой Совещания во многих уездах и губерниях России создавались местные комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности, имевшие целью сбор предложений по скорейшему подъему деревни и улучшению положения крестьянства. Одновременно Министерство финансов, возглавляемое графом С.Ю. Витте, стало рассылать по уездам анкеты, в которых ставились вопросы о совершенствовании землеустройства, кооперации, кредита, подсобных промыслов и т. д. Со своей стороны местные комитеты организовывали заседания, на которых заслушивались землевладельцы, купцы, крестьяне.

Уже на первом заседании 16 июля 1902 г. Столыпин выступил с программной речью, в которой кратко изложил план переустройства экономики губернии. По мнению председателя, «главнейшими факторами улучшения экономических условий губернии вообще и сельскохозяйственной промышленности в частности следует считать расселение крестьян на хутора, переход их от так называемого шнурового пользования надельными землями к хуторному хозяйству, устранение чрезполосности земель, разверстание сервитутов и мелиоративный кредит...»2. Уже одно это высказывание рельефно рисует масштабность мысли гродненского губернатора: он не ограничивается реформой сельскохозяйственной промышленности и даже сельского хозяйства в целом, а задумывает реформу экономики всей Гродненской губернии. Но поднять экономику губернии, как он полагает, можно только через сельское хозяйство.

Центральным пунктом перехода к хуторскому хозяйству П.А. Столыпин считал ликвидацию так называемого «шнурового землепользования». По этой системе каждый домохозяин имел столько полос земли, сколько усматривалось в крестьянских наделах видоизменений в качестве почвы, пахотных полей и покосов. Отсюда возникала чересполосица – множество длинных и узких полосок земли («шнуров»), обрекавшее крестьянина на трехполье без травосеяния. Таким образом, элементарное требование совершенствования системы севооборотов вызывало необходимость перехода к целостным участкам, хуторам.

Коренным недостатком крестьянского землепользования П.А. Столыпин считал наряду с чересполосицей и сервитуты – ограниченное право крестьян использовать земли помещиков для прохода и выгона скота, пастбищ, лесосек и т. д. Противоречия в данной сфере экономических отношений приводили к бесконечным тяжбам, хищнической эксплуатации лесов и пастбищ. П.А. Столыпин предлагал скорейшим образом ликвидировать сервитуты путем разверстания земель – в натуре или через выкуп их крестьянами. Он настаивал на том, чтобы отмена чересполосицы и сервитутов проводилась «сверху», под контролем центрального правительства и, если надо, то силой. Это тот самый пункт, в котором П.А. Столыпин разошелся с С.Ю. Витте.

Важными пунктами программы гродненского губернатора были мелиорация и кредит в сельском хозяйстве. Однако понимал он их весьма своеобразно. Так, под термином «мелиорация» он подразумевал не только улучшение качества почв, но и разведение высокоэффективных пород скота. Особую роль здесь должна была играть, по мысли Столыпина, кооперация. Настаивал П.А. Столыпин и на необходимости создания в деревне хозяйственных союзов, предлагая обеспечить им льготное пользование кредитами государства. Впоследствии эта мера была отчасти реализована в Указе 9 ноября 1906 г., по которому крестьяне получали возможность выкупать земли у помещиков с помощью ссуд Крестьянского банка, выдаваемых под низкий процент и на очень большой срок.

В 1903 году П.А. Столыпин был назначен саратовским губернатором.                   В этой должности он встретил революционные волнения 1905 г., которые не миновали и Поволжье. Забастовки, митинги и демонстрации начались в Саратове и других городах губернии. Летом 1905 года Саратовская губерния стала одним из главных очагов крестьянского движения. В сопровождении казаков П.А. Столыпин разъезжал по мятежным деревням. Против крестьян он не использовал войска. Производились повальные обыски и аресты. Чтобы выявить излишки ржи, предположительно захваченные у помещиков, П.А. Столыпин составил специальную таблицу, которая показывала соотношение между посевной площадью и величиной урожая. Так использовались университетские познания в области математики.

26 апреля 1906 г. П.А. Столыпин был назначен министром внутренних дел, а 8 июля – председателем Совета Министров, сохранив за собой пост министра внутренних дел.

27 августа 1906 года был  принят указ о передаче Крестьянскому банку для продажи крестьянам части казенных земель. 5 октября последовал указ об отмене некоторых ограничений в правах крестьян. Этим указом были окончательно отменены подушная подать и круговая порука, сняты некоторые ограничения свободы передвижения крестьян, избрания ими места жительства, отменен закон против семейных разделов, сделана попытка уменьшить произвол земских начальников и уездных властей, расширены права крестьян на земских выборах.

Указ 17 октября 1906 г. конкретизировал принятый по инициативе Витте указ 17 апреля 1905 г. о веротерпимости. В новом указе были определены права и обязанности старообрядческих и сектантских общин. Представители официальной церкви так и не простили Столыпину того, что старообрядцы получили определенный устав, а положение о православном приходе застряло в канцеляриях.

В мае 1906 г. на съезде уполномоченных дворянских обществ были определены опорные моменты будущих преобразований: свободный выход крестьян из общины, закрепление крестьянской частной собственности на землю, свободная продажа крестьянами надельной земли. Эти идеи обобщил в своей правительственной программе П.А. Столыпин, назначенный председателем Совета министров в июле 1906 г. после роспуска I Государственной думы3.

 Первым актом нового  курса правительства стал указ  от 9 ноября                        1906 г., вводивший чрезвычайные изменения в общинном землевладении крестьян. Правда, назывался этот указ очень скромно и незначительно: «Указ правительствующему Сенату о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».

Таким образом, основной причиной аграрной реформы П.А. Столыпина было устаревание общинного крестьянского землепользования, требовалось заменить его индивидуальным землевладением. Это было сформулировано и предложено им еще в 1902 г. на «Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности» под председательством С.Ю. Витте, но тогда он был отвергнут правительством, стоявшим на позиции сохранения общины как фискально-полицейского института в деревне. Революция 1905 – 1907 гг. послужила серьезной политической школой для крестьян. Была разбита иллюзия правящих верхов о том, что крестьянство с его «патриархальностью» и наивным монархизмом может служить опорой самодержавию, а развернувшееся в ходе революции крестьянское аграрное движение заставило правительство искать пути скорейшего решения аграрного вопроса, однако таким образом, чтобы не нанести ущерба дворянам-землевладельцам, т. е. проводить реформу в пределах крестьянского надельного землевладения, не трогая помещичьих земель. Это был путь ломки общины и создания на ее развалинах крепкого крестьянина-фермера – «опоры порядка». Реформа П.А. Столыпина как раз и отвечала этой задаче.

1.2.  Цели и сущность столыпинской аграрной реформы

 П.А. Столыпин полагал, что проводимая им аграрная реформа призвана «предупредить расстройство самой значительной части населения России – крестьянства», содействовать его «экономическому возрождению» и дать важный стимул росту сельскохозяйственного производства в России. Решалась и крупная социально-политическая задача: предполагалось, что крестьянин-собственник станет надежной опорой «порядка» в России. Такой крестьянин, основываясь на трудолюбии и обладая чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток.

Таким образом, целей у реформы было несколько:

– социально-политическая – создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставить их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;

– социально-экономическая – разрушить общину, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность;

– экономическая – обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав4.

Программу реформы было намечено провести в два этапа: на первом предусматривалось «укрепление» в личную собственность домохозяина всего надела, принадлежавшего крестьянскому двору, и выделение его из общинного владения; на втором — сведение в одно место чересполосных земель этого надела, с последующим переносом на выделенный земельный участок крестьянской усадьбы со всеми ее жилыми и хозяйственными постройками. Средств достижения поставленных целей было множество.

Основное содержание реформы было изложено в обнародованном 9 ноября 1906 г. указе под скромным названием «О дополнении некоторых положений действующего закона (имелись в виду статьи «Положений» 19 февраля 1861 г.), касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Указ устанавливал право свободного выхода из общины с укреплением в собственность домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела. Суть этих дополнений заключалась в следующем:

– общества и селения, в коих не было общих переделов со времени наделения их землей или же в течение 24 лет, предшествовавших изданию настоящего закона, признаются перешедшими к наследственно-участковому владению;

– в обществах и селениях участки, состоящие ко времени издания закона в бесспорном постоянном пользовании отдельных домохозяев, признаются  личной их или общей с боковыми родственниками собственностью. Равным образом за ними сохраняется право на участие в пользовании прочими общественными угодьями и статьями на тех основаниях, на коих они пользовались ими к означенному сроку;

– в обществах и селениях, перешедших к наследственно-участковому владению, выдел к одному месту участков отдельных домохозяев обязателен в случаях, указанных в данном законе5.

Таким образом, надел переходил в личную собственность домохозяина, а не двора в целом. При очередном переделе земли в общине крестьянин мог потребовать вместо выделенных ему разрозненных полос в разных полях и угодьях предоставление ему равноценного участка в одном месте (отруба). Перенесение на него двора с жилыми и хозяйственными постройками превращало его в хутор. Хуторянин уже не мог пользоваться общими выгонами и водопоями. Указ разрешал крестьянину-домохозяину в любое время потребовать от общины «укрепления» в свою личную собственность причитающийся его двору надел земли. При этом требовалось согласие 2/3 схода. Если в течение 30 дней сход не принимал решения, выделение домохозяину его надела могло быть проведено и без согласия схода.