Развитие прокуратуры в РФ

Зарождение и  возникновение термина «прокуратура» и прокуратуры как особого института произошло во Франции во время правления короля Филиппа II в XIV в. (25 марта 1352 г.).

Русский термин «прокуратура» происходит от лат. глагола  procuro — забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Основателем органов  прокуратуры и прокурорского  надзора в России по праву считается  Петр I .

Указом от 12 января 1722 г. Петр I учреждает прокуратуру Российской Империи. (Эта дата — 12 января — установлена Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».)

Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора» подробно регламентировал его полномочия и определял, что генерал-прокурор назначается на должность государем, подчиняется только императору и является «оком государевым» и «стряпчим о делах государевых». Первым генерал-прокурором Сената был П.И. Ягужинский (с 1722 по 1736 гг.).

Приоритетным  направлением деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны, надзор за соблюдением законов в  арестантских делах, тюрьмах, за местами  содержания заключенных под стражей.

В последующие  годы после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоановны , прокуратура практически бездействовала. В своих прежних прерогативах прокуратура была восстановлена в период царствования Елизаветы Петровны . Как и во всех направлениях государственной и политической деятельности, она стремилась восстановить реформы своего отца и многого в этом достигла. Указом Императрицы от 12 декабря 1741 г. была восстановлена прокуратура в рамках Указа Петра I от 1722 г. Прокуратуре был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора.

В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях» , в котором были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.

При Павле I был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной мере были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действовавшим государственным органом.

Деятельность  органов прокуратуры была существенно  трансформирована и усилена в  период царствования Александра II .

Еще до судебной реформы, в 1862 г., Государственный Совет Российской Империи принял «Основные положения о прокуратуре» , в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание (предмет), задачи и полномочия прокуроров . Весьма четко было определено назначение прокуратуры: «Наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи». В «Основных положениях о прокуратуре» были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской Империи. К их числу относятся: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора; осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры; осуществление «верховного» надзора в Империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции); строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; несменяемость прокуроров; независимость прокуроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения.

В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями — «присутственными местами», как судебными, так и административными.

2.2. Развитие прокуратуры  в Росси с 1864 по 1817 гг.

Судебная реформа 1864 г. подвергает правовой статус прокуратуры существенному изменению, фактически создав две системы органов прокуратуры с несколько различающимися полномочиями:

1) прокуратуры  судов;

2) губернских  прокуроров, которые не обладали  функциями обвинительной власти, но имели полномочия по осуществлению  общего надзора.

Период с 1864 по 1917 гг. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хотя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора. Должность генерал-прокурора в этот период занимали Д.М.  Замятин , С.Н. Урусов , К.И. Пален , Д.Н. Набоков , Н.А. Манассеин , Н.В. Муравьев , С.С. Манухин , М.Г. Акимов .

2.3. Правовое регулирование  прокурорского надзора  в 1917—1991 гг. (советский период)

Смена в России политического режима революционным  путем повлекла упразднение прокуратуры  Декретом Совета народных комиссаров РСФСР № 1 от 24 ноября 1917 г. «О суде» .

Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей , избираемых также местными Советами. Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК) .

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение «О прокурорском надзоре» , сформулировав принцип единства для всех союзных республик и особо отметив, что прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом.

В Положении  о прокурорском надзоре, прежде всего, нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры. К их числу  относятся:

1) централизация  и единоначалие органов прокурорского  надзора;

2) строгое  подчинение нижестоящих прокуроров  вышестоящим;

3) независимость  органов прокуратуры от местных  влияний;

4) опора прокурорских  органов на помощь широкой  общественности.

Положение о  прокурорском надзоре определяло как  предмет, так и пределы надзора  прокуроров за неуклонным исполнением  законов. На органы прокуратуры было возложено:

1) осуществление  от имени государства надзора  за законностью деятельности  всех органов власти, хозяйственных  учреждений, общественных и частных  лиц путем возбуждения уголовного  преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;

2) непосредственное  наблюдение за деятельностью  органов дознания и ОГПУ;

3) поддержание  обвинения в суде;

4) наблюдение  за правильностью содержания  заключенных под стражей.

Заметной вехой  в дальнейшем развитии и законодательном  регулировании прокурорского надзора  явилось Положение «О судопроизводстве РСФСР» , утвержденное 19 ноября 1926 г. ВЦИК, которое определяло правовой статус следователей органов прокуратуры, подчеркивало их процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений и, в то же время, поднадзорность органам прокуратуры при применении уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Положение «О Верховном  Суде СССР и прокуратуре Верховного Суда СССР» , утвержденное 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР, определяло, что прокуратуры входили структурно в состав Верховного суда СССР, в котором существовала прокуратура Верховного суда СССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А. Красиков . После учреждения прокуратуры Верховного суда СССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: прокуратура Верховного суда СССР и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции . Такое положение прокуратуры не соответствовало ее статусу как самостоятельного государственного органа.

Приобретение  самостоятельности прокуратуры  связано с постановлением ЦИК  и СНК СССР от 29 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» , которым учреждена прокуратура СССР и одновременно упразднена прокуратура Верховного Суда СССР. Утвержденное 17 декабря 1933  г. Положение «О Прокуратуре СССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа, отрасли прокурорского надзора, порядок их осуществления, структуру органов. Первым прокурором СССР был назначен И.А. Акулов .

В качестве структурных  подразделений в Прокуратуру  входили военная и транспортная прокуратуры .

В годы Великой  Отечественной войны деятельность органов прокуратуры была подчинена  общей задаче — победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. , объявившим в стране военное положение, работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

В послевоенное время усилия органов прокуратуры  были направлены на укрепление законности в сфере экономики. Потребовалось  перестроить работу органов прокуратуры, чтобы обеспечить соблюдение законности в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте. Важную роль в усилении прокурорского надзора в сфере  экономики выполнил приказ Генерального прокурора СССР № 128 от 17 июля 1946 г. «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов» , в котором были сформулированы задачи прокуроров в сфере общего надзора, определены полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, обозначены основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры  и в целях повышения престижа, авторитета и влияния прокуратуры  на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР 19 марта 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР» .

Следует отметить, что в период 30-х — начала 50-х гг. прокурорский надзор был существенно снижен, а в области надзора за ОГПУ, НКВД и ИТУ он вообще был сведен к нулю.

24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение «О прокурорском надзоре в СССР» , которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры , решения, определения и постановления судебных органов, предусматривало обязанность прокуроров вносить представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Впервые в истории  законодательства о прокурорском надзоре  в Положении было сформулировано весьма важное требование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательного ценза: эти должности  вправе занимать только лица, имеющие  высшее юридическое образование. Лица, не имеющие высшего юридического образования, могли быть назначены  следователями и прокурорами  только с согласия Генерального прокурора СССР. Речь шла о тех, кто обучался заочно в высших правовых учебных заведениях. Для прокуроров краев, областей, городов и районов был определен возрастной ценз — 25 лет.