Развитие права в СССР в 1930-е гг.

   Хочется особо  выделить Постановление ЦИК СССР  от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения  дел о подготовке или совершении  террористических актов», получившее  название «Закон 1 декабря 1934 г.». Это  постановление было подготовлено  по поручению Сталина в спешном порядке, в течение нескольких часов после сообщения об убийстве С. М. Кирова. Этот закон явно противоречил принципам справедливости и гуманности, отводилось 10 дней на рассматрение дела в суде без участия общественного защитника, не допускать кассационного обжалования и ходатайства о помиловании, расстрел  немедленно после оглашения приговора.

   Те же изменения (речь идет об ужесточении) в  процессуальном праве. 7 июля 1934 г. вышло  Постановление Пленума Верховного  суда СССР «О необходимости строжайшего соблюдения судами уголовно-процессуальных норм», но в нем указывалось на большое количество оправдательных приговоров и частые отмены приговоров за недоказанностью обвинений и отсутствием состава преступлений.

   В конце 1927 г. в  стране возник кризис хлебозаготовок. Но сторонники Сталина не проявили государственной мудрости в понимании принципов политики по отношению к крестьянству. Они пошли на прямой отказ от этих принципов, на слом нэпа и широко применялось насилие над крестьянством, этому предшествовала поездка Сталина в Сибирь в январе 1928 г. За 22 дня Сталин объехал всю Сибирь и многократно выступал перед активом. В этих выступлениях он и провозгласил отказ от нэпа в деревне: «Излишки хлеба у крестьян не закупать, а изымать. Всех сопротивляющихся судить и отправлять в ссылку». Заговорили о кулацком терроре.

    В 30-х гг. усилились  преступления, направленные против  раскрепощения женщин (особенно  среди восточных народностей) в  самой разнообразной форме (убийства, избиение, изнасилование и т. п.). На создавшуюся обстановку Президиум ЦИК СССР отреагировал Постановлением от 16 февраля 1930 г.

    Хотя и со  значительным опозданием, только 10 апреля 1932 г., но было решено внести  в УК, в ст. 73, дополнение (примечание). Оно указывало на необходимость проводить разграничения между терактами и общеуголовными преступлениями, внешне с ними сходными. Поэтому ст. 71 УК дополнялась ч. 2 .

После убийства С.М. Кирова начались массовые репрессии и грубые нарушения законности. Вечером 1 декабря 1934 г. по инициативе Сталина (без решения Политбюро — это было оформлено опросом только через 2 дня) было подписано секретарем        Президиума ЦИК Енукидзе следующее постановление:

1. Следственным властям  — вести дело обвиняемых в  подготовке или совершении террористических актов ускоренным порядком.

2. Судебным органам —  не задерживать исполнения приговоров  о высшей мере наказания из-за  ходатайств преступников данной  категории о помиловании, т. к. Президиум  ЦИК СССР не считает возможным  принимать подобные ходатайства к рассмотрению.

3. Органам НКВД — приводить  в исполнение приговоры о высшей  мере наказания в отношении  преступников названных выше  категорий немедленно по вынесении  судебных приговоров.

 

Семейное право

   В этот период  были изданы новые Кодексы  законов о браке, семье и опеке во всех республиках (в РСФСР — еще в 1926 г.). Основные принципы этих Кодексов были общие. Для всех республик образцом был Кодекс РСФСР.

   В Кодексе законов  о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. в отличие от Кодекса 1918 г. фактические брачные отношения были приравнены к зарегистрированному браку. Особое внимание уделялось обеспечению равноправия супругов, в том числе имущественного, а также определены обязанности родителей в отношении детей и детей в отношении родителей. Дети от брака зарегистрированного и фактического пользовались одинаковыми правами.

Трудовое право

    Трудовое право  изменялось в соответствии с  изменениями трудовых отношений, которые оно регулировало: участниками трудовых отношений становились только социалистические предприятия и организации, а также трудящиеся.

    Организация  найма и распространение рабочей  силы стали одной из форм  плановой работы государства  и его органов. С 1931 г. государство  перешло к организованному набору рабочей силы. Для специалистов, окончивших ФЗУ, был установлен обязательный порядок направления на работу. Предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного найма рабочей силы.  С 1929 г. в связи с переходом на 7-часовой рабочий день большие изменения произошли в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха: установлено единое время для отдыха и работы.

   Устанавлен технический  надзор со стороны профсоюзов, сокращались сверхурочные работы. Организация и контроль за соблюдением правил охраны труда были переданы после слияния Наркомтруда с ВЦСПС профсоюзам; введена сдельная оплата труда; регулирование зарплаты во всем народном хозяйстве было централизовано. Увеличивался размер средств, выделенных на социальное страхование профсоюзам.

Колхозное право

   В этот период  был решен вопрос о форме  коллективного хозяйства (не в  пользу хозяйства). Теперь основной  формой стала сельскохозяйственная  артель. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК  СССР утвердили Примерный устав сельскохозяйственной артели. Оплата труда в соответствии с количеством и качеством труда по определенной норме. В качестве единицы измерения труда был установлен трудодень. Высшим органом управления колхоза стало общее собрание. В 1930 г. колхозам были предоставлены льготы: освобождались на 2 года от большей части налогов; списывали недоимки; оказывалась другая помощь (финансами, семенами и т. д.).

   27 декабря 1932 г. в  СССР была введена постановлением  ЦИК и СНК СССР паспортная  система и обязательная прописка паспортов. Паспорта вводились только для жителей городов, рабочих поселков, совхозов и новостроек.

   Колхозники были  лишены паспортов, и это обстоятельство  сразу ставило их в положение  прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу.

 

 

 

 

Принятие Конституции СССР 1936 г.

   Конституция 1924 г. введено много важных новшеств, которые Отчасти они выражали и законодательно оформляли перемены, уже происшедшие в обществе, отчасти же имели программное значение. Во многих статьях Конституции фиксировалось — в этом одно из главных новшеств — огромное расширение экономических задач, взятых на себя государством.

   В перечне прав гражданина Конституция прежде всего провозгласила: право на труд, право на отдых, на получение образования, на материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности по болезни или из-за несчастного случая. Каковы бы ни были пределы их практического применения в СССР тех лет, само их провозглашение было прогрессивным начинанием.

   Конституция 1936 г. сочетала принципы индивидуальных прав, заимствованных из либерально-демократических традиций: свободой совести, слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, объединения в общественные организации, неприкосновенностью личности, жилища и тайны переписки. Установлен парламентский иммунитет для депутатов ВС СССР. Суды независимы и подчиняются только закону: разбирательство дел во всех судах открытое, с обеспечением обвиняемому права на защиту,  институционализация партии в рамках новой структуры государства.

   5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил постатейным голосованием текст Конституции. Она состояла из 13 глав, содержащих 146 статей. Глава I была посвящена общественному устройству. Здесь же давались понятие политической и экономической основы СССР, характеристика двух форм собственности. Глава II определяла принцип устройства советского многонационального государства, принцип федерализма. В Союзе ССР стало 11 союзных республик. В статьях с III по VIII закреплялась система построения высших и местных органов государственной власти и управления СССР, союзных и автономных республик. Отмечалось, что законодательную власть осуществляет Верховный Совет, в то время как в Конституции 1924 г. и СНК имел права законодательной власти. Глава III определяла порядок деятельности палат Верховного Совета, их выборов, их прав. Глава IV — о правах и порядке осуществления полномочий высших органов управления союзных республик. В главе IX отражены принципы организации и порядок осуществления правосудия, принцип построения и деятельности Прокуратуры СССР. Глава X была посвящена основным правам и обязанностям граждан. Ст. 118-128 закрепляли права и свободы граждан: право на труд, на материальное обеспечение в старости, на образование, равноправие мужчин и женщин, свободу слова, печати, личную неприкосновенность жилища, тайну переписки. Глава XI закрепляла всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании граждан с 18 лет. Глава XIII — о порядке изменений Конституции. Таково основное содержание Конституции 1936 г. и ее важнейших принципов.

   Как видим, по своему содержанию Конституция 1936 г. значительно шире, чем Конституция 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых не было ранее: об общественном устройстве; о местных органах государственной власти; о суде и прокуратуре; об основных правах и обязанностях граждан; об избирательной системе. Поэтому неправильно было бы отрицательно относиться к Конституции 1936 г., называя ее сталинской, в то время как ее содержание, напротив, антисталинское. В течение десятилетий Конституция 1936 г. служила своеобразным маяком для советского общества (и не только для него), определяя пути его демократизации.

   Именно на этом этапе Основной закон становится формообразующим фактором для источников советского права. В нем четко определены все виды нормативных актов для всех органов государства (ст. 22, 38-40, 49, 59, 66, 73, 81, 98). Происходит разделение источников права на законы и подзаконные акты. В Конституции сформулирован принцип подзаконности (ст. 66, 73, 81, 85, 98): устанавливается иерархия нормативных актов, основанная на их юридической силе как одной из гарантий порядка в законодательстве. При этом, однако, не было создано механизма контроля за соблюдением этого принципа. Отсутствие такого контроля при административно-командном подходе управления было на руку чиновникам.

   Итак, Конституция стала важной базой развития права в рассматриваемый период.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Изменения в праве во второй половине 30-х годов

Семейное право

    Семейное право было нацелено на укрепление семьи и увеличение рождаемости. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК приняли Постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам», по которому поощрялась рождаемость: увеличивался размер пособия по уходу за ребенком; учреждались пособия матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого последующего; предусматривалось расширение сети родильных домов, детсадов и яслей. Однако Постановление ограничивало свободу личности — женщины шли на нарушение постановления, нанося вред своему здоровью обращаясь к неквалифицированным людям.

   Семейное право  было пронизано заботой об  улучшении воспитания детей: в 1936 г. было принято постановление, по  которому милиции разрешалось  штрафовать родителей за озорство  и уличное хулиганство их детей.

   Усложняется процедура  разводов (чтобы уменьшить число  легкомысленных браков): требовалась  обязательная явка обоих супругов  в ЗАГС; требовалась отметка в  паспорте о разводе; увеличивалась  пошлина за оформление развода.

Гражданское право

   Законодательство  этого периода предусматривало  две формы личной собственности: индивидуальную собственность граждан (ее объектом были трудовые  доходы и сбережения граждан, жилой дом, предметы личного потребления) и собственность колхозных дворов (подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, птица, сельскохозяйственный инвентарь, скот; количество скота регламентировалось нормами Устава сельскохозяйственной артели).

   Допускалось мелкое  частное хозяйство единоличников  и кустарей (без эксплуатации чужого труда). Частнокапиталистическая собственность допускалась еще в западных районах страны, вошедших в состав СССР в 1930-40 гг.

   Все большее развитие  получает договор (поставки, подряда  и др.), в котором субъектами  правоотношений выступали предприятия и учреждения. Тем не менее законодательство уделяло внимание договорам, касающимся непосредственно граждан.

   Значительные изменения  произошли в жилищном законодательстве (см.: Постановление ЦИК и СНК  от 17 октября 1937 г. «О сохранении  жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах»).

 

Трудовое право

   28 декабря 1938 г. Постановлением  СНК, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях  по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного  социального страхования и борьбе  с злоупотреблениями в этом деле» был введен дифференцированный подход к оплате по временной нетрудоспособности: раньше все получали 100% от зарплаты. Теперь она зависела от стажа непрерывной работы на данном предприятии. Предполагалось, что Постановление нанесет удар по «летунам». Однако это не дало желаемого результата, и тогда был введен Указ от 26 июня 1940 г. Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1940 г. был запрещен самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий, а также самовольный переход с одного предприятия или учреждения на другое. За самовольный уход устанавливалось уголовное наказание от 2 до 4 лет заключения. Для создания круговой поруки директора предприятий и начальники учреждений, принявшие на работу такого «самовольно ушедшего», также предавались суду.

   10 июля 1940 г. был принят  еще один указ, в соответствии  с которым выпуск недоброкачественной  или некомплектной продукции  приравнивался к вредительству. В октябре 1940 г. принят Указ «О  государственных резервах СССР», в соответствии с которым создается система государственных трудовых резервов. Путем призыва (мобилизации) комплектовались профессиональные учебные заведения (школы ФЗУ), выпускники которых централизованно направлялись на работу.