После издания Судебника 1550 года основная линия развития законодательства была направлена на дополнение текста Судебника  новыми статьями. Именно таким образом следует рассматривать появление указных книг приказов -  Разбойного, Холопьего суда, Земского, Поместного, Московского Судного, Ямского. Появление данных книг связано с текущей деятельностью приказов в пределах их компетенции. Указные книги содержали разновременные указы, изданные высшими органами государственной власти по запросам приказов.

     Таким образом, особенности приказов как  органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:

     1) порядок функционирования и правовой  статус приказной бюрократии обеспечивался соответствующей правовой базой;

     2) установлены условия  продвижения  по службе;

     3) существовала система подготовки  кадров;

     4) введен единый порядок подготовки и рассмотрения дел;

     5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;

     6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;

     7) существовала присяга должностных  лиц, личное исполнение обязанностей.

     На  протяжении двухсот лет приказы являлись основным стержнем системы государственного управления. Но отсутствие четкой регламентации деятельности этих учреждений постепенно привело к появлению значительного числа негативных явлений. Громоздкость и неторопливость приказного делопроизводства, взяточничество, неопределенность функций привели к тому, что в начале XVIII века приказы были заменены новыми органами – коллегиями.

Заключение

     Появление приказов – органов центрального отраслевого управления - связано  с созданием единого Русского государства. Так же была проведена реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными грамотами.

     Серьезнейшим  испытанием для сословно-представительной монархии стала опричнина. Целью опричнины было установление неограниченной власти монарха, деспотического самодержавия.

     В первые годы своего правления Михаил Федорович опирался на Земские соборы. На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы - органы центрального государственного управления. Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся, в свою очередь, на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном ведении Боярской думы: многие ее члены возглавляли приказы, на ее заседаниях утверждались их решения. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление принадлежавшими ему землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.

     В XVII в. на местах продолжали функционировать губные и земские учреждения. Однако теперь они были подчинены назначенным из центра воеводам, которые стали основным звеном местного управления. Воеводы назначались из числа бояр, дворян и детей боярских Разрядным приказом и утверждались в должности царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, в ведении которого находился соответствующий город с уездом. Срок службы воеводы длился от одного до трех лет, за нее он получал поместный и денежный оклады. В большие города назначались сразу несколько воевод, один из которых считался главным. Главной функцией сибирских воевод была организация сбора натуральной дани пушниной - ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов воеводы, как правило, не вмешивались.

      Таким образом, особенности приказов как  органов государственной власти XVI-XVII веков заключались в следующем:

      1) порядок функционирования и правовой  статус приказной бюрократии  обеспечивался соответствующей  правовой базой; 

      2) установлены условия  продвижения  по службе;  

      3) существовала система подготовки  кадров;

      4) введен единый порядок подготовки  и рассмотрения дел; 

      5) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц по выполнению определенных функций;

      6) действовала система (частичного) государственного обеспечения служащих;

      7) существовала присяга должностных  лиц, личное исполнение обязанностей.

      На  протяжении двухсот лет приказы  являлись основным стержнем системы  государственного управления. Но отсутствие четкой регламентации деятельности этих учреждений постепенно привело к появлению значительного числа негативных явлений. Громоздкость и неторопливость приказного делопроизводства, взяточничество, неопределенность функций привели к тому, что в начале XVIII века приказы были заменены новыми органами – коллегиями. 
 
 

Список использованных источников и литературы

1. Альшиц, Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного [Текст] : учебник / Д.Н. Альшиц. - СПб. : ЗАО «Питер», 2008. – 298 с.
2. Буганов, В.Н. Отечественная историография русского летописания [Текст] / В.Н. Буганов. - М. : Гардарика, 2009. – 328 с.
3. Веселовский, С.Б. Исследования по истории опричнины [Текст] : учебник / С.Б. Веселовский. - М. : ИНФРА-М, 2001. – 254 с.
4. Владимирский–Буданов, М.В. Обзор истории русского права [Текст] / М.В. Владимирский–Буданов. - М. : АСТ, 2001. - 348 с.
5. Гамаков, Л.С. Грамоты Великого Новгорода и Пскова [Текст] / Л.С. Гамаков. - М. : Просвещение, 1999. - 245 с.
6. Зимин, А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 245 с..
7. Зимин, А.А. Россия на пороге Нового времени (Очерки политической истории России первой трети XVI в.) [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 305 с.
8. Зимин, А.А. Реформы Ивана Грозного [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2002. - 345 с.
9. 3имин, А.А. Опричнина Ивана Грозного [Текст] / А.А. Зимин. - М. : Просвещение, 2001. - 283 с.
10. Карамзин, Н.М. История государства российского. В ч 3. Ч 2. Новгородское вече [Текст] / Н.М. Карамзин. - М. : АСТ, 2009. – 555 с.
11. Каргалов, В.В. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси [Текст] / В.В. Каргалов. - М. : Русь, 1997. - 238 с.
12. Ключевский, В.О. О русской истории [Текст] / В.О. Ключевский. - М. : Дело, 2003. -482 с.
13. Кобрин, В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв.) истории [Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 2003. - 396 с.
14. Кобрин, В. Б. Иван Грозный[Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 1999. - 287 с.
15. Кобрин, В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристократии, XV-XVI вв. [Текст] / В. Б. Кобрин. - М. : Просвещение, 2002. - 396 с.
16. Костомаров, Н.И. О значении Великого Новгорода в русской истории. Исторические  монографии и исследования [Текст] / Н.И. Костомаров. - М. : ИНФРА-М, 2004. - 349 с.
17. Курбский, А.А. История о великом князе Московском [Текст] / А.А. Курбский. - М. : Дело, 2001. - 254 с.
18. Леонтьев, А.И. Образование приказной системы управления в Русском государстве [Текст]  / А.И. Леонтьев. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 323 с.
19. Лимонов, Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь. Очерки социально-политической истории / Ю.А. Лимонов. – К. : Киев, 2007. – 256 с.
20. Нефедов, С.А. Реформы Ивана III и Ивана IV. Османское влияние [Текст]  / С.А. Нефедов. - М. : ЮНИТИ, 2000. - 364 с.
21. Носов, Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России [Текст] : учебник / Н.Е Носов. - СПб. : ЗАО «Питер», 2002. – 298 с.
22. Платонов, С.А. Иван Грозный [Текст]  / С.А. Платонов. - М. : Дело, 2000. - 205 с.
23. Тихомиров, М.С. Российское государство XVI-XVII вв. [Текст] : учебник  / М.Н. Тихомиров - СПб. : ЗАО «Питер», 2002. – 298 с.
24. Фроянов, И.Я. Древняя Русь. Опыт исследования истории социальной и политической борьбы / И.Я. Фроянов. - СПб. : ЗАО «Питер», 2001. – 405 с.
25. Шмидт, С.О. Россия Ивана Грозного [Текст]  / С.О. Шмидт. - М. : ИНФРА-М, 2000. - 287 с.