Политика «просвещённого абсолютизма» в правление Екатерины II

Грамота на права и выгоды городам Российской империи:

1. подтверждено право верхушки купечества не платить подушной подати.

2. замена рекрутской повинности денежным взносом.

Разделение городского населения на 6 разрядов:

1. дворяне, чиновники и духовенство («настоящие городские обыватели») — могут иметь в городах дома и землю, не занимаясь торговлей.
2. купцы всех трех гильдий (низший размер капитала для купцов 3-й гильдии — 1000 руб.)
3. ремесленники, записанные в цехи.
4. иностранные и иногородние купцы.
5. именитые граждане — купцы располагавшие капиталом свыше 50 тыс. руб., богатые банкиры (не менее 100 тыс. руб.), а также городская интеллигенция: архитекторы, живописцы, композиторы, ученые.
6. посадские, которые «промыслом, рукоделием и работою кормятся» (не имеющие недвижимой собственности в городе).

Представителей 3-его и 6-ого разрядов называли «мещанами» (слово обозначало первоначально «жителя города» или «горожанина», от слова «место» — город и «местечко» — городок).

Купцы 1 и 2-й гильдии и именитые граждане были освобождены от телесных наказаний. Представителям 3-его поколения именитых граждан разрешалось возбуждать ходатайство о присвоении дворянства.

Крепостное крестьянство:

Указ 1763 г. возлагал содержание войсковых команд, присланных на подавление крестьянских выступлений, на самих крестьян.

По указу 1765 г. за открытое неповиновение помещик мог отправить крестьянина не только в ссылку, но и на каторгу, причем срок каторжных работ устанавливался им самим; помещикам представлялось и право в любое время вернуть сосланного с каторги.

Указ 1767 г. запрещал крестьянам жаловаться на своего барина; ослушникам грозила ссылка в Нерчинск (но обращаться в суд они могли),

Крестьяне не могли принимать присягу, брать откупа и подряды.

Широких размеров достигла торговля крестьянами: их продавали на рынках, в объявлениях на страницах газет; их проигрывали в карты, обменивали, дарили, насильно женили.

Указ от 3 мая 1783 г. запрещал крестьянам Левобережной Украины и Слободской Украины переходить от одного владельца к другому.

Императорский совет и преобразование Сената

Вскоре после переворота государственный деятель Н. И. Панин предложил создать Императорский совет: 6 или 8 высших сановников правят совместно с монархом (как кондиции 1730 г.). Екатерина отвергла этот проект.

По другому проекту Панина был преобразован Сенат — 15 дек. 1763 г. Он был разделён на 6 департаментов, возглавляемых обер-прокурорами, во главе становился генерал-прокурор. Каждый департамент имел определённые полномочия. Общие полномочия Сената были сокращены, в частности, он лишился законодательной инициативы и стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией. Центр законотворческой деятельности переместился непосредственно к Екатерине и её кабинету со статс-секретарями.

Павел I (1796–1801), наследовавший Екатерине II и не ладивший с матерью при ее жизни, начал ломку всего, что она создала. В опале оказались многие вельможи екатерининской поры, а репрессированные в ее правление (например А.Н. Радищев) возвращались из ссылки и освобождались из заключения. Были отменены некоторые привилегии дворянства, и несколько улучшилось положение крепостных. Об этом свидетельствуют манифесты и указы Павла I о трехдневной барщине, о запрете принуждать крестьян работать в праздничные дни. В то же время общая направленность внутренней политики не изменилась, даже возросла ее реакционность. С целью упорядочения престолонаследия и укрепления монархии Павел I в 1797 г. издал «Учреждение об императорской фамилии». Наследование верховной власти с этого времени осуществлялось только по мужской линии, от отца к старшему сыну, а при отсутствии у императора сыновей престол должен был занимать старший из его братьев. Была усилена регламентация действий чиновников во всех звеньях государственного аппарата. В войсках вводились прусские порядки (солдат и офицеров переодевали в новые, неудобные мундиры, ужесточалась дисциплина и пр.). Сохранялся жесткий цензурный контроль над издательской деятельностью, ввоз книг из-за границы был запрещен, так же как и свободный въезд иностранцев в Россию. Сторонник самодержавного правления император Павел I стремился покончить со всякими проявлениями вольнодумства в России.

В среде дворянства и высшей бюрократии постепенно усиливалось недовольство политикой нового государя. В марте 1801 г. в результате очередного заговора и дворцового переворота Павел I был убит. Его старший сын Александр, знавший, нужно отметить, о готовившемся свержении отца, стал новым российским императором.

В XVIII столетии России удалось решить ряд важнейших исторических задач в области внешней политики. Одной из таких задач было обретение выхода к Черному морю. В ходе нескольких войн с Османской империей (1735–1739, 1768–1774, 1787–1791 гг.) российской армией, флотом и дипломатией эта задача была успешно решена.

В правление Анны Ивановны по условиям Белградского мира 1739 г. Россия возвратила утраченный в 1711 г. Азов с окрестностями и присоединила земли в среднем Поднепровье. В правление Екатерины Великой в ходе очередных русско-турецких войн русские полководцы и флотоводцы П. Румянцев, Г. Спиридов, А. Суворов, Г. Потемкин, Ф. Ушаков одержали ряд блистательных побед, склонив Османскую империю к заключению Кючук-Кайнарджийского (1774 г.) и Ясского (1791 г.) мирных договоров, зафиксировавших новые завоевания России. В первом случае турецкая сторона согласилась уступить территорию между Днепром и Южным Бугом и стратегически важные крепости в Крыму (в том числе Керчь); русские суда получили право беспрепятственного прохода через проливы Босфор и Дарданеллы. Заключенный в Яссах мирный договор фиксировал новую русско-турецкую границу: она переносилась с Южного Буга на Днестр; подтверждались невыгодные туркам условия Кючук-Кайнарджийского договора. В 1783 г., воспользовавшись нестабильной внутриполитической обстановкой в Крымском ханстве и утратой Османской империей здесь былого влияния, российское правительство приняло решение аннексировать Крымский полуостров. Манифест Екатерины II возвестил о присоединении территории Крымского ханства к Российской империи. Таким образом, Россия завоевала статус черноморской державы, что существенно возвысило ее международный авторитет и сулило не только политические, но и вполне ощутимые экономические выгоды (перспективы земледельческой колонизации причерноморских районов, активизация внешнеторговых контактов). Не менее важным значением обладал подписанный также в 1783 г. Георгиевский трактат о переходе Восточной Грузии под протекторат России.

Другая крупная историческая задача заключалась в присоединении к России украинских и белорусских земель, находившихся в составе Речи Посполитой, но некогда входивших в состав древнерусского государства. Российские самодержцы на протяжении 30 – 60-х гг. XVIII в. оказывали существенное влияние на политику Речи Посполитой, сажая на польский престол своих союзников (Августа III, Станислава Понятовского). Таким образом, здесь постепенно укреплялось российское влияние. Но под давлением Австрии и Пруссии Россия, измотанная войной за выход к Черному морю, вынуждена была форсировать события и принять участие в первом разделе Речи Посполитой (1772 г.), преследуя, разумеется, свои цели. Польско-литовское государство не смогло противостоять совместным захватническим действиям могущественных соседок – Австрии, Пруссии и России. Первый раздел Речи Посполитой позволил России присоединить восточную часть Белоруссии и Ливонию. В результате второго раздела (1793 г.) Россия получила центральные области Белоруссии и Правобережную Украину. Наконец, по третьему разделу (1795 г.), итогом которого стала ликвидация польской государственности как таковой, в состав Российской империи вошли западная часть Белоруссии, Волынь, Литва и Курляндия.

Национальная политика

После присоединения к Российской империи земель, прежде бывших в составе Речи Посполитой, в России оказалось около миллиона евреев — народа с иной религией, культурой, укладом и бытом. Для недопущения их переселения в центральные области России и прикрепления к своим общинам для удобства взимания государственных налогов, Екатерина II в 1791 году установила черту оседлости, за пределами которой евреи не имели права проживать. Черта оседлости была установлена там же, где евреи и проживали до этого — на присоединённых в результате трёх разделов Польши землях, а также в степных областях у Чёрного моря и малонаселенных территориях к востоку от Днепра. Переход евреев в православие снимал все ограничения на проживание. Отмечается, что черта оседлости способствовала сохранению еврейской национальной самобытности, формированию особой еврейской идентичности в рамках Российской империи.

В 1762—1764 году Екатериной были изданы два манифеста. Первый — «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых губерниях они пожелают и о дарованных им правах» призывал иностранных подданных переселяться в Россию, второй определял перечень льгот и привилегий переселенцам. Уже вскоре возникли первые немецкие поселения в Поволжье, отведённом для переселенцев. Наплыв немецких колонистов был столь велик, что уже в 1766 году пришлось временно приостановить приём новых переселенцев до обустройства уже въехавших. Создание колоний на Волге шло по нарастающей: в 1765 г. — 12 колоний, в 1766 г. — 21, в 1767 г. — 67. По данным переписи колонистов в 1769 г. в 105 колониях на Волге проживало 6,5 тысяч семей, что составляло 23,2 тыс. человек. В будущем немецкая община будет играть заметную роль в жизни России.

В состав страны к 1786 г. вошли Северное Причерноморье, Приазовье, Крым, Правобережная Украина, земли между Днестром и Бугом, Белоруссия, Курляндия и Литва.

Население России в 1747 г. составляло 18 млн чел., к концу века — 36 млн чел.

В 1726 г. в стране было 336 городов, к нач. XIX века — 634 города. В кон. XVIII века в городах проживало около 10 % населения. В сельской местности 54 % — частновладельческих и 40 % — государственных

В конце XVIII в. приоритетным направлением российской внешней политики становится борьба с Францией, переживавшей поистине судьбоносные перемены, связанные с буржуазной революцией 1789 г. Российский абсолютизм усматривал угрозу в республиканской Франции, вставшей к тому же на путь территориальных захватов в Европе. В союзе с Англией, Австрией, Османской империей и Сардинией Россия участвовала в войне с Французской республикой. В 1799 г. в ходе Итальянского и Швейцарского походов русских войск под командованием Суворова, а также благодаря действиям в Средиземном море русского флота во главе с Ушаковым по господствующим позициям Франции в Западной Европе был нанесен значительный удар. Разногласия между союзниками (император Павел I был недоволен действиями Австрии и Англии) не позволили развить успехи русского оружия. В итоге в 1800 г. на фоне обострившихся русско-австрийских и русско-английских отношений Россия вступила в союз с Францией, который, однако, не мог быть прочным и долговечным.

Таким образом, эпоха дворцовых переворотов ознаменовалась некоторыми крупными явлениями как политического, так и социально-экономического характера. Хотя дворцовые перевороты не повлекли за собой кардинальных перемен существовавшего общественного строя, жизнь сословий в России в течение этого периода существенно изменилась: на фоне улучшения материального и юридического положения дворянства и его внутренней консолидации неуклонно ухудшались условия жизни крепостных крестьян. Немаловажное значение имело законодательное оформление сословных прав горожан во второй половине XVIII столетия. Крупнейшим явлением внутриполитической жизни стала политика просвещенного абсолютизма, представлявшая собой попытку правительства Екатерины II провести частичную модернизацию существовавшего самодержавно-крепостнического режима на основе передовой философской мысли. Результаты ее осуществления в России были столь же противоречивы, как и сама политика «просвещенного абсолютизма».

Созыв и деятельность Уложенной комиссии1767—1768. Цель состояла в разработке нового свода законов, который был призван заменить Соборное уложение 1649 г. В Уложенной комиссии работали представители дворянства, чиновничества, горожан, государственных крестьян. К открытию комиссии Екатерина II написала знаменитый «Наказ», в котором использовала труды Вольтера, Монтескье, Беккариа и других просветителей. В нём говорилось о презумпции невиновности, об искоренении деспотизма, о распространении просвещения, о народном благосостоянии. Деятельность комиссии не принесла желаемого результата. Новый свод законов выработан не был, депутаты не сумели подняться над узкими интересами сословий и особого рвения в выработке реформ не проявили. В декабре 1768 г. императрица распустила Уложенную комиссию и более подобных ей учреждений не создавала;

Реформа административно-территориального деления Российской империи. Страна была поделена на 50 губерний (300—400 тыс. душ мужского пола), каждая из которых состояла из 10—12 уездов (20—30 тыс. душ мужского пола). Учреждалась единообразная система губернского управления: губернатор, назначаемый императором, губернское правление, осуществлявшее исполнительную власть, Казенная палата (сбор налогов, их расходование), Приказ общественного призрения (школы, больницы, приюты и др.). Создавались суды, построенные по строго сословному принципу, — для дворян, горожан, государственных крестьян. Административные, финансовые и судебные функции, таким образом, были четко разделены. Губернское деление, введенное Екатериной II, сохранилось до 1917 г.;

Принятие в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству, которая закрепила все сословные права и привилегии дворян (освобождение от телесных наказаний, исключительное право владеть крестьянами, передавать их по наследству, продавать, покупать деревни и др.);