Петровские реформы органов власти, управления, армии

В 1715 г. ландратам было поручено произвести новую перепись населения и источников доходов, что также указывало на фискальные цели нормы: армия и флот требовали денег.

Перестройка центрального управления повлекли за собой новую реформу местного правления. Вновь обратились к шведским образцам, в ноябре 1718 г. царь утвердил эту модель, приказав внедрить новое управление к 1720 г. Сенат, готовивший новую областную реформу, сохранил в качестве крупнейшей административно-территориальной единицы губернию. Последняя была военным и судебным округом для составляющих ее частей. Части эти проектировщики реформы заимствовали из шведского опыта: губерния делилась на провинции и дистрикты. Провинции заменяли собой ландратские "доли", теперь деление на провинции стало повсеместным.

Вторая областная реформа была проведена в 1719 г. Суть ее заключалась в следующем: 11 губерний были разделены на 45 провинций. Во главе этих единиц также поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы.

Провинции делились на округа-дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции, Вотчинная) на местах располагали собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Важную роль играли такие местные конторы, как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен-казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров).

В 1719 г. воеводам поручалось наблюдение "за хранением государственного интереса", принятие мер государственной безопасности, укрепление Церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

Провинции получали значительную автономию, подчиняясь губернатору лишь по военной и судебной линии. Главам провинций - воеводам - представлялись широкие финансовые, полицейские, хозяйственные полномочия.

При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский казначей и провиантмейстер (ведал хлебными казенными сборами).

Низшей единицей областного деления был дистрикт, по размерам часто совпадавший с бывшим уездом. Во главе дистрикта стоял земский комиссар, осуществлявший финансовые, политические, хозяйственные функции. В качестве сборщика налогов он подчинялся провинциальному камергеру и вместе с ним назначался Камер-коллегией.

Внизу иерархии располагались традиционные сельские полицейские органы, избираемые на крестьянских сходах: сотские и десятские. Они были помощниками земского комиссара.

В областное управление в ходе Северной войны были введены также специфические военные органы - полковые дистрикты и полковые дворы, на которые были возложены задачи полицейско-финансового характера. С 1723 г. дворяне полкового дистрикта выбирали особого комиссара, ведавшего подушными сборами и рекрутскими наборами.

Административная искусственность петровских областных реформ усугублялась внесением в них еще и военно-полицейского элемента.

В 1699 г. посадское население было изъято из ведомства воевод и приказов и передано в ведение Бурмистерской палаты (с 1700 г. - Ратуши). В городах создавались подчиненные Московской Ратуше выборные бурмистерские (земские) избы.

К Ратуше отошли финансовые функции некоторых приказов, и она оставалась центральной государственной кассой вплоть до губернской реформы 1708-1710 гг., когда финансовые функции и бурмистерские избы были переданы в ведение губернаторов.

В 1718-1720 гг. прошла реорганизация органов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместе с Ратушей, - земских изб и бурмистров. Были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. Система управления стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши. Губернская реформа 1708 г. превратила московскую Ратушу в городскую управу Москвы, земские избы и выборные бурмистры лишились высшего сословного учреждения. Объединяющим органом для низших звеньев городского самоуправления было решено сделать магистраты. В 1720 г. магистраты стали создаваться в Петербурге и других городах. В 1721 г. новым органам был дан регламент. Главный магистрат, возглавивший систему магистратов, подчинялся Сенату.

Новые органы городского управления базировались на новой структуре городского тяглого общества. Последнее состояло из двух гильдий: в первую входили купцы, банкиры, доктора, аптекари, мастера высших разрядов, во вторую - мелкие торговцы, ремесленники, объединенные в цехи. Третий класс составляли "подлые" люди из низших слоев, признанные в магистратской инструкции гражданами. По указам 1699 г. бурмистры избирались на один год, по магистратской инструкции 1720 г. члены городского самоуправления избирались бессрочно. Бургомистров избирало все посадское общество, членов магистрата - только бургомистры и гласные из первой гильдии.

Магистратские присутствия состояли из президента, нескольких бургомистров и ратманов. Компетенция магистратов расширялась по сравнению с функциями земской избы: ему принадлежали судебные функции, равные компетенции надворного суда (лишь смертные приговоры представлялись на утверждение в Главный магистрат); он руководил городской полицией, ведал городским хозяйством, мануфактурой и ремеслами, богадельнями и городскими школами.

Таким образом, горожане выбирали из своих гильдий старшин и старост, входивших в советы при магистрате с правом совещательного голоса. Городской патрициат стремился играть все более значительную роль в общей городской политике. Однако магистраты не стали органами городского самоуправления, они лишь проводили волю верховной власти, "начальства", в сфере местного управления. Президенты, бургомистры и ратманы становились государственными чиновниками, которые поощрялись чинами по Табели о рангах или дворянством за свою службу. Городского самоуправления по западному образцу в 1720 г. не сложилось.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, главным итогом Петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало с победой в Северной Войне, в 1721 г. изменение титула российского монарха - Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Россия была приравнена, и даже поставлена над европейскими государствами. Таким образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования - создание государства со строгой системой управления, сильной армией и флотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. В результате Петровских реформ государство не было связано ничем и могло пользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Петр пришел к своему идеалу государственного устройства - военному кораблю, где все и вся подчинено воле одного человека - капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя все рифы и мели.

Но была у реформ и обратная сторона - Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. Реформы вогнали Россию в крепостничество и самодержавие, которое, к несчастью, было далеко не на пользу государству. Система абсолютизма, созданная Петром, не смогла вовремя прореформировать и смягчить себя, и рухнула в 1917 году.

Но как бы не относиться к методам и стилю проведения Петром преобразований, нельзя не признать - Петр Великий является одной из самых заметных фигур мировой, и, тем более, российской истории. И, поэтому положительных сторон Петровского реформирования несравнимо больше, чем отрицательных.

Своеобразие исторического пути России состояло в том, что каждый раз следствием реформ оказывалась еще большая архаизация системы общественных отношений. Именно она и приводила к замедленному течению общественных процессов, превращая Россию в страну догоняющего развития.

Своеобразие состоит и в том, что догоняющие, в своей основе насильственные реформы, проведение которых требует усиления, хотя бы временного, деспотических начал государственной власти, приводят, в конечном итоге, к долговременному укреплению деспотизма. В свою очередь замедленное развитие из-за деспотического режима требует новых реформ. И все повторяется вновь. Циклы эти становятся типологической особенностью исторического пути России. Так и формируется - как отклонение от обычного исторического порядка - особый путь России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы 

Буганов В.И. Петр Великий и его время / отв. ред.А. А. Новосильцев. АНСССР - М.: Наука, 1989. - 187 с.

Буганов В.И., Зырянов П.Н. История России ХVII - ХIХв. Учебник. / Под ред.А.Н. Сахорова. - М.: Просвещение, 1995.

Валишевский К. Петр Великий: Исторический очерк в 3-х частях: ч-1 Воспитание; ч-2 Личность; ч-3. - М.: СП "КВАДРАТ", 1993.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М.: БЕК, 1995. - 387 с.

Дворниченко А.Ю., Ильин Е.В. Кривошеев Ю.В. Русская история с древнейших времен до наших дней. - Спб.: Нева, 1999. - 537 с.

Заичкин И.А., Почкарев И.Н. Русская история IХ-ХVIII. популярный очерк / Под ред.А. А. Преображенского - М.: Мысль, 1992.

Исаев И.А. История государства и права России / Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 544 с.

Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Проспект, 2008. - 800 с.

История государства и права России / Учебник для студентов ВУЗов, отв. ред. Ю.П. Титов - М.: Былина, 1997. - 638 с.

История государства и права России / Под ред. С.А. Чибиряева. - М.: Эксмо, 1998. - 647 с.

История государства и права: учебное пособие / В.М. Сырых. - изд.2-е, исправл. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 464 с.

История государства и права России: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 336 с.

История России. Пособие для поступающих в ВУЗы. / Под ред. М.Н. Зуева. - М., Высшая школа, 2005. - 688 с.

Ключевский В.О. Курс русской истории. Т.4. - М.: Просвещение, 1958. - 538 с.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Кн.1. - М.: Наука, 1995. - 633 с.

Князьков С. Из прошлого русской земли. Время Петра I. - М.: Планета, 1991. - 263 с.

Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России. - М.: Проспект, 1985. - 366 с.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. - Минск: МГУ, 1999. - 483 с.

Мавродин В.И. Петр I - Л.: Госполитиздат, 1945. - 176 с.

Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. - М.: Проспект, 1999. - 736 с.

Платонов С.Ф. История России. - С-Пб.: Дельта, 1998. - 442 с.

Рогов В.А. История государства и права России. - М.: ТЕИС, 1995. - 483 с.

Рогов В.А. История государства и права России IX - начала ХХ веков. - М.: ТЕИС, 1995. - 352 с.

Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. - М.: Норма, 1998. - 322 с.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (Х век - 1917 год) / Сост.В.А. Томсинов. - М.: Былина, 1998. - 354 с.

1 Буганов В.И. Петр Великий  и его время / отв. ред. А.А. Новосильцев. АНСССР - М.: Наука, 1989. С. 34.

1 История государства  и права: учебное пособие / В.М. Сырых. – изд. 2-е, исправл. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 214.

1 Буганов В.И., Зырянов  П.Н. История России ХVII - ХIХв. Учебник. / Под ред. А.Н. Сахорова. - М.: Просвещение, 1995. С. 145.

1 Исаев И.А. История государства  и права России. - М.: Проспект, 2008. С. 321.

1 История государства  и права России: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 298.

1 Князьков С. Из прошлого  русской земли. Время Петра I. - М.: Планета, 1991. С. 78.

1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М.: БЕК, 1995. С. 134.

1 Хрестоматия по истории  отечественного государства и права (Х век – 1917 год) / Сост. В.А. Томсинов.- М.: Былина, 1998. С. 122.

1 Буганов В.И. Петр Великий  и его время./ отв. ред. А.А.Новосильцев. АНСССР - М.: Наука, 1989. – С. 73.

2 Мавродин В.И. Петр I - Л.: Госполитиздат, 1945. – С. 72.

1 Князьков С. Из прошлого  русской земли. Время Петра I. - М.: Планета, 1991. С. 156.

1 Рогов В.А. История государства  и права России. - М.: ТЕИС, 1995. С. 201.

1 История государства  и права России: учеб. пособие. –  М.: ТК Велби, Проспект, 2007. С. 234.

1 Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Проспект, 2008. С. 332.

1 История России. Пособие  для поступающих в ВУЗы. / Под  ред. М.Н. Зуева. - М., Высшая школа, 2005. С. 167.