Петр I и его реформы органов власти и управления

сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость. 

Реформы власти на местах.

     С целью укрепления местных органов в 1702-1705 гг. правительство

Петра I стремится привлечь к управлению местных дворян. Указ 1702 г.

отменил губных старост и передал их функции  воеводам. Вместе с тем

было  указано, что воеводы должны были управлять совместно с особы-

ми дворянскими  советами, члены которых (в больших  городах по 3-4, в

небольших - по 2) избирались дворянами из своей  среды.

        Таким образом, коллегиальное начало было введено в сферу местно-

го управления.

       С 1708 г. вводилось новое административно-территориальное деление.

      В соответствии с указом от 18 декабря 1708 г. Вся территория России была разделена на восемь губерний. В период 1713-1714 гг. количество губерний увеличилось до 11.

      Во главе губерний стояли губернаторы, а во главе уездов – коменданты. Позже уезды были ликвидированы.

         Петербургскую, Азовскую губернии возглавляли генерал-губернаторы. В их руках находилась административная, судебная и военная власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор.

         Губернатору также подчинялись четыре его непосредственных подчиненных: обер-комендант - отвечал за военные дела,  обер-комиссар - за денежные сборы, обер-правиантмейстер - за хлебные сборы, ландрихтер - за судебные дела.

       Деятельность губернатора государство стремилось поставить под контроль местного дворянства. В 1713 г. при губернаторе были учреждены ландраты (советники), по 8—12 человек из числа местных дворян.

  С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45

провинций (впоследствии их стало 50). Провинции делились на дистрикты (округа). Провинции стали основными  единицами управления.

      Наиболее крупные и важные провинции возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами, остальные - воеводами, обладавшими широкими полномочиями в административной, полицейской, финансовой, судебной областях. Они осуществляли свои полномочия через провинциальную канцелярию и целый штат помощников. Управление дистриктами осуществляли земские комиссары. 

      В городах  воеводы осуществляли лишь военные и полицейские функции.   

      Существенной властью в городе  обладал президент, возглавляющий  Бурмистерскую палату, созданную  с целью улучшения экономического  состояния городов.

       Административные, судебные и финансовые функции в городах осуществляли выборные из купечества бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от воевод.

        Гильдии имели свои органы - гильдейские сходы, где выбирались

старшины. Ремесленники, входившие во вторую гильдию, образовывали

еще особые корпорации - цехи (полноправными членами которых  являлись лишь мастера, имевшие учеников и подмастерьев). В них имелись свои старшины (альдерманы).

       Разумеется, что все руководящие должности в городском управлении

занимали крупные  купцы.

       В целом местный аппарат имел существенные недостатки: он был очень громоздким, обширным и дорогостоящим; в его построении отсутствовала стройная, единая система; параллельно ему существовала и военная, и гражданская администрация с совпадающей подчас компетенцией, что отрицательно сказывалось в управлении на местах.

      Вывод:  итак, высшая законодательная, исполнительная, судебная власть. принадлежала абсолютному монарху, стоявшему во главе государства. Он являлся главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви государству монарх стал и главой церкви.

            В феврале 1711 г. был учрежден Сенат. Главную роль в Сенате играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших весьма важное значение. К таким, в частности, относились фискалы. Однако, недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя указов. Независимое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Последующее принятие "Табели о рангах" свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое.

      Во  власти на местах также произошли  существенные изменения. Вся территория России была разделена на восемь губерний, затем их количество возросло до 11.

         Во главе губерний стояли губернаторы, а во главе уездов – коменданты.

        С 1719 г. территория государства уже делилась на 11 губерний, 45

провинций (впоследствии их стало 50). Наиболее крупные и важные провинции возглавлялись генерал-губернаторами и губернаторами, остальные - воеводами.

      Существенной властью в городе  обладал президент, возглавляющий  Бурмистерскую палату. Гильдии имели свои органы - гильдейские сходы, где выбирались старшины. 

        3.   22 февраля 1711г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: "Определили  для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления". 2 марта 1711г. царь издал несколько указов: о компетенции Сената и правосудия, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства. Сенату предписывалось:

    • "Суд иметь нелицемерный, и  неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и  ябедникам да последует"

        • "Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, оставить".

       • "Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия  войны".

     Компетенция Сената была весьма обширной. Будучи высшим правительственным административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управление центральными и местными учреждениями, решая множество важных вопросов текущей внутренней и внешней политики.

           С 1718 по 1722 г. Сенат стал собранием президентов коллегий.

          В 1722 г. он был реформирован тремя указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом "О должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами - "столами", где работали подьячие.

            Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом.

            Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы.

           В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. Это было связано с тем, что Приказное управление отставало от растущей экономики страны. Так, не имели своего органа управления мануфактуры, города и растущее городское население и т.д.

         Коренная перестройка приказной системы произошла в период с

1718 по 1720 г., когда вместо приказов были  созданы коллегии. Пре-

имущество коллегий перед приказами состояло в том, что компетенция

их была строго очерчена, причем в законодательном  порядке; дела рас-

сматривались  и решались коллегиально; структура  была единообразной.

        Военная коллегия ведала сухопутными войсками, занималась подготовкой офицеров, рекрутскими наборами, вооружением и финансированием армии. В ее ведении находилось вещевое и провиантское снабжение армии, а также строительство военных укреплений.

    Адмиралтейская  коллегия руководила постройкой как  военного, так

и торгового  флота, осуществляла управление военно-морскими силами

государства: подготовкой офицеров, матросов, снабжением, финансированием и вооружением. Кроме того, коллегия ведала лесным хозяйством, так как флот в те времена строился из леса.

    Коллегия  иностранных дел осуществляла руководство  внешними

сношениями: приемом и отправлением посольств, дипломатическим

делопроизводством и т.д.

    Три коллегии являлись финансовыми: Камер-, Штатс-контор- и Реви-

зион-коллегия.

    Камер-коллегия являлась главным органом финансового  управления,

она занималась вопросами государственных доходов. В ее ведении так-

же были подряды, соляные промыслы, монетное дело, содержание государственных дорог, снабжение населения хлебом во время неурожаев.

    Штатс-контор-коллегия (впоследствии Штатс-контора) ведала вопросами государственных расходов. Она составляла росписи государственных расходов на содержание армии, государственного аппарата, являлась также государственным казначейством, выдавая денежные суммы учреждениям по указанию царя или Сената.

    Ревизион-коллегия была наделена функциями финансового  контроля.

Она следила  за расходованием денежных средств  центральными и местными учреждениями путем сверки приходных и расходных  книг.

       Развитие промышленности, торговли, усиление роли купечества вы-

звали появление специальных коллегий для руководства промышленностью  и торговлей.

    Так, Берг-коллегия управляла горно-рудной и металлургической

промышленностью, занималась строительством казенных предприятий,

осуществляла  надзор за частными предприятиями, обеспечивала заводы

рабочей силой, производила геологическую  разведку полезных ископаемых.      

    Всей  же остальной крупной промышленностью  управляла Мануфактур-коллегия. Она  руководила строительством казенных мануфактур, следила за их работой, качеством  изделий, выполнением правительственных  заказов, снабжала рабочей силой  казенные и частные предприятия, поощряла частных предпринимателей, давала разрешения на открытие мануфактур.

    Коммерц-коллегия осуществляла руководство торговлей, главным

образом внешней. В ее ведении быв экспорт  корабельного леса, пеньки,

мехов и других товаров, вывоз которых  составлял монополию государства. Она также покровительствовала  купеческим компаниям.

      Вотчинная коллегия выделилась из Юстиц-коллегии в 1721 г. Она

ведала  дворянским землевладением. В ее компетенцию  входил разбор

земельных споров.

      Юстиц-коллегия являлась центральным учреждением, ведавшим судебной частью, на нее возлагались задачи по организации местных судебных учреждений, назначению на судебные должности, надзору за судами и т.п. Юстиц-коллегия являлась апелляционной инстанцией в отношении губернских надзорных судов.

       Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия, переименованная затем в Святейший Правительственный Синод.

        В отличие от приказов, коллегиальная система (1717-1719 гг.) предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

        В результате проведения реформы органов центрального управления

произошла дальнейшая централизация государственного аппарата. Вместо большого количества приказов было создано несколько  коллегий,