Общая характеристика системы Советов народных депутатов ССР

5) осуществлял общее руководство  строительством Вооруженных Сил СССР, определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу;

6) осуществлял общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимал меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждал и денонсировал межправительственные международные договоры;

7) образовывал в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства.

Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров СССР действовал Президиум Совета Министров СССР в составе: Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя.

Совет Министров СССР также обладал правом законодательной инициативы. На основе и во исполнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума Совет Министров СССР издавал постановления и распоряжения а также проверял их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР были обязательны к исполнению на всей территории СССР.

Совет Министров СССР обладал также дополнительными полномочиями в законотворческой сфере. В пределах этих полномочий Совет Министров СССР имел право по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров союзных республик, а также отменять акты министерств СССР, государственных комитетов СССР, других подведомственных Совету Министров органов.

Как высший исполнительный и распорядительный орган, Совет министров имел комплекс полномочий по координации деятельности органов исполнительной власти СССР. Совет Министров СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР, других подведомственных ему органов.

В системе органов исполнительной власти, подотчетных Совету Министров СССР, выделяли министерства и государственные комитеты общесоюзного и союзно-республиканского уровня в зависимости от государственной значимости порученной им отрасли управления.

Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР, находящиеся в зоне координации и управления Совета министров СССР, руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно или через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты СССР руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты, другие органы союзных республик, а непосредственно управляли отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении.3

Министерства и государственные комитеты СССР несли ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления; в пределах своей компетенции могли издавать акты на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; министерства и государственные комитеты самостоятельно организовывали и проверяли исполнение изданных ими актов.

Компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров с другими государственными органами, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определялись изданным на основе Конституции СССР Законом о Совете Министров СССР.

 

 

4.Местные Советы депутатов трудящихся

 
 
        Советское административно-территориальное деление. В советских республиках в целях государственного управления проведено деление на края, области, округа, районы.

Устанавливая такое административно-территориальное деление, Советская власть учитывала как экономические условия каждой республики, так и национальные особенности её населения, его культуры и быта. Советское административно-территориальное деление проведено таким образом, чтобы облегчить плановое ведение народного хозяйства, местное управление, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения.

В разных республиках административно-территориальное деление различно, в зависимости от местных условий. Основным делением являются район и область, состоящая из районов.

Полномочия местных Советов. Соответственно административно-территориальному делению образуются в краях, областях, округах, районах, в городах, в селениях местные органы Советской государственной власти. 
Местные Советы депутатов трудящихся избираются на срок в 2 года. 
Советское правительство всегда придавало и придаёт первостепенное значение местным Советам. Ленин говорил, что социалистическая революция обязана своими успехами именно тому особому вниманию, которое уделяли Советское правительство и коммунистическая партия местным органам Советской власти. Это понятно. Ведь законы и постановления центральной власти проводят в жизнь местные Советы, они имеют дело непосредственно с населением, по их работе судит население о Советской власти.

Каковы полномочия местных Советов депутатов трудящихся? 
По Сталинской Конституции местные Советы принимают решения и дают распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР, законами союзных республик, автономных республик. Местные Советы обеспечивают охрану государственного порядка на своей территории, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчинённых им органов управления. 
Более подробно устройство местных органов Советской государственной власти, их права и обязанности установлены Конституциями союзных и автономных республик. В них говорится, что местные Советы содействуют усилению обороноспособности страны, имеют право решать любые вопросы местного политического, хозяйственного и культурного строительства, могут отменять и изменять решения и распоряжения нижестоящих Советов. 
Как видим, местные Советы депутатов трудящихся, от краевого до сельского, пользуются широкими полномочиями. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

5. Исполнительные Комитеты местных Советов

 
        Исполнительный Комитет и его отделы. Советы депутатов трудящихся работают на своих сессиях, созываемых в определённые сроки. Для повседневной, текущей государственной работы местный Совет избирает свой исполнительный и распорядительный орган – Исполнительный Комитет. Он состоит из председателя, его заместителей, секретаря и членов. В небольших селениях исполнительный орган избирается в составе только председателя, его заместителя и секретаря.

Исполнительный Комитет подотчётен непосредственна Совету, который его избрал, а также Исполнительному Комитету вышестоящего Совета.

Все местные Советы депутатов трудящихся (кроме сельских) образуют отделы своих Исполнительных Комитетов. Отделы ведают отраслями государственного управления и хозяйства на территории Совета. 
При Исполнительных Комитетах местных Советов обычно образуются отделы: финансов, торговли, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, плановая комиссия и другие. Городские Советы образуют, кроме того, коммунальные отделы, а областные и районные Советы – и дорожные отделы.

Возьмём один из отделов Исполнительного Комитета районного Совета депутатов трудящихся – районный отдел народного образования (сокращённое название: роно). Посмотрим, чем он ведает. 
Роно следит за тем, чтобы все дети школьного возраста по району были охвачены учёбой. Роно следит за правильным ходом занятий в школах, за выполнением учебных программ, за проведением экзаменов. 
Вот к вам в школу назначили новую учительницу или директора школы. Об этом позаботился роно. Летом вы отдыхали в детском лагере. Об этом позаботился роно. Вернувшись осенью в свою школу, вы нашли её отремонтированной; завезено в школу топливо на зиму. Об этом позаботился роно.  

Постоянные Комиссии Советов. Помимо отделов, Советы создают свои Постоянные Комиссии – подсобные органы по разным отделам своей работы. Они избираются из числа депутатов Совета на весь срок его полномочий.

Есть Постоянные Комиссии по народному образованию, здравоохранению, по местной промышленности, по сельскому хозяйству, по торговле, жилищные, дорожные комиссии и другие. 
В чём же состоит работа Постоянных Комиссий?

Основная задача Постоянных Комиссий состоит в том, чтобы помогать Советам укреплять их связи с населением, выяснять нужды и запросы трудящихся, лучше и полнее удовлетворять их. Например, через Постоянную Комиссию по народному образованию районный Совет депутатов трудящихся хорошо осведомлён о нуждах школ своего района. 
Постоянные Комиссии подготовляют материалы по вопросам, которые ставятся на обсуждение Совета, выступают по ним с содокладами на сессиях Совета. Постоянные Комиссии имеют право проверять работу учреждений и организаций, подотчётных Совету. Постоянные Комиссии разъясняют населению мероприятия Советской власти.

Этим обеспечивается самая тесная связь местных Советов с широчайшими народными массами. А участие миллионов советских граждан в работе Постоянных Комиссий местных Советов является для этих граждан подготовительной школой государственного управления. 

Местное самоуправление в буржуазных странах. Местные органы Советской государственной власти не имеют ничего общего с органами так называемого «местного самоуправления» в царской России и в теперешних буржуазных странах.

Органы местного самоуправления никакой государственной власти не имеют. Буржуазия целиком подчинила их центральной власти, превратила их в придатки к правительственной чиновничьей машине. 
А в нашей стране местные Советы депутатов трудящихся являются местными органами государственной власти. Наши местные Советы составляют часть той новой, советской единой государственной организации, которую создала Великая Октябрьская социалистическая революция.

 

Заключение

 

Таким образом, в период 1960-х – 1980-х годов система высших органов государственной власти и управления отличалась демократическими принципами формирования органов власти, демократической централизацией властных структур, подотчетностью высших органов государственной власти народу, вертикальной соподчиненностью и подконтрольностью органов власти. В 1977 году эта политическая основа Союза Социалистических республик, а также его экономические и социальные основы были законодательно закреплены в новой Конституции СССР.

Однако, наряду с расширением прав граждан СССР, увеличения объема суверенитета входящих в состав СССР социалистических республик, по большей части Конституция СССР 1977 года являлась юридической фикцией, распространяющей концепцию «развитого социализма». Бесспорными были только те её положения, которые закрепляли руководящую и направляющую роль КПСС, превращая её в официального проводника и транслятора политической идеологии СССР.

Таким образом, можно выделить следующие особенности, характеризующие политическую систему к середине 80-х гг.:

– закостенелость партийно-государственного аппарата;

– усиление бюрократизации политической системы;

– существование расхождения между формальными документами и фактической деятельностью;

– ужесточение репрессий против инакомыслящих;

– накопление противоречий между политической элитой и потребностями общества.

Консервация политического режима не могла не привести к застою во всех сферах жизни. Однако, период «застоя», экономического и промышленного кризиса, стало высшей точкой развития социализма в СССР, что особенно отразилось на системе высших органов государственной власти и управления. Необходимые данной системе изменения не могли быть допущены руководством СССР, так как представляли угрозу социалистическому строю и господствующим партийным номенклатурным структурам. Однако впоследствии четко обозначилась невозможность сохранения государства без изменения существующего политического порядка и системы высших органов государственной власти и управления.

 

 

Список литературы

 

1. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик от 07.10.1977 года. - М., «Свод законов СССР», 1990. – 58 с.
2. Барсенков А.С. Вдовин А.И. История России. - М., Бек, 2002. – 202 с.
3. Верт Н.А. История Советского государства. – М., Инфра - М, 1998. – 296 с.
4. Дмитренко В.П. История России. XX век. – М., Инфра, 2000. – 302 с.
5. Леонов С.В. История России. – М., Проспект, 1997. – 378 с.
6. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. – Новосибирск, Дворик, 2000. – 345 с.
7. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Часть 2. – М., Юрист, 2002. – 542 с.

 

1 Барсенков А.С. Вдовин А.И. История России. - М., Бек, 2002. – с. 78.

 

2 Дмитренко В.П. История России. XX век.

3 Верт Н.А. История Советского государства