Образование СССР. Конституция 1924 года

     На  деле суверенитет союзных республик  оставался номинальным, поскольку  реальная власть в них концентрировалась  в руках комитетов РКП(б). Ключевые политические, хозяйственные решения  принимались центральными партийными органами, которые были обязательными для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании по пути продвижения к коммунизму национально-языкового многообразия. Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов. При этом от борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но сам русский народ. Административные тенденции национальной политики СССР создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов. Одновременно Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания там местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти. 
 

  3.Разработка и принятие Конституции СССР 1924 года 

     В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 г. образовал шесть комиссий для подготовки важнейших частей будущей Конституции:

1. Комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР;
2. Бюджетную комиссию;
3. Комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР;
4. Комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР;
5. Комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах;
6. Комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.

     В соответствии с решение I съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайший срок разослать ЦИК союзных республик тексты. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в союзных республиках.

     В период подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Вновь вносились предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР правящая Коммунистическая партия. Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б),проходивший 17-25 апреля 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы высшие органы Союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специфические нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания в системе высших органов СССР специального органа представительства национальностей на началах равенства. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик. Эту комиссию возглавил М.И. Калинин. В процессе работы Конституционной комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Особое значение в выявлении и согласовании мнений представителей республик имело проведенное 9-12 июня 1923 г. совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание высказалось за создания второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом Советов СССР. Совещание дало и название двум будущим палатам ЦИК СССР – Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за равенство палат, сохранение за каждой из них права законодательной инициативы. Отмечалось необходимость создания одного Президиума ЦИК СССР, избираемого обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.⁵

     26-27 июня 1923 г. проект Конституции  был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). Специальные сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, проходившие в конце июня – начала июля, обсудили и утвердили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924 г. утвержденный 6 июля 1923 г. ЦИК СССР проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Завершалась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда стал вопрос об утверждении Конституции СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая Конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г. 
 

4. Содержание и структура Конституции СССР 1924 года 

     По  содержанию Конституция СССР 1924 года имела следующую структуру:

     1) Декларация об образовании СССР, которая была подписана Россией,  Украиной, Белоруссией, Закавказской  республикой, а позднее и Узбекистаном  и Туркменистаном. В Декларации  об образовании СССР отражались  такие объединения республик в Союз ССР: добровольность, равноправие, право выхода;

     2) Договор об образовании СССР, который состоял из 11 глав:

     - о предметах ведения верховных  органов власти СССР;

     - о суверенных правах союзных  республик и союзном гражданстве. К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР;

     - о съезде Советов СССР. Властные  функции и порядок формирования съезда Советов СССР фактически остались теми же, что и в Конституции 1918 года;

     - о Центральном Исполнительном Комитете СССР, который состоял из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет формировался съездом из представителей союзных республик. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Сессии ЦИК должны были проводиться 3 раза в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум ЦИК из 21 человека. Совместное заседание палат было предусмотрено при образовании ЦИК и СНК;

     - о Президиуме ЦИК СССР, который  был объявлен как высший законодательный,  исполнительный и распорядительный  орган власти СССР. Он имел право отменять или приостанавливать решения правительства и всех других органов власти в стране, издавать любые собственные решения и указания;

     - о Совете народных комиссаров СССР, являющегося исполнительным и распорядительным органом ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя ВСНХ и 9 наркомов;

     - о Верховном суде СССР. К компетенции Верховного Суда относились не только дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений, но и рассмотрение, и опротестование перед ЦИК тех или иных решений по представлению прокурора Верховного Суда, а также разрешение судебных споров между союзными республиками;

     - о народных комиссариатах СССР;

     - об Объединенном государственном  политическом управлении. Оно было созданного в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом при СНК;

     - о союзных республиках. Почти  все они должны были, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществлять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов и советских органов СССР.

     - о гербе, флаге и столице  СССР.⁶ 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Образование СССР было событием исторического значения. Советский Союз, созданный в те годы, сыграл важную роль в жизни населявших его народов. Он оказал огромное воздействие на мировое развитие.

     Первая  союзная Конституция, принятая в 1924г., в отличие от Конституции РСФСР 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в ряде случаев в ней речь шла и о конкретных полномочиях) высших органов власти Союза ССР и определила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза.⁷

     По  своему содержанию Конституция СССР 1924 г. весьма своеобразна и непохожа на другие советские конституции. В  ней нет характеристики общественного  устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных  органов власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

     Главный смысл Конституции СССР 1924 г. –  конституционное закрепление образования  СССР и разделение прав Союза ССР  и союзных республик. 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников 

1.Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Принят второй сессией ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1963 года и в окончательной редакции  II съездом Советов СССР 31 января 1924 года.

2.Исаев И.А. История государства и права России: Учебник.-2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юристь,2002.-768с.

3. Всеобщая история права и государства: учебник/В.Г.Графский.-3-е изд., доп. - М.: Норма: Инфра - М,2010.-816с.

4. История государства и права России: Учебник/под ред. Ю.П. Титова – М.: Проспект, 2001. – 544с.