Экономические реформы Петра I

ХVIII веков

     Довольно сложным и противоречивым  периодом в российской  экономической

истории стал XVIII век. В первую половину столетия продолжал господствовать

крепостнический строй. Даже  довольно  крупные  реформаторские  изменения  в

экономике  страны  не   только   не   ослабили,   а   напротив,   ужесточили

крепостничество.  

     В  конце  XVII-начале  XVIII  вв.   экономика   России   не   обладала

хозяйственными   достижениями   ведущих   западных    стран.    Промышленное

производство   отставало.   Немногочисленные   российские   мануфактуры    в

подавляющем большинстве использовали крепостной труд.  Феодальные  отношения

душили  развитие  сельского  хозяйства  и  торговли.  Существенно  тормозило

экономическое развитие страны отсутствие выхода к  морю.  Имеющийся  торговый

путь  через Белое море  был  довольно  долгим  и  замерзающим  на  длительное

время. Контроль на Балтике установила  Швеция.  При  подобной экономической

слабости  и определенной военной отсталости Россия  в  этот  период  вошла  в

сферу захватнических колониальных  интересов  воинственных  западных  стран.

Требовалось обеспечить необходимый для ведения  войны  объем  поступлений  в

казну в условиях крайнего напряжения всех сил государства. Старые  методы увеличения  доходов  казны  Петр  I  сочетал с попытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны. Вся финансовая  политика  Петра I осуществлялась под знаком постоянного и  напряженного  изыскания  источников денежных средств.

     После хозяйственного подъема  в конце  XVII  века  вследствие  развития

внутренней  торговли, когда объем поступлений  в казну за  20  лет  увеличился

вдвое и составил 3 млн. рублей, экономический  рост  существенно  замедлился.

Это было вызвано,  прежде  всего,  началом Северной  войны,  ведение которой

требовало  большого  напряжения  платежеспособных  сил  населения.   Расходы

начали  превышать доходную часть бюджета, и  если  первые  три  года   разрыв

между расходами и доходами государства  покрывался за счет  остатков  прошлых

лет, то уже к 1704  году  они  исчерпались,  и  начал  нарастать  финансовый

кризис. Дефицит бюджета достиг огромной по тем временам  суммы  –  500  тыс.

рублей.

     Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решения такой задачи   была   очевидна.   Требовался    новый    подход    к    устройству административного аппарата.

       При  сборе  денег  с   приказов  выяснилось   хаотическое   состояние

отчетности  - ни дума, ни  Большая казна не  могли сказать,  какие суммы

находятся в движении по приказам. Твердых  и постоянных норм  налогообложения

не было, они могли меняться  от  того,  кто  и  как  собирал  налоги.  Люди,

допущенные  к сбору денег, слишком часто  оставляли значительную  их  часть  в

своем  распоряжении.  Малоуспешная  борьба  с   казнокрадством    велась   в

обстановке  хронического  дефицита  средств  на  самые   неотложные   нужды.

Общегосударственная роспись доходов и расходов  отсутствовала. 

 

Роль  финансов в экономической  политике Петра I

     Грандиозные реформы и длительные  войны  с  Турцией,  Швецией,  Персией

требовали огромных средств. Так, к примеру, если в начале XVIII в. из  общих

расходов  государства на армию и флот  направлялось  38.5%  (964  тыс.  руб.)

всех  средств, то в 1710 г. они составили  уже 80% (3 млн. руб.)  общей  суммы

расходов  государства. Требовалась гигантская мобилизация усилий ума и  труда

для  изыскания  необходимых  источников  доходов. 

     В ряду важнейших  хозяйственных   реформ  великого  преобразователя   не

последнее место  занимала  собственно  экономическая  политика  государства.

Многочисленными  указами  Петр  I  мобилизовал усилия   в   разных   сферах

хозяйственной жизни  огромной  страны.  Так,  стимулированием  геологических

изысканий становилась значительное вознаграждение. Указ  "  Горная  свобода"

детектировал  право первооткрывателя  эксплуатировать   недра,   гарантируя

владельцу земли  лишь  незначительную  компенсацию.  Государство  передавало

также   казенные   предприятия   наиболее   умелым,   честным   и    богатым

предпринимателям. В их распоряжение поступали  ссуды  на  довольно  льготных

условиях,  богатые  полезными  ископаемыми  и  лесами  земли,   подневольная

рабочая сила. Указом 1721  г.  разрешалось  покупать  к  заводам  деревни  и

продавать заводы также с людьми. Эта категория  работников получила  название

посессионных.

     Покровительственный таможенный  тариф (1724) отражал  политику  меркантилизма

и  протекционизма,  поощрял  экспорт  отечественных  товаров  и  ограничивал

импорт  иностранных товаров, которые могли  составить  конкуренцию  российским

изделиям.

     Рост  товарного  производства,  развитие  промышленности  и   торговли

потребовали совершенствования денежной  системы.  Нехватка  денег  тормозила

исполнение  важнейших предприятий: собранные  рекруты от бескормицы умирали  и

разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались  за грабежи, флот из-

за недостатка припасов не  мог  выйти  в  море.  Источник  пополнения  казны

правительство  Петра  видело  в  усиленной  эксплуатации  монетной  регалии.

Расширение  торгового оборота требовало  дополнительного  количества  средств

обращения.  Недостаток  монеты  не   покрывался   даже   дополнительным   ее

выпуском.  С  1681  г.  в  России  чеканилась   серебряная   копейка   вновь

пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97  гг.  выпуск  этой  монеты

вырос  в  два  раза  по  сравнению  с  1681-82   гг.   Используя   ситуацию,

правительство осуществило переход к новой  денежной  системе,  сопровождаемый

дальнейшим  снижением веса серебряной копейки. С 1698г. он стал  равен  1/100

веса  талера,  т.е.  был  снижен  еще  на  43%.  Серебряная   копейка   была

практически единственной монетой, обслуживающей хозяйственный оборот.

     «Для всенародной пользы и  для общей  прибыли  ко  всякому  торгу»  был

начат в 1700 г. выпуск медных денег. Медная мелкая разменная  монета  должна

была  стать дополнением к монете серебряной. По номинальной стоимости медные

монеты  составляли  одну   десятую   стоимости   всех   наличных   денег   и

предназначались в основном для местных рынков и торжков.

      Вся чеканка при Петре I составила 43,4 млн. руб., в том числе медных

монет – 44,4, серебряных – 38,4, золотых – 0,7  млн.  руб.  При этом  был

упорядочен  и значительно расширен набор  денежных знаков разного  достоинства

и веса. Так, из меди были сделаны полполушки, полушка (полкопейки),  деньга,

копейка, грош (две копейки), 5 коп., из серебра  – копейка, алтын  ( 3  коп.),  5  коп., гривна,  гривенник,  полу полтина, полтинник, рубль, 2 рубля, из золота – крестный рубль, 2 руб.,  червонец,  2  червонца.

При этом российский рубль для облегчения  внешнеторговых  операций

был по весу приравнен к денежной единице ряда европейских  стран  -  талеру.

Чеканка монет стала монополией государства.

     За  1700-1704 гг.  было   выпущено   более   чем  на  13   млн.   руб.

серебряной  монеты,    главным    источником     выпуска     которой     был

передел   старых, изымаемых из обращения монет.  Доходы  от  чеканки  монеты

поступали в приказ Большой казны. Эти  доходы,   также  как  и  собиравшиеся

Ратушей, как правило использовались на военные  нужды.

          В конечном итоге за годы  царствования  Петра  монетная  регалия  дала

казне  около  1/10  части  всех  доходных  поступлений.  Однако  возможности

покрытия  увеличивающихся расходов доходами от  чеканки  неполноценных  монет

оказались  быстро  исчерпанными.  К  тому  же  эти  действия  сопровождались

падением курса  рубля  и  ростом  цен,  что  сделало  иллюзорным  двукратное

увеличение  казны.

     Так как выпуск наличных денег  не  привел  к  значительному   увеличению

поступлений  доходов  в  казну,  главным  источником  покрытия  колоссальных

расходов  государства  оставались  налоги.  При  Петре   I    они   достигли

невиданных  размеров.  Их  общее  число  было  доведено  до   30-40,   резко

увеличились и сами ставки налогов. Это были прямые,  обыкновенные  косвенные

и чрезвычайные  налоги. 

 В 1704 г. был образован специальный штат «прибыльщиков», в обязанность

которых входило  придумывание  новых  налогов.  Так  появились  поземельный,

посаженный,  ледокольный,  водопойный,  погребной,  трубный,  с   мостов   и

переправ, с клеймения платьев, шапок и  сапог, с квасных  напитков,  с  варки

пива, с  лавочных и «ходячих» продавцов, продажи свечей и конских  кож  и  т.д.

Впервые налогоплательщиками также стали дворовые (холопы), свободные  (гулящие  люди ),  государственные крестьяне.

 Выросшие  почти  вчетверо   государственные доходы  наполовину  были  обязаны  сбору  именно  подушной  подати.   Размер подушной подати определялся  исходя  из  потребностей  содержания  войска  и данных переписи и был установлен в 74  коп.  Уже  при  Екатерине  I  он  был понижен до 70 коп. Взамен владельческих  податей  государственные  крестьяне должны были платить по 40 коп., а городские тяглые обыватели по 1  рублю  20 коп.