Экономическая политика Павла 1

Отдельного  разговора заслуживает манифест 5 апреля 1797 г., ставший первой попыткой законодательства встать между поме- щиком и крестьянином в отношении упорядочивания труда. Манифест 5 апреля 1797 г. устанавливал норму барщины в размере трех дней. Указ был об'явлен в день коронации и, можно предположить, являлся простой милостью крестьянам, однако по своему значению его оценивают, как одно из главных преобразова- ний всего Павловского времени. В манифесте две идеи: непринужде- ние крестьян к работам в воскресные дни и о трехдневной барщине. Что касается первого, то это не стало новым (еще в Уложении Алексея Михайловича воскресные работы запрещались). Интерес представляет часть манифеста о трехдневной барщине. До этого ни разу не было издано закона, который регулировал барщину. Впро- чем, как отмечает Валишевский, законодатель не вполне ознакомил- ся с многими различаями в значении и форме этой повинности в от- дельных губерниях. В Малороссии помещики обыкновенно требовали лишь два дня в неделю барщины. Понятно, что они не замедлили воспользоваться новым законом, чтобы увеличить свои требования. Наоборот, в Великороссии, где барщина была почти ежедневной, помещики пожелали увидеть в том же самом тексте лишь указание, совет. И, действительно, употребленная форма допускала самые различные толкования. Нет категорического приказа, а высказано как бы пожелание: шесть дней, поровну разделяемые, " при добром распоряжении", "достаточны будут на удовлетворение хозяйственным надобностям". Не вызывает сомнения то, что сам Павел понимал манифест как закон, несмотря на это Сенат придерживался иного мнения. В обществе же, вообще, сложилось многостороннее понима- ние указа. - 15 - Как бы ни понимать манифест, важно выяснить использовалось ли на практике правило о трехдневной барщине. Многочисленные свидетельства говорят о том, что указ не соблюдался. В том же 1797 г. крестьяне подавали императору жалобы, в которых сообща- ли, что они работают на помещика "ежедневно", доведены "до край- нейшего состояния тяжкими разного рода сборами", что помещик их "как загонит на барщину с понедельника, то до воскресенья самого и продержит" и т.д. О том же свидетельствуют и дворянские круги (Безбородко, Радищев, Малиновский...).

сли же подводить итоги политики Павла  по отношению к крестьянству, то можно заметить, что в этой деятельности нельзя найти желания прямо поставить  вопрос об освобождении крестьян от крепостной зависимости или о радикальном улучшении бытовых усло- вий жизни крестьян. И все же совершенно определенно видно общее благожелательное отношение правительства к крестьянству вообще. Хотя мероприятия Павла не отличались выдержкой и систематич- ностью (за время своего правления Павел роздал 550 тыс. душ и 5 млн. десятин земли), но вместе с тем среди них можно найти ряд важных, несомненно способствовавших улучшению жизни крестьян, мер. Сюда следует отнести облегчение многих повинностей, земле- устроительную политику, организацию сельского и волостного управления, постановление о "непременных мастеровых" и т.д. Не- сомненно большую роль в освобождении крестьян сыграл манифест о трехдневной барщине. Можно сказать, что для крестьян царствова- ние Павла ознаменовало собой начало новой эры: росту крепостни- чества был положен конец, постепенно начался переход к полному освобождению крестьян, заверщившийся реформой 1861 года. И в этом деле большая заслуга императора Павла I. - 16 -  _III. Торговля при Павле I. Деятельность коммерц-коллегии Делами торговли при Павле занималась коммерц-коллегия. Главными предметами деятельности были внешняя и внутренняя тор- говли, пути сообщения, ведомство по тарифам. В этих областях, если и происходили какие-либо изменения при Павле, то они касались количественного расширения предметов ведомства, но не качественного. Правительство Павла, несмотря на частичные отклонения, в сущности продолжало политику Екатерины II. Как оно смотрело на торговлю и каких взглядов придерживалось, видно из следующих указов: "С самого начала царствования нашего простерли мы внима- ние на торговлю, ведая что она есть корень, откуда обилие и бо- гатство произростают". В другом указе читаем: "...восхотели мы усугубить в недрах державы нашей важную отрасль сию новыми средствами, к распространению ее служащих". При таком взгляде правительства на торговлю важно установить как складывалась практика, направленная "к распространению торговли". Прежде всего, в интересах торговли поощрялась отечествен- ная промышленность, которая должна была заполнить внутренний рынок. С этой целью запрещается ввоз ряда иностранных товаров: шелковых, бумажных, льняных и пеньковых материй, стали, соли и проч. С другой стороны, с помощью субсидий, привелегий, дачей казенных заказов, отечественные фабриканты поощрялись к произ- водству товаров не только для казны, но и на вольную продажу. Так было, например, в отношении к суконным и горным заводчикам. В целях облегчения купцам в платеже пошлин, указом 14 августа - 17 - 1798 г. велено "в случае недостатка серебряной и золотой монеты, принимать от купцов золотые и серебряные слитки". Губернским властям вообще предписывалось содействовать купцам всеми мерами.

Большой удар русской внешней торговле был  нанесен разрывом отношений с  Англией. 23 октября 1800 г. генерал-прокурору и коммерц-коллегии было велено "наложить секвестр на все английс- кие товары и суда, в российских портах находящиеся", что тогда же было исполнено. В связи с конфискацией товара поднялся слож- ный вопрос о расчетах и кредитных операциях между английскими и русскими купцами. По этому поводу 22 ноября 1800 г. был издан высочайщий указ коммерц-коллегии: "Состоящие на российских куп- цах долги англичан впредь до расчета оставить, а имеющиеся в лавках и магазинах английские товары в продаже запретить и поисать". Затем 30 ноября, по ходатайству русских купцов, анг- лийские товары разрешено было продавать для уплаты долгов, а для обоюдных долговых расчетов были учреждены ликвидационные конторы в С.-Петербурге, Риге и Архангельске.

Начавшаяся  с конца 1800 г. экономическая борьба России и Англии с каждым месяцем усиливалась, причем наиболее активно вел эту борьбу сам Павел. Уже 19 ноября 1800 г. дано было общее предписание о запрете ввоза английских товаров. Гораздо труднее было противодействовать вывозу русского сырья в Англию. 15 де- кабря об'явили Высочайшее повеление, "чтобы со всею строгостью наблюдаемо было, дабы никакие российские продукты не были выво- зимы никаким путем и никакими предлогами к анличанам". Однако, вскоре выяснилось, что русские материалы идут в Англию через Пруссию. Тогда последовало запрещение вывоза российских товаров в Пруссию. Самой крайней мерой в борьбе русского правительства с заграничным товарообменом стало общее распоряжение Коммерц-кол- - 18 - легии 11 марта 1801 г. (в последний день жизни Павла) о том, "чтобы из российских портов и пограничных сухопутных таможень и застав никаких российских товаров выпускаемо никуда не было без особого Высочайшего повеления". Естественно это распоряжение вы- полнено быть уже не могло. Однако, на целый день вся страна ста- ла закрытой экономической зоной, пусть даже лишь на бумаге. Оче- видно, что власть нанесла немалый урон российской торговле, пос- сорившись с Англией, которая покупала 1/3 сельскохозяйственной продукции страны. К примеру, цена на берковец конопли после раз- рыва с Англией упала на Украине с 32 до 9 руб. Не в пользу Рос- сии был и торговый баланс в те годы. Еще при Екатерине балланс внешней торговли составлял в 1790 г.: ввоз 22,5 млн. руб., вывоз - 27,5 млн. руб., когда накануне революции Франция достигала в 4 раза большей цифры, а Англия давала при одном вывозе - 24,9 млн. фунтов стерлингов. Более убедительными доказательствами являются сведения английского консула в России С.Шарпа о колебаниях русс- кой торговли с 1796 по 1798 гг. 1796 1797 1798 ------------------------------------------------ Прибывших судов 3.443 3.204 1.052 Ушедших судов 3.444 3.047 1.104 Сумма ввоза 41.878.565р.79к. 35.002.732р.76к. 25.936.020р. Сумма вывоза 61.670.464р.26к. 56.683.560р.39к. 36.152.476р. За 1798 г. данные даны только по С.-Петербургу, в котором тогда происходила главная торговля. Из приведенных данных видно, что торговый баланс России практически не изменялся, оставаясь на очень низком уровне, а со времени разрыва с Англией он пошел - 19 - резко вниз. Порвав торговый союз с Англией, Россия возобновила торгов- лю с Францией. Впрочем, ряд договоров о торговле не мог сущест- венно отразиться на торговых оборотах в виду того, что основные торговые пути на Севере и Западе были в руках англичан.

Гораздо существеннее были попытки завоевать  азиатский ры- нок. С этой целью  предприняли ряд мер, способствовавших увеличе- нию торговли с Персией, Хивой, Бухарой, Индией и Китаем. В 1798 г. разрешили вывозить в Азию железо, медь, олово, хлеб, иност- ранную золотую и серебряную монету. Прежнее запрещение осталось лишь на вывоз воинских снарядов. Были изданы распоряжения об ох- ране купцов, торговавших в Средне-Азиатских странах. До разрыва с Англией в этой торговле не было необходимости, но уже в сен- тябре 1800 г. генерал-прокурор, по указу императора, обратился к купечеству с предложением расширить торговлю с Хивой, для чего обещал поддержку правительства. 29 декабря 1800 г. состоялось Высочайшее распоряжение: "Сделать коммерц-коллегии положение о распространении торговли с Индией, Бухарой и Хивой, от Астрахани по Каспийскому морю и от Оренбурга, и составить план новому та- моженному на тот край порядку, тарифу и устав предпологаемой компании; равномерным образом войти в рассмотрение средств для установления и распространения торговли по Черному морю". Инте- рес к азиатской торговле ослаб после смерти Павла, когда были восстановлены отношения с Англией. Из области внешнеторговых сношений можно выделить создание первой российско-американской компании в 1798 г. Одним из основных предметов российской торговли являлся хлеб. Когда урожай превышал необходимое количество для внутрен- него потребления, правительство открывало порты и таможни для - 20 - беспрепятственной продажи зерна. Но, как только замечался недос- таток в хлебе и цены на него поднимались внутри страны, следова- ло запрещение вывоза как для отдельных мест, так и для всего го- сударства. В таком направлении действовала Екатерина II, так же поступал и Павел. В его царствование происходили неоднократные колебания в торговле хлебом. Лишь к концу 1800 г. правительство в полном согласии с купечеством пришло к выводу о возможности, даже при некотором стеснении хлебного рынка, продавать за грани- цу самый дорогой и наиболее выгодный для сбыта хлебный продукт - пшеницу, которая обычно на прокормление простого населения не употреблялась. Торговли касалась и деятельность коммерц-коллегии по уст- ройству таможень и выработки тарифа. Коллегия разрабатывала воп- росы, связанные с таможенными пошлинами. 14 октября 1797 г. ею был выработан общий тариф, просуществовавший на протяжении всего царствования Павла. Еще одним важным делом коммерц-коллегии, следует признать, работу по устройству путей сообщения. В ее обязанности входил сбор сведений о сухопутных дорогах в Азии, но гораздо большее внимание приходилось уделять водным коммуникациям. Правительство занималось рассмотрением мер, необходимых для усиления купечес- кого судоходства. И вместе с вопросом о водных путях сообщений встал вопрос и о кораблестроении. По предложению коммерц-колле- гии, эта проблема была решена путем передачи купцам части воен- ных фрегатов.

Такова  деятельность коммерц-коллегии за Павловское время. Она проходила при умеренной  покровительственной и запретительной системе, которая, помимо обычных колебаний, испытала на себе, в виду разрыва с Англией, резкий перелом и заставила правительство - 21 - пересмотреть ряд вопросов, связанных с торговлей. Достойно вни- мания то обстоятельство, что и правительство, и купечество, поч- ти порвав торговые отношения с Западом, не только занялись воп- росом об упрочении и расширении своей внутренней торговли, но и повернулись в своих проектах к Востоку и Югу, предполагая увели- чить торговые сношения с азиатскими странами. Впрочем, как уже отмечалось, разочарований в этой отрасли было гораздо больше, чем успехов. В этой главе необходимо упомянуть об еще одном учреждении Павловского времени, занимавшимся делами внутренней торговли.  _Камер-коллегия Камер-коллегия была восстановлена указом 10 февраля 1797 г. Ей поручались подряды по поставке вина и откупы по питейным сборам, расчеты по договорам и винокуренные заводы. Деятельность коллегии выражалась, прежде всего, в заботах о благосостоянии казенных винных заводов, складов и магазинов. Коллегия так же заведовала отдачей винной продажи на откуп. Последнее было свя- зано с тем, что Екатерининское время система откупа охватывала значительное число губерний и требовала того, чтобы раз в 4 года были вызываемы "охотники", и винная продажа в этой губернии была отдана на откуп с торгов. В 1798 г. кончался срок этих откупов, и камер-коллегии пришлось заниматься производством торгов и от- дачей на откуп питейной продажи на следующее четырехлетие (1799-1802). Сдача торгов, как отмечает Клочков, видимо прошла успешно, т.к. многие лица получили награды. На камер-коллегии лежал надзор не только за казенными, но и за частными винными заводами. В ее обязанности входил сбор - 22 - сведений о вине и питейных доходах, а так же борьба с корчемс- твом, в тех губерниях, где питейная продажа находилась на откупе или на вере. Любопытно отметить, что когда сведения о количестве проданного вина по губерниям были собраны от казенных палат за 1795 г., то оказалось - вина по 34 губерниям с населением около 11 млн. человек, платящих подати, было продано 6.379.609 ведер, т.е. на каждого приходилось немногим более полведра. Подобная статистика может опровергнуть многие заявления относительно пь- янства на Руси. И здесь заслуга принадлежит правительству, кото- рое умело регулировало продажу питейных изделий. - 23 -  _IV. Промышленность При характеристике состояния российской промышленности, мы рассмотрим деятельность двух коллегий, повлиявших на развитие данной отрасли хозяйства. 1. Мануфактур-коллегия. Мануфактур-коллегия была возоблена указом 19 ноября 1796 г. При Павле существенных изменений в промышленности не произош- ло. Правительство придерживалось умеренной покровительственной системы, и на мануфактур-коллегию была возложена обязанность со- действовать благосостоянию и распространению основных форм про- мышленности - кустарной и фабричной. Следует отметить, что особое внимание уделялось суконным фабрикам, поставляющих свою продукцию в казну. Это было связано с тем, что продукция данной отрасли шла практически целиком на нужды армии, к чему сам Павел был далеко неравнодушен. Так ука- зом 15 января 1798 г. мануфактур-коллегии велено было давать де- нежные суммы без процентов желающим заводить фабрики для выра- ботки солдатских сукон в Оренбургской, Астраханской, Киевской, Подольской и Волынской губерниях. На обязанностях коллегии лежал бдительный надзор за тем, чтобы требуемое количество сукна было доставлено в казну. Когда же в начале 1800 г. оказалось, что сукна не хватает, то 5 марта последовал указ: "Недостающее число сукна искупить за счет имения директора мануфактур-коллегии..." Для поставщиков сукна, выполнявших свои обязательства, были вве- - 24 - дены некоторые льготы. К примеру, им разрешалось продавать свою продукцию как внутри государства, так и за его пределами. Вооб- ще, в царствование Павла фабриканты пользовались определенной поддержкой со стороны правительства. Их привелегии строго охра- нялись, а всякое притеснение заводчиков наказывалось. Так, из- вестно, когда воронежский полицмейстер, вопреки закону, ввел постой в доме суконного фабриканта Тулинова, то Павел, узнав об этом, приказал: "полицмейстера сдать под суд, а Сенату повсе- местно предписать властям, чтобы нигде подобных отягощений фаб- рикантам быть не могло". Заботясь об улучщении промышленности, мануфактур-коллегия принимает меры к введению машин на фабриках. 13 апреля 1798 г. получил высочайшее утверждение доклад мануфактур-коллегии об ус- тройстве около С.-Петербурга фабрики для обрабатывания хлопчатой бумаги и шерсти с применением особых машин. Подобные действия правительства, направленные на механиза- цию производства, повлекли за собой быстрый рост капиталистичес- кой промышленности в 19 веке. Начали появляться новые фабрики, как казенные, так и частные. В 1797 г., в местечке Зуево, из- вестный фабрикант Савва Морозов, будучи простым ткачем и кре- постным крестьянином, основал небольшую мануфактурную фабрику.

Кроме указанных мероприятий, правительство  интересовало развитие и усовершенствование новых текстильных производств, например, шелководства. В 1798 г. главному директору мануфак- тур-коллегии кн.Н.Б.Юсупову было дано поручение собрать "по шел- ководству и вообще по части мануфактур верные и достаточные све- дения, и представить надежнейшие меры к усовершенствованию и расширению сей важной ветви государственной экономики". Принятые Юсуповым меры действительно способствовали упрочнению этой новой - 25 - отрасли российской промышленности. По отношению к национализации промышленности любопытен указ 19 февраля 1801 г. В нем запрещалось всем фабрикантам и мастерам в России ставить на производимые ими вещи иностранные клейма и надписи. Вводится порядок, когда каждый производитель представлял в мануфактур-коллегию образцы своих изделий. Впро- чем, этот указ, вводивший стеснительную для производства регла- ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.

Заботы  о некоторых отраслях промышленности были, несомнен- но, благотворны и  число фабрик в этих производствах  увеличилось, вот некоторые данные: 1796 1801 ------------------------------------------------- Суконные фабрики 151 175 Кожевенные фабрики 848 855 Набойчатые фабрики 50 52 Бумажные фабрики 55 109 Хрустальные и стеклянные 18 131 ------------------------------------------------- Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойс- твенно во всех действиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от госу- дарств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли сравниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно при- писывать все грехи одному царствованию, тем более такому корот- кому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в - 26 - конце 18 века нужно искать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра. Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии, то, можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обшир- ной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направля- лась на частичные улучшения и усовершенствования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок.

2. Берг-коллегия.

В компитенцию  берг-коллегии входил контроль за всеми "гор- ными и монетными делами". В виду упадка горного дела при  Екате- рине II, берг-коллегия целью своей  деятельности видела в "приве- дении  в возможное совершенство горные производства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внешней коммер- ции".