Историческое значение реформ Петра I

фискалов, возглавлявшихся  обер-фискалом. В обязанности фискалов входило

донесение о  всех злоупотреблениях учреждений и  должностных лиц и нарушении

ими “казенного интереса”.

В 1717-1718 годах  устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая

коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными

считались три  коллегии: Иностранная, Военная и  Адмиралтейство. Вопросами

торговли и  промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии.

Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии

ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а

Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов,

пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-

коллегия ведала гражданским судопроизводством, Вотчинная, учреждённая

несколько позднее, - дворянским землевладением. К ним  добавлялся Главный

магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая

церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми

они ведали.

Кроме коллегий было создано известное число  контор, канцелярий,

департаментов, приказов, которые ведали чётко определёнными  вопросами, Одна

из них - ведавшая службой и производством в чины дворян - Герольдмейстерская

контора. Преображенский приказ и Тайная канцелярия ведали делами о

государственных преступлениях; Академия наук - подчинялись  непосредственно

Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и

др. - подчинялись  одной из коллегий.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на

местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся  по территории и

количеству населения.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число ко­торых равнялось 50.

Во главе провинции  стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем.

Провинции в  свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной

канцелярией. Во главе губернии стоял назначаемый  царем губернатор,

сосредоточивавший в своих руках исполнительную и служебную власть. При

губернаторе существовала губернская канцелярия. Но по­ложение осложнялось

тем, что губернатор подчинялся не только императору и  Сенату, но и всем

коллегиям, распоряжения и указы которых нередко противоречили друг другу.

При губернаторах состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские

комиссары, помогавшие им в управлении общим советом  и в уездах. В губерниях

действовали новые  “надворные суды”. Петру не удалось  установить в управлении

губерниями однородный порядок, поэтому при нём и после его смерти в местном

управлении господствовал  некоторый хаос.

Вся эта сложная  система органов власти и управления имела четко выраженный

продворянский характер и закрепляла активное участие  дворянства в

осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше

расширила объем  и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

    

3. Реформа сословного  устройства. 

3.1. Служивое  сословие

Борьба со шведами  требовала устройства регулярной армии и Пётр понемногу

перевёл на регулярную службу всех дворян и служивых людей. Служба для всех

служивых людей  стала одинаковой, они служили  поголовно, бессрочно и начинали

службу с низших чинов.

Все прежние  разряды служивых людей были соединены  вместе, в одно сословие -

шляхетство. Все  нижние чины (как знатные, так и  из “простого люда”) одинаково

могли дослужиться  до высших чинов. Порядок такой выслуги  был точно определён

“Табелем о  рангах” (1722 г.). В “Табели” все чины были распределены на 14

рангов или  “чинов” по их служебному старшинству. Каждый, достигший низшего 14

ранга, мог надеяться  высшую должность и занять высший ранг. “Табель о рангах”

заменил принцип  родовитости принципом выслуги  и служебной пригодности. Но

Пётр сделал выходцам из высшего старого дворянства одну уступку. Он позволил

знатной молодёжи поступать по преимуществу в его  любимые гвардейские полки

Преображенский  и Семёновский.

Пётр требовал, чтобы дворяне обязательно учились  грамоте и математике, а

необученных дворян лишал права жениться и получить офицерский чин. Пётр

ограничил землевладельческие права дворян. Он перестал давать им поместья из

казны при поступлении  на службу, а предоставлял им денежное жалование.

Дворянские вотчины  и поместья запретил дробить при  передаче сыновьям (закон

“О майорате”, 1714). Меры Петра относительно дворянства отягчали положение

этого сословия, но не меняли его отношения к государству. Дворянство и прежде

и теперь должно было расплачиваться за право землевладения  службой. Но теперь

служба стала  тяжелее, а землевладение стеснённее. Дворянство роптало и

пробовало облегчить  свои тяготы. Пётр же жестоко карал  попытки уклониться от

службы.

3.2. Городское  сословие (посадские и городские  люди)

До Петра городское  сословие составляло очень малочисленный  и бедный класс.

Пётр хотел  создать в России городской экономически сильный и деятельный

класс, подобный тому, что он видел в Западной Европе. Пётр расширил городское

самоуправление. В 1720 году был создан главный магистрат, который должен был

заботиться о  городском сословии. Все города были разделены по числу жителей

на классы. Жители городов делились на “регулярных” и “нерегулярных”

(“подлых”) граждан.  Регулярные граждане составляли  две “гильдии”: в первую

входили представители  капитала и интеллигенции, во вторую - мелкие торговцы и

ремесленники. Ремесленники делились на “цехи” по ремёслам. Нерегулярными

людьми или  “подлыми” назывались чернорабочие. Город управлялся магистратом из

бургомистров, избираемых всеми регулярными гражданами. Кроме  того, городские

дела обсуждались на посадских сходах или советах из регулярных граждан.

Каждый город  был подчинён главному магистрату, минуя всякое другое местное

начальство.

Несмотря на все преобразования, русские города так и остались в том же жалком

положении, в  каком были и раньше. Причина этого - далёкий от торгово-

промышленного строй русской жизни и тяжелые  войны.

3.3. Крестьянство

В первой четверти века выяснилось, что подворный принцип  налогообложения не

принёс ожидаемого увеличения поступления податей.

В целях повышения  своих доходов помещики сселяли несколько крестьянских семей

на один двор. В результате, во время переписи в 1710 году выяснилось, что

число дворов с 1678 года сократилось на 20%. Поэтому  был введён новый принцип

обложения. В 1718 - 1724 гг. осуществляется перепись всего податного

населения мужского пола независимо от возраста и работоспособности. Все лица,

внесённые в  эти списки (“ревизские сказки”), должны были платить подушную

подать. В случае смерти записанного подать продолжали платить до следующей

ревизии семья умершего или община, в которую он входил. Кроме того, все

податные сословия, за исключением помещечьих крестьян, платили государству по

40 коп. “оброка”, что должно было уравновесить  их повинности с повинностями

помещечьих крестьян.

Переход к подушному обложению увеличил цифру прямых налогов с 1.8 до 4.6

млн., составляя  более половины бюджетного прихода (8.5 млн.). Подать была

распространена  на целый ряд категорий населения, которые её до этого не

платили: холопов, “гулящих людей”, однодворцев, черносошенное крестьянство

Севера и Сибири, нерусских народов Поволжья, Приуралья  и др. Все эти

категории составляли сословие государственных крестьян, и подушная подать для

них была феодальной рентой, которую они платили государству.

Введение подушной подати увеличило власть помещиков  над крестьянами, так как

представление ревизских сказок и сбор подати был  поручен помещикам.

Наконец, помимо подушной подати, крестьянин платил огромное количество

всевозможных  налогов и сборов, призванных пополнить казну, опустевшую в

результате войн, создания громоздкого и дорогостоящего аппарата власти и

управления, регулярной армии и флота, строительства  столицы и других

расходов. Кроме  этого государственные крестьяне  несли повинности: дорожную -

по строительству и содержанию дорог, ямскую - по перевозке почты, казённых

грузов и должностных  лиц и т.д.

    

4. Церковная  реформа 

Важную роль в утверждении абсолютизма играла церковная реформа Петра. Во

второй половине XVII в. позиции Русской православной церкви были весьма

прочными, она  сохраняла административную, финансовую и судебную автономию по

отношению к  царской власти. Последние патриархи  Иоаким (1675-1690 гг.) и

Адриан (1690-1700) гг. проводили политику, направленную на укрепление этих

позиций.

Церковная политика Петра, как и его политика в других сферах государственной

жизни, была напрвлена  прежде всего на как можно более  эффективное

использование церкви для нужд государства, а если конк­ретнее - на выжимание

из церкви денег  на государственные программы, прежде всего на строительство

флота. После  путешествия Петра в составе  Великого посольства его занимает еще

и проблема полного  подчинения церкви своей власти.

Поворот к новой  политике произошел после смерти патриарха Адриана. Петр

распоряжается провести ревизию для переписи имущества Пат­риаршего дома.

Воспользовавшись  информацией о выявленных злоупотреблениях, Петр отменяет

выборы нового патриарха, поручая в то же самое  время митрополиту Рязанскому

Стефану Яворскому  пост "местоблюстителя патриаршего престола". В 1701 г.

образуется Монастырский приказ - светское учреждение - для управления делами