Губернская реформа 1775 г

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

Кемеровский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства  и права 
 
 
 
 

Контрольная работа 

  «ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА  1775 г.»

По  дисциплине: История  отечественного государства  и права

Вариант 1 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студ. гр. ОЗО 2ВО Ю-112

Егорова С. А. 

Проверил:

Гаврилов  С.О. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кемерово 2011

Содержание:

 

 

1. Губернское, уездное и городское  управление

    Документом, определившим направление новой  губернской реформы, стали “Учреждения для управления губерний Всероссийской империи“ (1775 г.).

    В предисловии у «Учреждениям»  давались объяснения реформы, отмечалось, что «по великой обширности некоторых  губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными  для управления людьми». Господствовавшее в течении почти полувека объединение в ведении губернаторов и воевод административных, полицейских, финансово-хозяйственных и судебных функций признавалось неудобным, так как от этого «возрастают своевольство и ябеды общие со многими пороками».¹

    Накануне  реформы территория России разделялась  на двадцать три губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста  восьмидесяти уездов. Проводимая реформа  планировала осуществить разукрупнение  губерний, их число было удвоено, через  двадцать лет после ее начала число  губерний достигло пятидесяти.

    Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальнымI и полицейским делам.

    В основу деления был положен чисто  количественный критерий численность  населения.  На территории губернии проживало около четырехсот  тысяч  душ, на территории уезда — около тридцати тысяч душ.²

    Используя теорию разделения властей и совершенствуя  систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении.³

    Практически все коллегиальные губернские и  уездные учреждения, введенные в  1775 г., по своему составу были выборными.

    Была  проведена значительная децентрализация  местного управления, т.е. расширение распорядительных и исполнительных прав местных чиновников и учреждений; им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих центральных учреждений.

    Все учреждения и должностные лица, созданные  местной реформой 1775г., можно подразделить на три основные группы: административно-полицейские, финансово-хозяйственные и судебные.

    Административно-полицейская  группа включала в себя: губернатора, губернское правление и приказ общественного  призрения.⁴

    Во  главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое  входили губернский прокурор и два сотника. Губернское правление - главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии.

    Финансовые  и фискальные опросы в губернии решала казенная палата. Она заведовала податным делом, надзирала за налоговыми поступлениями, осуществляла финансовый контроль, ведала источниками доходов: государственными имуществами (землями, лесами, водами, казенными предприятиями), государственными, дворцовыми, экономическими. Заведовала казенными зданиями, надзирала за частной торговлей и промышленностью. Палата проводила и учетно-статистическую работу по ревизиям – переписям податного населения. В ее ведении находились и уездные казначейства – кассы, ведавшие приемом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей чиновникам по распоряжению властей денежных сумм.

    Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п.. Кроме того, они заведовали некоторыми тюремными учреждениями – «работными» и «смирительными» домами. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими.

    Приказы общественного призрения стали  играть роль и своеобразных банков. Располагая значительными средствами, частью отпускаемыми правительством на благотворительность, частью собранными в форме пожертвований с населения  для тех же целей, приказы общественного  призрения пускали эти средства в оборот: они ссужали на небольшие  сроки помещиков под залог  их имений. Таким образом, под видом  благотворительности осуществлялась материальная поддержка господствующего  класса.⁵

      Надзор за законностью в губернии  осуществлял губернский прокурор  и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, учреждена как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя).

    Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. На него возлагалась основная полицейская функция – сохранить в уезде «благополучие, добронравие и порядок».

    В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.⁶

 

    Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.

    Губернская  реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

    В результате этой реформы роль дворян в местном управлении заметно  возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности  более половины всех выборных должностных  лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и таким образом сделать ее более престижной.⁷

    

 

2. Судебные  преобразования

    Реформа 1775 г. создала целую систему местных  судов: общесословные (палата уголовного и палата гражданского суда), суды сециального назначения (совестный и надзорный,) а также сословные губернские и уездные суды.⁸

    В процессе судебной реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

 

    1) Для дворян в каждом уезде  создавался уездный суд, члены  которого (уездный судья и два  заседателя) избирались дворянством  на три года.

    Апелляционной инстанцией для уездных судов  стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным  и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов.

    Верхний земский суд состоял из назначенных  императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством  десяти заседателей.

    2) Для горожан низшей судебной  инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

    Апелляционной инстанцией для городских магистратов  были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

    3) Государственные крестьяне судились  в уездной нижней расправе, в  которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

    Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала  верхняя расправа, дела в которую  вносились под денежный залог  в течение недельного срока.

    4) В губерниях учреждались совестные  суды, состоявшие из сословных  представителей (председателя и  двух заседателей): дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским делам.

    Суд носил характер примирительного  суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях  малолетних, умалишенных и делам  о колдовстве.

    5) Апелляционной и ревизионной   инстанцией в губернии стали  судебные палаты (по гражданским  и уголовным делам).

    В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

    К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

    6) Сенат оставался высшим судебным  органом для судов всей системы.⁹

    Реформа 1775 г. создавала в каждой губернии штат чинов прокурорского надзора. Это были губернский прокурор с двумя  помощниками – «стряпчими» (уголовных  и казенных дел). При губернском сословном  суде назначалось по одному прокурору  и два стряпчих, а в уезде  действовал подчиненный губернскому  прокурору уездный стряпчий. Роль этих чинов прокуратуры на местах была незначительной. Губернский прокурор по чину был не только ниже губернатора, н и вице-губернатора, председателей  палат уголовного и гражданского суда и приравнивался лишь к советникам губернских правлений и палат, председателям верхнего и земского суда и совестному судье. Это были те чиновники, за деятельностью которых губернский прокурор должен был надзирать. Еще ниже были остальные чины прокурорского надзора. Чины прокуратуры при судах существовали только на бумаге. Действия прокуратуры ограничивались весьма немногосложными задачами: формальным «надзором» и «законностью» действий чиновников и учреждений и чтением текстов вновь полученных законов чиновниками с соответствующими разъяснениями их.¹⁰