Государственный строй второй половины 19 века

 

Государственный строй второй половины 19 века

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………3

Государственный строй второй половины 19 века …………..………….4

Заключение …………………………………………….…………………12

Список использованной литературы ……………………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вторую половину XIX в. обычно называют эпохой реформ и связывают с именем Александра II, который вступил на престол 19 февраля 1855 г. Император Николай I оставил своему наследнику Крымскую войну, закончившуюся поражением России и подписанием невыгодного мирного договора в Париже в 1856 г.

С восшествием Александра II на престол была объявлена амнистия декабристам, петрашевцам и участникам Польского восстания 1830 - 1831 гг. В 1857 году принято решение о ликвидации военных поселений, крестьяне освобождены от налоговых недоимок, рекрутские наборы приостановлены на три года. Разрешена свободная выдача заграничных паспортов. В стране начала изменяться общественная атмосфера. В Петербург устремился поток реформаторских записок и предложений. Писали все: губернаторы, канцелярские чиновники, генералы, славянофилы, западники. Подобная активность приобрела характер реформаторского бума, однако решающую роль в проведении реформ сыграли фактор международного престижа страны и личные обязательства Александра II, принятые при заключении мира в Париже.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный строй второй половины 19 века

 

Во второй половине XIX в. территория России насчитывала 19 млн. кв. км и делилась на 78 губерний и 19 областей. Население, по данным первой переписи 1897 г., составляло 126,4 млн. человек, из них 16,7 млн. - городское население. Сословная структура общества выглядела так: 71,1% - крестьяне, 10,7% - мещане, 6,6% - инородцы, 2,3% - казаки, 1,5% - дворяне, 0,55% - купцы и почетные граждане, 0,5% - духовенство, 0,8% - деклассированные элементы.

Господствующее положение в стране по-прежнему принадлежало дворянам-помещикам. Дворяне занимали ключевые посты в государственном аппарате и были опорой самодержавия.

Развитие капитализма способствовало формированию двух новых социальных групп: буржуазии и пролетариата.

В экономике страны центральное место занимало сельское хозяйство. В деревне стали развиваться капиталистические отношения, началось расслоение крестьянства. Появилась сельская буржуазия, которая наряду с помещиками эксплуатирует бедняков. В деревне обостряется классовая борьба.

Рабочие начинают вести борьбу за свои права. На капиталистических предприятиях в городе начались стачки и забастовки.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об освобождении  крестьян от крепостной зависимости  и Положение о крестьянах, вышедших  из крепостной зависимости, но  без земли. Крестьяне получили  личную свободу и юридические  права. Они могли теперь без  разрешения помещика вступать  в брак, обращаться в суд, заключать  сделки, приобретать в собственность  движимое и недвижимое имущество  и передавать его по наследству, открывать свое дело, переходить  в другие сословия. Однако сословное  неравенство сохранялось: крестьяне  продолжали нести рекрутскую  повинность и подвергались телесным  наказаниям, от которых привилегированные сословия были освобождены. Для того чтобы стать собственниками земли, крестьяне должны были выкупить ее у помещика. До выкупа крестьянин считался "временнообязанным" по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. За помещиками сохранялись права вотчинной полиции и надзора за органами крестьянского самоуправления. Сроки выкупа земель крестьянами не были определены и зависели от воли помещика. Временнообязанное состояние крестьян прекратилось лишь в 1883 г.

Реформы 1860 - 70-х гг. стали результатом своеобразного компромисса между либералами-реформаторами и консерваторами. Отмена крепостного права и другие реформы 1860 - 70-х гг. создали условия для развития капиталистических отношений, ускоренной модернизации экономики страны.

Однако, несмотря ни на что, реформа 1861 г. стала важнейшим шагом, создавшим условия для утверждения капитализма в стране. Следствием этого преобразования становится возрастание темпов экономического роста, формирование новых социальных слоев.

Вслед за крестьянской реформой в России проводятся преобразования и в других сферах: местного управления, суда, образования, в военном деле и др. К марту 1863 г., после предварительной работы, проделанной комиссиями Н.А. Милютина и П.А. Валуева, были подготовлены "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", утвержденные Александром II 1 января 1864 г. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных уездных и губернских земских собраний и исполнительных уездных и губернских земских управ1.

На протяжении XIX в. положение Русской православной церкви определялось законами, принятыми еще Петром I. Важнейшие статьи петровского Духовного регламента были включены в Свод законов Российской империи. В первой статье Свода содержалось религиозное обоснование царской власти, и тем самым закреплялся давний союз православной церкви и самодержавия. Закон объявлял православие "первенствующей и господствующей" верой. Император обязан был придерживаться только православного вероисповедания. Он объявлялся "верховным защитником и хранителем догматов господствующей церкви и блюстителем правоверия и всякого в церкви благочиния". Это давало право самодержавию распоряжаться церковными делами и преследовать религиозное инакомыслие. Закон разрешал исповедовать любую религию, если она лояльно относились к самодержавию. Разрешался переход из нехристианских исповеданий в христианские, а переход в противоположном направлении воспрещался. Закон возлагал на церковь ведение всех актов гражданского состояния2.

В середине XIX в. численность православного духовенства равнялась примерно 60 тыс. человек. Оно разделялось на черное (7 тыс. человек) и белое (53 тыс.) Из числа монахов назначались высшие священнослужители - архиереи, епископы, архиепископы и митрополиты. Высшим органом церковного управления являлся Синод. Его члены назначались царем. Все важнейшие постановления Синода подлежали высочайшему утверждению. Основным звеном местного церковного управления были епархии. Во главе епархии стояли архиереи, которых называли "духовными губернаторами". Монастырям разрешалось приобретать недвижимое имущество и принимать дары от прихожан. Среди монастырей особо выделялись Троице-Сергиева и Александро-Невская лавры, Оптина пустынь и другие. Большую известность в народе получил монах Серафим Саровский.

Происходившие в 60—70-х годах государственные реформы отразили буржуазные тенденции в развитии государственного аппарата, но вместе с тем, стремились сохранить господствующее положение дворянства в политической и государственной системах.

Император сохранял закрепленный в Основных законах Российской империи статус неограниченного монарха: "повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает".

Высшим совещательным учреждением оставался Государственный совет, на который в ходе реформы легли задачи по рассмотрению большого количества законопроектов и по кодификационной работе.

При Государственном совете образовывались различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). Один из таких комитетов со временем превратился в важный орган государственного управления, став Комитетом министров.

Сенат продолжал сохранять положение высшего судебного органа государства, выполнявшего, кроме того, некоторые административно-надзорные функции, накануне реформ был учрежден высший государственный орган — Совет министров, в который вошли в качестве членов председатели Государственного совета и Комитета министров, министры, главноуправляющие. Председательствовал в Совете министров император.

Аппарат министерств в этот период был значительно перестроен, многие из них стали создавать свои местные органы. Развитие капитализма в стране выдвинуло на первый план такие отраслевые ведомства, как Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ, Главный комитет железных дорог, Министерство финансов.

Министерство Финансов образовало на местах казенные палаты, выдавшие прямыми налогами; акцизные управления, ведавшие косвенными налогами; фабричные инспекции.

Для проведения выкупной операции потребовалось создание Крестьянского и Дворянского банков, осуществлявших кредитование. Наряду с Государственным банком возникла целая сеть частных коммерческих банков. Финансовая реформа привела к перестройке системы государственного контроля и централизованного порядка формирования государственного бюджета, согласно которому он рассматривался и утверждался Государственным советом, а калькулировался в Министерстве финансов.

Были выработаны новые бюджетные правила, и на финансовые палаты возложена обязанность контролировать осуществление бюджета по первичным документам.

Старые дореформенные подати, такие как подушная и винные откупа, были заменены поземельным и акцизным налогами. Реорганизация налоговой системы вызвала значительный рост государственного бюджета. Вместе с тем резко возросли и государственные расходы, большая их часть уходила на содержание административного, полицейского аппарата и армии. Главными потребителями государственных средств были: Министерство двора, Военное министерство, Министерство флота и Министерство внутренних дел.

Важную роль в пореформенный период приобрело Министерство внутренних дел, имевшее на местах подведомственные органы: уездные полицейские управления, губернские правления, губернские присутствия и др.

Губернатор контролировал деятельность новых органов местного управления, возникших в ходе реформы: присутствий по крестьянским делам, по делам городского и земского самоуправления, фабричные инспекции и пр. Ключевой должностью в уезде стала должность исправника.

Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял подбор кадров и надзорные функции. На него же возлагались обязанности генерал-прокурора. В 1881 г, Министерству юстиции было поручено разработать новое Уголовное уложение.

В 60—70-е годы в ходе реформ неоднократно выдвигалась идея представительства, причем не только либеральными, но и консервативными кругами.

Генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов выдвинул в конце 70-х годов идею привлечении "наиболее благонадежных элементов" из земской цензовой общественности к участию в обсуждении ряда государственных  дел, император одобрил идею, но не успел подписать "первую русскую конституцию". Он был убит 1 марта 1881 г.3

14 августа 1881 г. принимается  “Распоряжение о мерах к охранению  государственного порядка и общественного  спокойствия и приведения определенных  местностей империи в состояние  усиленной охраны“. Репрессивным  органам фактически предоставлялись  неограниченные полномочия, расширялось  толкование политического преступления.

В 1882 г. принимается специальный закон о полицейском надзоре, значительно усиливающий систему этих мероприятий.

Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.

В конституционных проектах XIX в., в актах конституционного значения начала XX в. развивались положения о необходимости введения верховной управленческой деятельности в России в конституционные рамки. По всей видимости, в течение ряда десятилетий XIX в. существовала возможность путем принятия конституции (акта конституционного значения) через осторожное развитие представительных начал направить развитие России по пути совершенствования государственного механизма, демократизации политической жизни, установления диалога между народом и властью. Это вполне соответствовало социальному и политико-правовому развитию России (выражение идеи социальной адекватности права на конституционно-правовом уровне). Однако время на результативные политические реформы оказалось упущенным, к началу XX в. разрыв между пониманием ситуации властью и оппозиционными силами оказался слишком велик, что не позволило сформировать конструктивные механизмы взаимодействия между ними и в конечном счете привело к краху государственного строя в 1917 г., несмотря на принятие актов конституционного значения и введение в политико-правовую жизнь России демократических начал.

В конституционных проектах XIX в., в актах конституционного значения начала XX в. развивались принципы демократизма, научного подхода к правотворческой деятельности (следует, однако, отметить, что в полной мере о научной объективности речь не шла - та или иная конституционно-правовая модель избиралась в зависимости от особенностей политической ситуации, интересов разработчиков проекта). Принцип гласности, наоборот, практически отсутствовал, что определялось как отсутствием в сравнении с современными возможностями многих каналов, через которые проект мог бы быть обсужден, так и особенностями политической ситуации - почти все конституционные проекты были средствами в политической борьбе, их содержание выражало соответствующие политические интересы, появление проектов нередко рассматривалось как очередной тактический ход в идеологическом противостоянии, поэтому подготовка обычно держалась в тайне.

Принцип демократизма проявлялся в самом факте разработки и возможного принятия конституционных проектов, в их содержании - во введении представительных начал в государственное управление и законодательный процесс, в идее о новом устройстве высших государственных органов, в ограничении законодательных полномочий монарха через законосовещательное представительство. Происходил поиск наиболее адекватных для России конституционных учреждений, в конституционных проектах предлагались варианты их названия, порядка формирования, компетенции, соотношения с монархом, Государственным советом, органами отраслевого государственного управления. Далеко не во всех проектах содержится детально проработанная система разделения властей, только в общем плане могла быть урегулирована деятельность представительства, распределение полномочий в рамках механизма сдержек и противовесов; основное внимание уделялось обоснованию самой возможности введения представительных конституционных учреждений. С точки зрения стадий правотворчества весь XIX в. дело оканчивалось первой стадией - подготовкой проекта конституционного акта4.