Государственное управление в период буржуазной республики (март-октябрь 1917 г.) и гражданской войны (1917-1920 гг.)»

18

ФИЛИАЛ

Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

В Г. ТВЕРИ

Кафедра гуманитарных и естественнонаучных дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 9

по дисциплине «История государственного управления»

ПО ТЕМЕ 9 «Государственное управление в период буржуазной республики (март-октябрь 1917 г.) и гражданской войны (1917-1920 гг.)»

ТВЕРЬ

2011 г.

1 вопрос. Дайте характеристику деятельности II Съезда Советов и первых Декретов Советской власти.

               Новый период в развитии государственного управления связан с Октябрьской революцией, которая создала принципиально новое государство – Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику.

              Временное правительство не сумело решить насущные проблемы, улучшить жизнь трудящихся, поэтому народ поверил большевикам, их красивым обещаниям.

                 В результате победы Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде и Временного правительства в Зимнем дворце власть перешла в руки II Всероссийского Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов. (Военно-революционный комитет, выполнив задачу по руководству восстанием в Петрограде, несколько часов был высшим органом  диктатуры пролетариатов России до передачи съезду Советов). 25 октября в 10 часов 40 минут вечера в Смольном открылся исторический II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Из 673 делегатов было 390 большевиков, 179 - левых эсеров. Правые эсеры и меньшевики, оказавшись в меньшинстве, демонстративно ушли со съезда.

                Съезд, возвестил о том, что Временное правительство низложено, провозгласил себя высшим органом власти в России. «Социалистическая революция, о которой так долго твердили большевики, совершилась! Ура, товарищи!» - эти знаменитые слова, сказанные В.И.Лениным на II Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 г., возвестили народу России о новой полосе в их истории, полосе большевизма и Советской власти.

                  Бурей радостных возгласов встретили делегаты сообщение о взятии Зимнего дворца и аресте Временного правительства. Вслед за этим с огромным воодушевлением съезд принял написанное Лениным историческое воззвание «К рабочим, солдатам и крестьянам!».

                 В этом документе съезд провозгласил переход всей власти в России, в центре и на местах, к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов: «Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян, опираясь на совершившееся в Петрограде победоносное восстание рабочих и гарнизона, съезд берет власть в свои руки...

                  Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок». Таким образом, Россия стала Республикой Советов. Съезд в принятом ленинском воззвании сформулировал программу важнейших мероприятий Советской власти, к осуществлению которых она должна была немедленно приступить: предложение демократического мира всем народам, безвозмездная конфискация помещичьих, удельных, монастырских земель и передача их в распоряжение крестьянских комитетов, установление рабочего контроля над производством, проведение полной демократизации армии; обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на самоопределение, борьба с голодом и т. д.

               Съезд призвал солдат в окопах к бдительности и стойкости, к защите революции от всяких посягательств империализма, пока Советское правительство не добьется заключения демократического мира. Защита революции, оборона молодой Советской республики рабочих и крестьян стала одной из важнейших функций Советской власти. «Мы - оборонцы теперь, с 25 октября 1917 г., мы - за защиту отечества с этого дня», - говорил Ленин.

                 II Съезд Советов сформировал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), передав ему законодательные, исполнительные и контрольные функции.

              При ВЦИКе были созданы отделы: по местному самоуправлению, агитационный, казачий, иногородний, экономический, по подготовке учредительного собрания и др. Рабочим органом ВЦИК был его президиум, который координировал работу отделов и готовил материалы к заседаниям исполкома. Возглавил ВЦИК большевик Л.Б.Каменев, через две недели Л.Б. Каменева сменил Я.М.Свердлов. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов.

             II Всероссийский съезд Советов немедленно приступил к осуществлению провозглашенной им программы деятельности Советской власти, утвердив на своем втором и последнем заседании 26 октября два исторических документа: Декрет «О мире» и Декрет «О земле». 

            Съезд Советов, приняв декреты «О мире», «О земле», сформировал революционное правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И.Лениным. Совнарком получил право издавать декреты без предварительного обсуждения во ВЦИК, но с последующим утверждением законодательных и распорядительных актов, если они будут иметь общегосударственное значение. На практике это условие зачастую не выполняется. Таким образом, три государственных органа были наделены государственными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, и СНК.

              Следует отметить, что ответственность правительства перед ВЦИК и безоговорочное признание II Всероссийского Съезда Советов единственным  источником государственной власти в России.

              Декреты II Съезда Советов были первыми правовыми актами конституционного характера: они решали вопросы о власти, о земле, о мире. Доклад о мире на съезде сделал В.И. Ленин.

             Доклад Ленина был немногословным. Указав на то, что вопрос о мире есть жгучий, больной вопрос современности, Ленин зачитал написанный им проект Декрета о мире. Делегаты съезда в своих выступлениях горячо одобрили этот проект, и съезд единодушно утвердил его.                                    Декрет о мире, являясь одновременно декларацией, обращенной ко всем народам, провозглашал основы внешней политики Советского государства. Он предлагал немедленно начать переговоры о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип открытых переговоров и международных сношений. Этот документ содержал обращение ко всем народам, и в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны и довести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Этим декретом Советская власть предлагала всем воюющим народам и их правительствам начать переговоры о справедливом, демократическом мире, без аннексий и контрибуций. Всем странам, участвующих в войне, предлагалось немедленно заключить перемирие на три месяца, в течение которых должны быть закончены переговоры о мире. Декретом предусматривались отмена тайной дипломатии, опубликование тайных договоров и немедленная отмена их.

                Декрет о мире разоблачил перед всем человечеством преступный, грабительский характер первой мировой войны и явился для народов всех стран могучим призывом к миру. В Декрете о мире Советское государство осудило любую форму аннексии, признало право всех народов - больших и малых, развитых и отсталых, - где бы они ни проживали, на независимое существование. Тем самым осуждалась вся колониальная система империализма, его разбойничья политика захвата и порабощения слабых, отсталых народов, оправдывалась и поддерживалась национально-освободительная борьба этих народов против империалистических колонизаторов. Декрет о мире служил вдохновляющим призывом к угнетенным народам на борьбу за свое освобождение.

               В Декрете о мире были сформулированы важнейшие принципы внешней политики Советского государства: пролетарский интернационализм - борьба за освобождение угнетенных народов, за свободу, независимость и равенство всех народов, помощь революционному и национально-освободительному движению, разоблачение и борьба против империалистической агрессии, помощь ее жертвам; мирное сосуществование государств с различным социально-экономическим и политическим строем.                                     

                II Всероссийский съезд Советов утвердил исторический Декрет о земле, проект которого был написан и доложен съезду от имени большевистской партии В.И. Лениным. Декрет включал в себя в качестве «руководства по осуществлению великих земельных преобразований» документ, отражавший волю и желания крестьян по этому жизненно важному для них вопросу: «Крестьянский наказ о земле», составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. Это яркое свидетельство подлинно демократического характера уже первых декретов Советской власти.

               В соответствии с волей и желаниями крестьян, Декрет объявил немедленную и безвозмездную отмену помещичьей собственности на землю, передачу помещичьих имений, удельных, монастырских и церковных земель со всем инвентарем и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Закон провозгласил отмену частной собственности на землю, недра, леса, воды, т. е. их национализацию. Купля-продажа и сдача земли в аренду были запрещены. Применение наемного труда для обработки 'земли не допускалось, устанавливалось уравнительное землепользование: земля между крестьянами делилась по едокам или по количеству трудоспособных.

              По Декрету о земле крестьянство получило от Советской власти безвозмездно 150 млн. десятин земли, принадлежавшей до революции помещикам, буржуазии, монастырям, царской фамилии. Крестьяне освободились от ежегодных арендных платежей полотом, а также от 3-миллиардного долга Крестьянскому земельному банку. Крестьянам был передан помещичий инвентарь стоимостью более 300 млн. руб.

              Тем самым Декрет о земле ликвидировал феодально-крепостнические пережитки в деревне, уничтожил помещичью кабалу. Декрет нанес сильный удар и по капиталистической собственности, отняв земли у буржуазии, а также конфисковав имения, заложенные в банках.

             Национализация земли сильно подорвала частнособственническую психологию крестьян и тем облегчила впоследствии их переход к коллективному земледелию. Частная собственность на землю делает этот переход более трудным и сложным, она привязывает крестьянина к его личному хозяйству, так как ему тяжело расстаться с собственным участком земли.

              Спрведливости ради, следует отметить, что  среди первых декретов, других правовых актов были и такие, которые улучшали жизнь трудящихся, устраняли эсплуатацию человека над человеком.

               Декрет о земле, принятый II Съездом Советов, ликвидировал федеральную собственность на землю. Декрет о мире, также принятый на II Съезде Советов, предусматривал прекращение войны без аннексий и контрибуций.

              Декларация прав народов России, принятая 2 ноября 1917 г. Совнаркомом по инициативе В.И.Ленина, гарантировала равенство и суверенитет всех наций и народностей, право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Этим правом воспользовалась Польша и Финляндия. Финляндия получила независимость 18 декабря 1917 г., Польша – в 1918 г.

             Законодательно был введен 8-ми часовой рабочий день, запрещен детский труд, церковь отделилась от государства и школы, отменялись царские чины, титулы и награды, уравнивались юридические права мужчин и женщин.

             Но среди этих, несомненно важных для агитации населения за Советскую власть декретов не было вопросов правового государства: о главенстве закона для всех органов и должностных лиц, о независимости законодательной, исполнительной и судебной власти, о взаимной ответственности государства и личности.

2 вопрос. Опишите государственное управление в период политики «военного коммунизма».

                   Внутренняя политика Советского государства времен гражданской войны получила название «политики военного коммунизма». Термин «военный коммунизм» был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916 г. В своей книге «Вопросы социализма» он писал о том, что в годы войны внутренняя жизнь любой страны подчинена особой логике развития: большая часть трудоспособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя, и много потребляет. Возникает так называемый «потребительский коммунизм». Значительная часть национального бюджета при этом расходуется на военные нужды. Это неизбежно требует ограничения в сфере потребления и контроля государства за распределением. Война также приводит к свертыванию демократических институтов в стране, поэтому можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военного времени.

                   Другой причиной складывания этой политики можно считать марксистские воззрения большевиков, пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс и Энгельс детально не прорабатывали черты коммунистической формации. Они считали, что в ней не будет места частной собственности и товарно-денежным отношениям, а будет уравнительный принцип распределения. Однако при этом речь шла об индустриально развитых странах и о мировой социалистической революции как о единовременном акте. Игнорируя незрелость объективных предпосылок социалистической революции в России, значительная часть большевиков после Октябрьской революции настаивала на немедленном осуществлении социалистических преобразований во всех сферах жизни общества, в том числе и в экономике.