«Генерал-прокурор А.А.Вяземский – «серый кардинал» екатерининского правления

      В начале 1786 г. новые учреждения были введены в Москве и Петербурге, а затем - и в остальных городах  Империи. Однако в большинстве уездных  городов вскоре было введено упрощенное самоуправление: непосредственное собрание всех членов градского общества и при нем небольшой выборный совет из представителей разных групп городского населения для отправления текущих дел. В небольших городских поселениях коллегиальное начало совсем уничтожалось, и все самоуправление было представлено в лице так называемых городовых старост.

      Таким образом, вместо того чтобы подчинить  администрацию контролю местных  выборных органов, Учреждение о губерниях, наоборот, предоставляет привыкшей к власти и произволу бюрократии право контроля и руководства над молодыми, вновь созданными учреждениями, в связи, с чем роль новых органов самоуправления оставалась крайне незначительной вплоть до реформы 1864 года, когда были введены земские и новые городские учреждения.

     Жалованной  грамотой дворянству (1785 г.) Екатерина  оформила привилегированный статус этого сословия. Было подтверждено право дворян выбирать: служить или  не служить на государственной службе. Только дворяне могли владеть землями и крестьянами, в отношении которых их власть была безграничной. Дворяне освобождались от любых налогов, от постоя солдат, от пыток и телесных наказаний. Они могли беспошлинно вести оптовую, в том числе международную торговлю, заводить мануфактуры и т. д. Екатерина предусмотрела, что выборными предводителями дворянских обществ и другими выборными должностными лицами могли быть только мужчины с 25 лет, имевшие определенное число крепостных душ и определенный чип за государственную службу. Это заставляло часть дворян служить или числиться на службе.

     В целом, Учреждения для управления губерний положили начало сословному самоуправлению в России.

     Изменилось  и центральное управление. В 1711 г. Петр I создал своеобразное высшее совещательно-исполнительное учреждение, названное "Сенат". С неопределенно широким кругом власти это учреждение во время пребывания царя в дальних отлучках действовало от его имени. Состав Сената был чисто бюрократический. Вместе с Сенатом впервые был организован надзор за законностью, сначала - тайный, через посредство "фискалов", а потом явный - через прокуроров, во главе которых стоял сенатский генерал-прокурор, зависевший только от монарха.

     Екатерина II свела деятельность Сената главным  образом к функциям высшего суда и надзора.

     Екатерина II в своем знаменитом "Наказе" сочла своей обязанностью настаивать на том, что для России наиболее соответственной  формой правления является неограниченная монархия. Суровый режим в последние  годы правления Екатерины II перешел  в уродливое управление в царствование императора Павла, что содействовало усилению общественного недовольства и возникновению конституционных мечтаний.

     Но  все начинания Екатерины II в области государственного строительства оказались бы тщетными без надежных соратников .

     Она знала это и большое значение придавала подбору квалифицированных  кадров на высшие государственные должности.

     Среди них известные государственные деятели и дипломаты А.А. Безбородко, И.И. Бецкий, А.И. Бибиков, А.Р. Воронцов,и в том числе генерал – прокурор А.А. Вяземский.

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО  ГЕНЕРАЛ – ПРОКУРОРА  А.ВЯЗЕМСКОГО В СИСТЕМЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

    Прокуратура в России была учреждена 12 января 1722 г. Петр I сам тщательно разработал документы. В именном Высочайшем Указе Правительствующему Сенату говорилось: "Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору"⁷. 18 января были учреждены прокуроры и в надворных судах⁸. Несколько позже (11 мая 1722 г.) назначен Обер-прокурор Синода для надзора за его деятельностью.

    18 января 1722 г. состоялось назначение  первого в истории России генерал-прокурора  П.И. Ягужинского. Представляя  его сенаторам, Петр I произнес: "Вот  око мое, коим я буду все видеть"⁹. 27 апреля 1722 г. была утверждена инструкция, которая определяла компетенцию генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Этим указом, по сути, создавалась единая централизованная система государственных органов во главе с генерал-прокурором, подотчетным только царю.

    Далее учреждался обер-прокурор (помощник генерал-прокурора) в Сенате, обер-прокурор Синода, затем  прокуроры коллегий и прокуроры  надворных судов в губерниях. В обязанности генерал-прокурора входило прежде всего: надзор за Сенатом - "сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам и указам отправлял" ¹⁰; надзор за реализацией указов царя; надзор за надлежащим исполнением принятых решений с правом опротестовать противоречащие законам решения Сената и даже приостанавливать их действие с немедленным докладом об этом царю; руководство деятельностью фискалов; руководство деятельностью сенатской канцелярии.

    Таким образом, возникший новый государственный  институт - прокуратура - представлял  собой стройную централизованную систему  органов, которая отличалась от системы  фискалитета. Генерал-прокурор становился практически вторым человеком в государстве и, по мнению русского историка В.О. Ключевского, "маховым колесом всего управления" ¹¹.

    По "Учреждению", прокуроры осуществляли надзор за деятельностью всех присутственных мест губернии. Характеризуя "прекрасную должность губернского прокурора" как наследие петровских времен и одно из лучших екатерининских учреждений, А.Ф. Кони писал: "Блюститель закона" и "царское око", охранитель закона и свободы частных лиц в случаях учреждения опеки с ограничением их прав, ходатай за арестованных и наблюдатель за содержанием их... внимательный "читатель" определений всех присутственных мест... губернский прокурор, по существу своих прав и обязанностей, был представителем центральной правительственной власти, вдвинутым в среду местного управления"¹².

     В период царствования Екатерины Второй был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. На губернских прокуроров и подчиненных им прокуроров возлагались, в частности, такие задачи:

• сохранение «целости власти, установлений и интересов императорского величества»;
• наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»;
• истребление «повсюду вредных взяток»;
• надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам принимаемых ими решений.

     В судах прокуроры были обязаны  охранять интересы «лиц беспомощных», таких как: глухонемые, несовершеннолетние и другие. И что особенно важно  — на прокуроров возлагалось предупреждение нарушений законов, принятие мер по пресечению нарушений, опротестование незаконных правовых актов.

     Особое  значение Екатерина II придавала должности генерал-прокурора.

     Выбрав  для этого князя Вяземского, она  уже не меняла его, всячески поддерживала и только направляла в нужное ей русло деятельность главы прокурорского надзора. В то же время она присматривалась к нему довольно долго и не торопилась утверждать в должности (первые три года Вяземский лишь "исправлял должность" генерал-прокурора). Императрицу не устраивали прежние генерал-прокуроры - ни Трубецкой, ни тем более Глебов. На преданность таких людей она надеяться не могла. Ей нужен был генерал-прокурор, которому она могла полностью доверять.¹³

     Александр Алексеевич Вяземский (1727—1796) принадлежал к старинной княжеской фамилии. Получил образование А.Вяземский в Серпуховском кадетском корпусе, из которого в 1747 г. был выпущен прапорщиком.

     Он  быстро прошел первые ступени карьеры  и стал известен Екатерине II как  честный и добросовестный человек.

       В 1763 г. она командирует его  на Урал для ознакомления с  ситуацией на горных заводах  и улаживания конфликта между  приписными крестьянами и владельцами  заводов. Его отчет понравился, и уже в следующем году он  был назначен на должность  генерал-прокурора Сената, сменив А. И. Глебова, обвиненного во взяточничестве.

     При назначении князя Вяземского генерал-прокурором Екатерина II дала ему инструкцию, в  первом пункте которой говорилось: «Вреднее для общества ничего быть не может, как генерал-губернатор такой, который к своему государю совершенного чистосердечия и откровенности не имеет, так как и для него хуже всего не иметь от государя совершенной доверенности, понеже он по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям, и следовательно власть государская одна есть его подпора*.

     «Вам  должно знать, — говорилось во втором пункте инструкции, — с кем Вы дело иметь будете. Ежедневные случаи Вас будут ко мне предводительствовать. Вы во мне найдете, что я иных видов  не имею, как наивящее благополучие и славу Отечества, а иного не желаю, как благоденствия моих подданных, какого бы они звания ни были... Я весьма люблю правду, и Вы можете ее говорить, не боясь ничего, и спорить против меня без всякого опасения, лишь бы только то благо процветало на деле... Я ласкательства от Вас не требую, но единственно чистосердечное обхождение и откровенность в делах».¹⁴

     В третьем пункте императрица предлагала Вяземскому: «В чем вы будете сумнительны, о том спроситесь со мной и совершенно надейтесь па Бога и меня, и я, видя такое Ваше угодное мне поведение, Вас не выдам...» ¹⁵

     Далее Екатерина II излагала свое общее воззрение  на власть в России: «Российская  империя есть столь обширна, что  кроме самодержавного государя всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительны в исполнениях и многое множество страстен разных в себе имеют, которые все к раздроблению власти и силы влекут, нежели одного государя, имеющего все способы к пресечению всякого вреда и почитающего общее добро своим собственным, а другие все, по слову евангельскому, наемники суть».¹⁶

     Вступление  Вяземского в должность генерал-прокурора  совпало со многими важными реформами, проводимыми Екатериной II. Они касались как высших государственных органов, так и местных. В своей преобразовательной деятельности императрица часто опиралась на генерал-прокурора, в ведомстве которого готовились важнейшие законодательные акты.

     14 декабря 1766 года был обнародован  Манифест Екатерины II об учреждении Комиссии о сочинении проекта нового Уложения и о созыве для этого со всей империи депутатов от Правительствующего сената, Святейшего Синода, всех коллегий и канцелярий, уездов, городов, жителей разных званий и состояний и даже от «кочующих народов», которая получила название Уложенной комиссии. Для нее императрица специально подготовила свой Наказ, опубликованный в июне 1767 года, где она излагала свои политические и правовые теории, которые должны были служить основанием для проекта нового Уложения. Основная идея Уложения должна заключаться, по ее мнению, в «постановке доброго учреждения внутренних распорядков» и создании новой, лучшей системы управления.

     Все подготовительные работы по устройству Комиссии и само ее открытие были возложены  на исправляющего должность генерал-прокурора князя Вяземского, который сам был выбран депутатом от Москвы. Всего же в Комиссию входили 564 депутата.

     В 1767 г. Вяземский председательствовал  в комиссии о составлении нового уложения, в 1775 г. — в комиссии по учреждению о губерниях.

     24 июля 1767 года состоялся именной  указ Правительствующему сенату  об открытии Комиссии. В тот  же день Вяземский был утвержден  генерал-прокурором.

     К открытию Комиссии, которое состоялось 30 июля, в Москву съехалось до 460 депутатов  из разных концов страны. У многих из них в петлицах на золотых цепочках были золотые овальные медали с изображением — на одной стороне — вензелевого имени Екатерины II, а на другой — пирамиды, увенчанной короной с надписью вверху: «Блаженство каждого и всех», а внизу указана дата: «1766 года декабря 14-го».¹⁷

     Князь Вяземский приехал в Чудов  монастырь раньше всех и приготовился к встрече императрицы. Екатерина II в императорской мантии и малой  короне на голове выехала из Головинского дворца в Кремле в десятом часу утра. Проезд ее был величественным и торжественным. Когда государыня прибыла в Успенский собор, началось шествие депутатов. Впереди всех шел генерал-прокурор с маршальским жезлом. За ним следовали депутаты, по два в ряду, вначале от высших правительственных учреждений и присутственных мест, затем от губерний. В таком порядке они вошли в собор, за исключением тех, кто не исповедовал христианскую веру. Началась Литургия и после нее соборный молебен, который совершил Митрополит Новгородский и депутат от Святейшего Синода Димитрий. Ему помогали пять архиереев.