Формирование элементов и условий гражданского общества России в 60-70 гг. (земская, городская, судебная и военная реформы)

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

«Российский государственный  гуманитарный университет» 
 
 
 
 

Бабарыкина  Ольга Алексеевна 
 

«Формирование элементов и условий гражданского общества России в 60-70 гг.

(земская,  городская, судебная и военная  реформы)». 
 
 
 

Контрольная работа студента

1-го  курса заочного отделения

Специальность «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Проверил: к.и.н., доцент 

Валентина Ивановна Земенко 
 
 
 
 

Пермь 2010

Оглавление 

Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Формирование зачатков гражданского общества……………...…………………………...4

2. Великие реформы Александра II……………………………………………………………5

2.1. Земская реформа (1864)…………………………………………………………………….5

2.2. Городская реформа (1870)………………………………………………………………….8

2.3. Судебная реформа (1864)……………..…………………………………………………….8

2.4. Военная реформа (1861-1874)…………………………………………………………….11

Заключение……………………………………………………………………………………...14

Список  используемой литературы…………………………………………………………….15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Естественным  продолжением отмены крепостного права  в России были земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель привести государственный строй  и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу. Они стали продуктом стремления "либеральной бюрократии" продолжить политическую модернизацию страны. Для этого требовалось приспособить самодержавие к развитию капиталистических отношений и использовать буржуазию в интересах господствующего класса. [8, c.152]

    Гражданское общество не может существовать вне  правового поля. Право выполняет важную функцию – обеспечение целостности социума нормированием поведения его членов. Вне правого государства гражданское общество не может полнокровно функционировать, так как они являются неразрывными звеньями одной цепи. Только в правовом государстве формируется взаимная ответственность индивида и государства. [1, с.5]

    Цель  работы – проанализировать формирование элементов и условий гражданского общества в результате Великих реформ Александра II.

    Задачи:

    1) выявить принципы земской реформы;

    2) проанализировать особенности проведения городской реформы;

    3) описать основные положения судебной реформы;

    4) проанализировать реорганизацию управления армией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Формирование зачатков гражданского общества. 

    Так, зачатки гражданского общества по западному  типу в России начали формироваться во второй половине ХIХ столетия в результате реформ Александра II. Но, возникающие «гражданские структуры» в ситуации доминирования государства-Левиафана не могли организовать реализацию своих специфических интересов вне сферы его деятельности. Более того, специфика реализации александровских проектов, затем волна контрреформ и народовольческого насилия не способствовали появлению суверенной личности, свободно ставящей цели своей деятельности и определяющей способы их достижения, как одной из характеристик западного типа гражданского общества. [1, с.9]

    Гражданское общество формировалось вместе с  развитием сети разнообразных добровольных объединений. Иными словами, абстрактное понятие «общество» нашло свое конкретное воплощение в деятельности сотен отдельных обществ.

    Можно выделить пять основных узлов, вокруг которых в основном группировались общественные структуры:

    1) дворянские собрания, комитеты, сельскохозяйственные  общества и различные предпринимательские  союзы (1858-1862 гг.);

    2)  Литературный фонд, его провинциальные  филиалы, студенческая секция и Вольный университет (1859-1862 гг.);

    3) комитеты по распространению  грамотности, воскресные школы,  торговля педагогической и общеобразовательной  литературой и пресса (1859-1862 гг.);

    4) Шахматный клуб (1861-1862 гг.);

    5) организация «Земля и Воля» (1862-1863 гг.) [5, с.263] 

       
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Великие реформы Александра II.  

     Крестьянская  реформа 1861 г. привела к изменениям в экономической структуре общества, что вызвало необходимость трансформации политической системы. Реформы в России были не причиной, а следствием развития социально-экономических процессов. В то же время после реализации реформы объективно оказывали обратное влияние на эти процессы. [2, с.214-215]

      Реформа 1861 г. была результатом компромисса, сложного согласования интересов государства, помещиков и крестьян. После нее крестьянское малоземелье сохранилось, крестьяне были обременены выкупными платежами. Это породило новые конфликты и противоречия как между крестьянами и помещиками, так и внутри общин.

     Реформа 1861 г. стала величайшим политическим свершением XIX в. После отмены крепостного права многие учреждения и правовые нормы устарели. Возникла необходимость в новых преобразованиях. [3, с.144-145]

     2.1. Земская реформа (1864).

     Важнейшим событием в жизни России стало  утверждение Александром II 1 января 1864 г. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Вопрос о местном управлении несколько лет рассматривался в Министерстве внутренних дел в комиссии под председательством Н.А. Милютина. Комиссия выработала проект организации управления в уездах, основанный на началах выборности и всесословности. При Валуеве разработка реформы местного управления была продолжена. Основные положения земской реформы были опубликованы в 1862 г. Идея оживления земской жизни была привлекательна, в ней видели средство противостоять административному произволу на местах, преодолеть культурную и экономическую отсталость провинции.

     В основу земской реформы положены следующие принципы:

     - отделение земства от административной  власти;

     - всесословное выборное земское представительство;

     - определенная обособленность и  хозяйственно-финансовая самостоятельность.

     Согласно  Положению о губернских и уездных  земских учреждениях от 1 января 1864 г. земства создавались «для заведования  делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда». Их распорядительными органами были уездные и губернские земские собрания, которые раз в год должны были решать организационные и финансовые дела. Постоянно действовали исполнительные уездная и губернская земские управы. В основе всей деятельности земских учреждений лежало право устанавливать местные сборы на текущие и особые нужды. К компетенции земств относились дела, связанные с «местными хозяйственными пользами и нуждами». Земские учреждения ведали вопросами благоустройства городов и сел, народного просвещения, медицины и здравоохранения, ветеринарного дела, социального призрения, страхования. Земствам надлежало осушествлять попечение о местной торговле и промышленности, устраивать местные пути и средства сообщения – дороги, мосты и паромные переправы, ведать пополнением хлебных магазинов, постройкой церквей и содержанием тюрем. [3, с. 606]   

     Выборы  в земства проходили один раз  в три года по куриям, т.е. в соответствии с определенным имущественным цензом. Выбранные по куриям назывались земскими гласными (всего по России их должно было быть 13 329), они собирались один раз в год на губернские и уездные собрания, где выбирали свои исполнительные органы (земские управы) и решали основные проблемы в соответствии с кругом собственных полномочий. [3, с.606; 6, с. 341; 8, с. 341]

    Первую  курию составляли дворяне-помещики, имевшие не менее 200 десятин земли, или лица, имевшие другую крупную  недвижимую собственность. Во вторую курию  входили гильдейские купцы, владельцы торгово-промышленных заведений и городские домовладельцы. Самая многозначительная третья курия была крестьянской. К ней принадлежали все крестьяне-дворовладельцы. Выборы по двум первым куриям были прямыми, по третьей – многоступенчатые: сельский сход - волостной сход - уездный съезд выборщиков. В число уездных и губернских гласных от третьей курии могли избираться представители дворянства и духовенства. От первой, очень немногочисленной курии избиралось столько же гласных, сколько и от двух других. Куриальная система отражала нежелание самодержавной власти и поместного дворянства терять контроль над местной жизнью. В итоге, будучи всесословными органами, земские учреждения в действительности находились под дворянской опекой. Дворянство было наиболее широко представлено в губернских и уездных земских управах, ведало распределением земских средств и принятием решением. В губернских земских управах дворян было около 90 %, крестьян только 1,5 %. [3, с.607]

    Финансовой  опорой деятельности земских учреждений были местные сборы, назначаемые самими земствами. [6, с.341]

    Многосторонняя  административно-хозяйственная деятельность земств понималась правительством  как дополнение к работе бюрократической  государственной машины и жестко регламентировалась. Земские учреждения были поставлены под контроль местной администрации, губернатор имел право «остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим пользам». Создав двухступенчатую структуру земских учреждений на уровне уезд-губерния, власти категорически отвергали идею «увенчания здания», то есть создания общероссийского земского представительства. Многолетняя борьба земских деятелей, которые считали «увенчание здания» своей главной общественной задачей, не имела успеха. [3, с.607]

    С особым вниманием центральные и  местные власти следили за деятельностью  земских служащих, к которым относились врачи, учителя, ветеринары, статистики. Они составляли так называемый третий элемент и были наиболее общественно активными. Первыми двумя элементами считались земские гласные и члены управ. Земские служащие в массе своей были бескорыстны и искренне преданы делу служения народу, были проникнуты идеями просвещения и прогресса. Среди них было немало выдающихся местных деятелей, оставивших после себя благодарную память. Земства проделали огромную работу по развитию школьного и медицинского дела, по созданию системы страхования и кредита. [3, с.607-608]

    Как и все реформы этого периода, земская реформа имела ряд  территориальных и административных ограничений. Территориальные ограничения сводились к тому, что земства вводились только в 34 губерниях Центральной России. Из сферы их деятельности была исключена Сибирь и те губернии, в которых не было дворянского землевладения, а также национальные окраины. Опасение, что земские губернии могут притязать на политическую роль, нашло отражение не только в географической ограниченности земской реформы. Специальными циркулярами запрещались контакты между земствами, публикация отчетов о земских собраниях. Административные ограничения заключались в строгой регламентации предметов ведения, а также в установлении контроля губернатора над постановлениями земских учреждений. Статья 9 Положения о губернских и уездных земских учреждениях гласила: «Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим пользам…» [3, с. 608; 8, с.341]

    Валуев  пытался связать земскую реформу  с реформой Государственного совета. Он разработал проект, согласно которому Государственный совет преобразовывался в двухпалатное представительное учреждение. Однако валуевская идея общенационального представительства была отвергнута императором как конституционная. Не был принят и сходный проект великого князя Константина Николаевича, который видел в создании «полупредставительных собраний» средство противостоять олигархическим дворянским притязаниям. [3, с. 608] 
 

    2.2. Городская реформа (1870).

    Дополнением к земской реформе стало Городовое положение, которое было утверждено 16 июня 1870 г. Оно готовилось более 10 лет и должно было преобразовать городское самоуправление. Необходимость в такой реформе была вызвана бурным развитием городов как центров промышленности и торговли, ростом городского населения. В более чем 500 городах России вводились всесословные органы городского управления, распорядительные Городские думы и исполнительные Городские управы. Они избирались на 4 года, и во главе их стоял городской голова. Избирательное право предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим городские налоги и сборы. Избиратели делились на 3 разряда, курии, по размерам уплачиваемых налогов. Большинство городского населения – рабочие, мелкие служащие, разночинная интеллигенция, - не имевшее собственности и не платившее налогов, в выборах не участвовало. Нормы представительства от курий были таковы, что в городских думах господствовали капиталисты-промышленники, купцы и дворяне-домовладельцы. [3, с. 608-609]