Формирование чиновничества

Формально к  Ч. относились чл. Петерб. АН, Академии художеств. профессора ун-тов, учителя  гимназий и нек-рые др. деятели  культуры и науки, имевшие классные чины и считавшиеся гос. служащими. Но поскольку в большинстве своем они не выполняли функций управления, то по социальному положению являлись частью интеллигенции. 

С 70-х гг. в  высших бюрократич. сферах вновь поднимался вопрос об уничтожении чинов. Он был предметом обсуждения в Комиссии 1877 под пред. И. Д. Делянова, Особого совещания 1883 под пред. С. А. Танеева и Комиссии гос. совещания для пересмотра устава о службе гражданской, заседавшего почти 6 лет (1895-1901) под пред. Е. А. Перетца и И. И. Шамшина, На последнем совещании был составлен и принят проект нового "Устава о службе гражданской", учитывавший социально-экономич. изменения в России к нач. 20 в., однако в период предреволюц. подъема правящие верхи не решились отказаться от архаической, но испытанной Табели о рангах. В условиях возраставшего кризиса самодержавия к кон. 19 в. была вновь сделана попытка общегос. централизации нек-рых сторон организации Ч. В 1894 при Собственной его императорского величества канцелярии был учрежден Комитет о службе чинов гражд. ведомства и о наградах, а также Инспекторский отдел. В 1898 здесь же была создана Комиссия для предварительного рассмотрения вопросов и предположений относительно форм обмундирования чинов гражд. ведомства. Отдел выполнял роль существовавшего в 40-50-х гг. 19 в. Департамента, а Комитет давал заключения на проекты изменений в гос. аппарате и штатах правительственных учреждений. 

Революция 1905-07 вынудила самодержавие отменить указом 5 окт. 1906 ограничения в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний и предоставить право представителям всех сословий (за исключением нек-рых нерусских народов) служить в гос. аппарате, занимать чиновничьи должности. В силу классовых преград и образовательного ценза эти возможности для рабочих и крестьян оказались нереальными. 

Неоднородность  состава Ч. в нач. 20 в. отражалась на политич. "благонадежности" нек-рой  ее части. Спец. циркулярами министры разных ведомств побуждали в 1905-07 местные  органы активнее применять карательный закон 1850 к нелояльным чиновникам. Особое определение Сената от 30 апр. 1908 подтвердило несовместимость гос. службы с революционной и оппозиционной деятельностью чиновников. 

Верхи Ч. сохраняли  и после Революции 1905-07 мн. элементы и черты крепостнич. бюрократии. В. И. Ленин писал в кон. 1911, что "бюрократия рекрутируется... из старого, совсем старого, не только дореволюционного (до 1905), но и дореформенного (до 1861) поместного и служилого дворянства" и что такая бюрократия "...дает чисто крепостническое, исключительно крепостническое направление и облик буржуазной деятельности" (там же, т. 21, с. 58 (т. 17, с. 348)). 

В период 1-й мировой  войны 1914-18 Ч. России пополнилось множеством воен. чиновников, и канцелярские звенья в гос. аппарате стали шире привлекать к своей работе женщин. В воен.-хоз. органах общественного и гос. аппарата сильно вырос и окреп "третий элемент" (особенно во Всероссийских земском и городском союзах, Земгоре и военно-пром. комитетах). В "Особых совещаниях" царские чиновники активно сотрудничали с представителями буржуазии, осуществляя начальные этапы сращивания гос. аппарата с империалистич. монополиями. 

После Февр. революции 1917 Врем. пр-во не внесло существенных изменений в организацию Ч. Отказавшись  под давлением масс от самодержавной формы правления, оно делало все возможное для сохранения старого гос. аппарата и Ч. (см. там же, т. 31, с. 286-87 (т. 24, с. 150)). Вынужденное заменить нек-рых чиновников в отдельных сферах гос. аппарата (администрация, полиция, частично суд), оно сохранило большинству отстраненных чиновников гос. жалованье, заштатные пособия, значительные пенсии. Основными законами для службы Ч. оставались Табель о рангах и Устав о службе гражданской. 

Ч. бурж.-помещичьей России было упразднено первыми декретами Сов. власти - от 10(23) нояб. 1917 "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" и от 16(29) дек. 1917 "Об уравнении всех военно-служащих в правах".