Екатерина II

     Екатерина II как Государыня православного  народа, всегда отличалась набожностью  и преданностью православию. В Польше жило много православных, которые  подвергались гонениям со стороны польской католической церкви. Белоруссия была под властью Польши. Католики действовали  не только методом убеждения, но и  грубой силой. Екатерина II приняла решение  помочь православным, защитить их от притеснений, дать им возможность жить спокойно. Дело о православных в Польше и  Белоруссии было поручено князю Репнину. После множества хлопот проблема была решена: православным жителям  были предоставлены те же права, какими пользовались католики.

     Здравоохранение тоже привлекало внимание Екатерины II. Она постоянно заботилась о том, чтобы было больше лекарей и аптек, и чтобы каждый заболевший мог  как можно скорее получить помощь. А чего стоит прививка оспы, продемонстрированная на собственном примере. И затем  по Указу сделавшаяся обязательной.

     Екатерина II путешествовала по стране. Старалась  все увидеть своими глазами, все  услышать своими ушами. Также проводились  встречи с народом, она общалась не только с вельможами, но и с  простыми крестьянами.

     Будучи  по происхождению немкой, Екатерина II понимала, что императрица должна, прежде всего, защищать интересы России и не отступала от этого правила. 
 
 
 

3. Власть и управление.

     Чтобы сгладить впечатление от захвата  престола, Екатерине надо было стать  популярной в широких кругах народа, действуя наперекор предшественнику, поправляя то, что им было испорчено. Петр III оскорбил ее национальное чувство; Екатерина должна была действовать  усиленно в национальном духе, восстановить попранную честь народа. Прежнее  правительство вооружило против себя всех своим бесцельным произволом; новое должно было упрочить законность в управлении, что и было обещано  в Манифесте Екатерины. Так, популярная деятельность нового правительства  должна была одновременно следовать  национальному, либеральному и сословно-дворянскому  направлениям. Не будучи в состоянии  согласовать противоречивые задачи и не решаясь пожертвовать какой-либо в пользу остальных, Екатерина разделила  их, каждую проводила в особой сфере  правительственной деятельности. Национальные интересы и чувства получили широкий  размах во внешней политике, которой  был дан полный ход. Предпринята  была широкая реформа областного управления и суда по планам передовых  публицистов Западной Европы, но главным  образом с целью занять праздное дворянство и укрепить его положение  в государстве и обществе..

     По-прежнему правители создавали при своей  особе учреждения, стоявшие над всеми  другими, из приближенных и доверенных деятелей. Это елизаветинская Конференция  при высочайшем дворе, Совет при  высочайшем дворе Петра III, Непременный  совет при Екатерине II. Последняя  реформировала Сенат в 1763 году, прежде единое учреждение разделили на шесть  департаментов, каждый из которых ведал  определенным кругом дел. Сильно возросла роль генерал-прокурора - он теперь не только наблюдал за работой Сената. Но самостоятельно решал сенатские  дела. Екатерина назначила на эту  должность князя А.А. Вяземского , известного своей честностью и  неподкупностью.

     Дальнейшая  централизация, бюрократизация управления нашли свое выражение в ликвидации гетманства на Левобережной Украине. Ею стали управлять президент Малороссийской коллегии и генерал-губернатор Малой  России. Тем и другим Екатерина  Вторая назначила П.А. Румянцева, выдающегося  полководца и государственного деятеля, человека решительного и энергичного.

     Важный  момент в политике «просвещенного абсолютизма» - созыв в 1767 году Комиссии для составления  нового Уложения. Цель в созыве уложенной  комиссии видна из слов самой Екатерины  в «Манифесте о созыве уложенной  комиссии и выборе депутатов»: «... начали сами готовить наказ, по которому должны поступать те, кому от нас повелено будет сочинить проект нового Уложенья.

     И понеже наше первое желанье есть видети наш народ столь счастливым и  довольным, сколь далеко человеческое счастие и довольствие может  на сей земле простираться, для  того дабы лучше нам узнать было можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа, повелеваем прислать ... в первостоличный наш  город Москву депутатов» .

     Для руководства работой по составлению  нового Уложения и решения важнейших  вопросов  законодательства Екатерина  написала «Наказ» Уложенной комиссии. Это политико-философское произведение стола своеобразной компиляцией  текстов Монтескье   (книга  «Дух законов»), итальянского криминалиста Беккариа        («О преступлениях  и наказаниях»)., Бильфельда, Юсти и  других европейских просветителей. Достаточно сказать, что из 507 статей «Наказа» тексты 408 статей были взяты  у этих просветителей            (294 заимствованы у Монтескье), причем на первый план выдвигалось обоснование  самодержавно-крепостнического строя  в России. Книгу Монтескье Екатерина  называла молитвенником государей, имеющих здравый смысл. Широко воспользовалась  Екатерина и трактатом Беккариа, направленным против остатков средневекового уголовного процесса с его пытками  и подобными судебными доказательствами, проводившим новый взгляд на вменяемость  преступлений. Самая обширная Х глава  «Наказа» «о обряде криминального суда»  почти вся взята из этой книги          (104 статьи из 108). Сенат разослал «Наказ»  по учреждениям, центральным и местным. Читать его велели только начальникам, поскольку он содержал «опасные»  мысли передовых философов-просветителей. В Москву съехались более 500 депутатов  от дворян, торгово-ремесленного населения, государственных крестьян, казаков. Послали своих депутатов также  коллегии, Сенат и Синод. Крепостные крестьяне и духовенство представителей не получили.

     В 20 главах «Наказ» говорит о самодержавной  власти в России, о подчиненных  органах управления, о хранилище  законов (Сенате), о состоянии всех в государстве живущих (о равенстве  и свободе граждан). «Наказ» возвещал, что равенство граждан состоит  в том, что все подчинены были одинаковым законам, что есть государственная  вольность, т.е. политическая свобода, и состоит она не только в праве  делать все, что законы дозволяют, но и в том, чтобы не быть принужденным делать, чего не должен хотеть.

     Идеи  просвещения находили отклик у части  дворян и у депутатов разных сословий. Кроме того, созыв комиссии Давал  Екатерине II возможность выяснить позиции  и требования привилегированных  и полупривилегированных сословий, способствовали укреплению народных иллюзий  о «добром царе». Каждому депутату избиратели вручали наказ с изложением своих нужд и пожеланий.

     Необходимость нового свода законов чувствовалась  давно. После Соборного уложения 1649 года накопилось большое количество указов царя и Боярской думы, императорских  манифестов и указов. Уже при Петре  Первом, в самом конце предыдущего  столетия, работала комиссия по подготовке текста нового Уложения, но из этого  ничего не получилось. Мысли о созыве депутатов для законодательной  работы высказывали публицисты и  авторы проектов: Посошков, Голицын, Татищев. В 50-60-е годы составлялись списки депутатов. Наконец, в конце июля 1767 г., созвали  Комиссию.

     В декабре 1767 года заседания Комиссии в Москве прекратились, и она была переведена в Петербург, где 18 февраля 1768 года в Зимнем дворце возобновила  свою работу чтением и обсуждением  законов о юстиции. Вообще при  работе комиссии плана занятий установлено  не было, предметы назначались случайно, вопросы сменялись неисчерпанные. Постепенно, с расширением поля обсуждения, Комиссия поднималась от местных  подробностей к общим вопросам государственного порядка.

     В конце XVIII века политика российского  абсолютизма была направлена на сохранение и укрепление феодально-крепостнического  строя, господствующего положения  дворян в экономике и политической жизни, на юридическое оформление полного  бесправия крепостного крестьянства и в то же время на предотвращение дальнейшего развития социального  антагонизма и возможности  крестьянской войны.

     Одной из главных форм решения этих задач  стала перестройка органов власти, управления и суда в губерниях  и уездах, укрепление диктатуры дворян, как в деревне, так и в городе. Крестьянская война особенно ясно показала Екатерине II, «о ком пещися должно» - положиться царица могла лишь на дворянство. К тому же и помещикам, напуганным размахом Крестьянской войны, стала  очевидной необходимость реформ, а потому можно было не опасаться  дворянской оппозиции.

     Прежде  всего, следовало укрепить местное  самоуправление, которое показало свою неэффективность в борьбе с крестьянскими  волнениями. В 1775 г. было издано «Учреждение  для управления губерний». Если до сих  пор Россия делилась на губернии, провинции  и уезды, то теперь сохранились только губернии и уезды. Было определено, что численность населения губернии должна составлять 300-400 тыс. душ, а уезда  – 30-40 тыс. душ. Количество губерний возросло с 23 до 50. Во главе губернии стоял  губернатор, несколько губерний подчинялись  генерал-губернатору.

     В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. При губернаторе  существовало губернское правление, надзиравшее  за деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц. Финансами  и хозяйственными делами занималась Казенная палата. Школами и «богоугодными» заведениями (больницами, богадельнями и т. д.) ведал Приказ общественного  призрения («призирать» - опекать, заботиться), в котором заседали выборные представители  сословий под председательством  правительственного чиновника. В уездах исполнительным органом власти был  нижний земский суд во главе с  капитан-исправником, избираемым местным  дворянством. В уездных городах  власть принадлежала назначаемому городничему.

     Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия – свой суд. Дворян судили верхний земский суд  в губернских городах и уездный  суд – в уездных городах. Горожан  – соответственно губернский и городовой  магистраты, государственных крестьян – верхняя и нижняя судебные расправы. Все эти сословные суды были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись созданные в губерниях  судебные палаты – гражданская и  уголовная, члены которых уже  не выбирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был  Сенат.

     Таким образом, дворянство добилось укрепления своих позиций в местном управлении. Остальные сословия играли значительно  меньшую роль.

     Важнейшим новшеством екатерининской реформы  было введение выборного начала, забытого в России со времен земских сборов. Однако выборность сочеталась с соблюдением  сословных принципов и обеспечением преимуществ господствующему сословию. Это шло вразрез со взглядами  просветителей, которым ранее следовала  Екатерина. Впрочем, в тогдашней  России было невозможно выборное самоуправление, не опирающееся на сословия.

     Важно отметить и попытку внедрить разделение властей, о чем Екатерина говорила еще в Уложенной комиссии. Екатерина  провозгласила: «Государев наместник  не есть судья». Суд должен был обрести  независимость и подчиняться  только закону. Если бы это стало  реальностью, то в России уже в XVIII в. началось бы формирование правового  государства. Увы, всесильное российское чиновничество никогда не соблюдало  независимости судов. На практике губернаторы  назначали и отстраняли судей, приостанавливали дела, утверждали судебные решения. В  результате суд в России отнюдь не воспринимался как место, где  следует искать справедливость. В  Европе человек взывал к суду и  закону. В России – к государственной  власти, что свидетельствует о  слабости российского общества и  необычайной силе государства.

     Губернская  реформа значительно увеличила  число городов, поскольку ими  были объявлены все центры губерний и уездов. Особенно положительно это  сказалось на новых губернских городах, где появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство.

     Губернская  реформа привела также к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции  коллегий перешли к местным губернским органам.

     Проводя губернскую реформу, Екатерина стремилась окончательно уничтожить особый порядок  управления на окраинах. В 1775 г. была разрушена  Запорожская Сечь под предлогом  стремления казаков «составить из себя область совершенно независимую, под  собственным своим неистовым  управлением». Позднее, после новой  войны с Турцией, большинство  запорожских казаков было переселено на Кубань. Распространив на Украину  губернскую реформу, Екатерина в  начале 1780-х годов ликвидировала  старинное деление на полки  и  сотни. А в 1783 г. украинским крестьянам было запрещено переходить от одного владельца к другому. Так на Украине  было введено крепостное право.  

     Вторую, не менее важную сторону политики абсолютизма в сфере управления во второй половине XVIII века составляло юридическое оформление прав и привилегий сословий, их обязанностей и повинностей, создание сословных организаций.

     Права дворянства были окончательно закреплены в изданной 21 апреля 1785 г. «Грамоте на права, вольности  и преимущества благородного российского дворянства». Грамота подтвердила привилегии, которыми уже пользовалось дворянское сословие: свобода от телесных наказаний, подушной подати, обязательной службы, право неограниченной собственности  на имения и землю с ее недрами, право торгово-промышленной деятельности. Лишение дворянского достоинства  могло производиться лишь по решению  Сената с высочайшим утверждением. Имения осужденных дворян не подлежали  конфискации.

     Были  расширены полномочия дворянских сословных  учреждений. Каждые три года дворянские собрания избирали губернских и уездных  предводителей дворянства. Дворянские собрания могли также делать представления  властям о своих нуждах. Выборные дворянские должности можно было занимать только при доходе от имения свыше 100 рублей в год.

     Первенствующая  роль дворянства в государстве была подчеркнута присвоением ему  наименования «благородного».