Думская монархия

     Существовали  две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. К общим – окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные (по гражданским и уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и уголовным делам) департаменты Сената.

     Власть  этих судов распространялась на все  сферы, кроме тех, где действовала  юрисдикция духовных, военных, коммерческих, крестьянских и инородческих судов. Реформа судебной системы закрепила новые принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность мировых судей и присяжных заседателей. Изменились функции прокуратуры, а именно, поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы.

     Прокурорская  система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности  двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по предоставлению министра юстиции. Был создан новый специальный институт – адвокатуры. Наряду с этим, в процессе участвовали частные поверенные.

     Для удостоверения деловых бумаг, оформления сделок и других актов в губернских и уездных городах существовала система нотариальных контор.                                                                 4. Изменения в государственном аппарате России в годы I  мировой войны.

     Основные  изменения в государственном  аппарате Российской империи в период первой мировой войны были продиктованы процессом милитаризации экономики. Государственное регулирование  экономики приобрело чрезвычайные формы. В мае 1915 года были впервые созданы военно-промышленные комитеты, занимавшиеся посредничеством между казной и промышленностью, распределением военных заказов, регулированием внешних закупок, рынка труда, транспорта, нормированием цен на сырье.

     С лета 1916 года создаются особые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной Думой и утверждался императором. В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия  военных заказов и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов. Были созданы особые совещания по топливу, по продовольствия, по перевозкам. Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.

     В мае 1915 года создается главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы. 

        ГЛАВА 2: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА.

      1. Госдума. Выборы в Госдуму.

     Одним из разделов Манифеста 17 октября 1905 года было создание Госдумы, после чего Российская империя стала считаться Думской монархией.

     Дума - это первый опыт представительного (т.е. путем избрания представителей различных слоев общества) правления  в России. С ней связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя. Дума мыслилась  как законодательный орган с подчинением ей исполнительной власти. Она должна была юридически закрепить разнообразные права  и свободы граждан,  наконец, по мнению многих, Дума должна была стать средством недопущения революционного движения от общего числа.

                     Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года, и, кончая “Основными государственными законами”. По первоначальному проекту августа Государственная дума предполагалась как “законосовещательное установление”, избираемое на основе цензового представительства от трёх курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.                                                                                                        

       Многочисленные политические партии, появлявшиеся и легализующиеся в стране, в своих программах формулировали требования и пути политического преобразования: РСДРП, Партия социалистов - революционеров, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно – прогрессистская, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правопорядка, Монархистов – конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила – архангела и д. р.

                Уже 11 октября 1905 года, после разгрома вооружённого восстания в Москве, издаётся указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу”, которым значительно расширяется круг избирателей. Практически всё мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

       В ноябре 1905 года в Совете министров  обсуждался проект избирательного  закона, большинство высказалось  за сохранение куриальной системы  и двухступенчатой системы выборов.  Порядок выборов в первую Думу  определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года, согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. Сами выборы были:

     не  всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

     не  равными. Один выборщик приходился в  землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч;

     не  прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехступенными.

     Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

               Депутаты избирались избирательными  собраниями, состоящими из выборщиков  от каждой губернии и ряда  крупных городов. Выборщики избирались  четырьмя отдельными куриями  избирателей: землевладельцами, городскими  жителями, крестьянами и рабочими.

              Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

               Городское население малых городов  голосовало за выборщиков в  губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные  избирательные собрания, наравне  с губернскими. 

               Крестьянские выборы были четырехступенным: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей,  на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

               Рабочие выбирали съезд своих  уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губернии или крупного города.

              Представительство от горожан  и рабочих было трехступенчатым. 

     2. Полномочия Думы и депутатов.

     Депутаты  Думы пользовались депутатской неприкосновенностью:

     15. Член Государственной Думы, может быть, подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.

           Ведению Думы подлежали  многочисленные вопросы, среди которых:

     1) предметы, требующие издания законов  и штатов, а также их изменения,  дополнения, приостановления действия  и отмены;

     2) государственная роспись доходов  и расходов вместе с финансовыми  сметами Министерств и Главных  управлений, равно как денежные  из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;

     З) отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;

     4) дела об отчуждении части государственных  доходов или имуществ, требующем  Высочайшего соизволения;

     5) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за её счет;

     6) дела об учреждении компаний  на акциях, когда при этом испрашиваются  изъятия из действующих законов;

           7) дела, вносимые на рассмотрение  Думы по особым Высочайшим  повелениям.                                                                                                      

     23 апреля 1906 года Николай II утвердил "Свод основных государственных  законов", который Дума вообще  могла изменить только по инициативе  самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем:

     107. Государственному Совету и Государственной  Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору.

     Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в "Свод основных государственных законов" был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума, наверняка, не приняла бы.

     Особо оговаривалось право царя самому распускать Думу:

     105. Государственная Дума до истечения  пятилетнего срока полномочий  её Членов может быть распущена указом Государя Императора. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время её созыва.

     Потому  Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь несколько месяцев.

     Государственному  Совету и Государственной Думе предоставлялось  право обращаться к Министрам и прочим должностным лицам, подчиненным по закону правительствующему Сенату, с различного рода запросами по поводу интересующих депутатов действий, которые представлялись им незакономерными.

     Законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и, по одобрению ею, поступали в Государственный Совет. Законодательные предположения, предначертанные по началу Государственного Совета, рассматривались в Совете и, по одобрению им, поступали в Думу. Законопроекты, прошедшие через обе палаты, представлялись царю Председателем Государственного Совета.

                       3. Первая Госдума.

       Первая Дума просуществовала  с апреля по июль 1906 года. Председателем  первой Думы был избран кадет  С.А. Муромцев, профессор Петербургского  университета. Места в ней распределились следующим образом: октябристы - 16, социал-демократы – 18, представители национальных окраин - 63, трудовики - 97, беспартийные - 105, кадеты - 179.

       Источник будущих противоречий  был заложен в самом устройстве  русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Состоявший наполовину из высших чиновников Государственный совет был консервативным органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Госдумы.  С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с этим. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. За короткое время своего существования Дума закидала правительство запросами.  Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса.

     Законопроект  первой Думы о земельной реформе, который предусматривал разрешить  эту проблему путем выкупа земли  у частных собственников и  передачи ее крестьянам, позволил бы крестьянам самим определить будущее общинного землевладения. Это был разумный и демократичный путь решения древнейшей и наиболее существенной социально-политической проблемы России. Но Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли, но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки экономике. В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требовала отставки правительства.