Белорусско-российские отношения на рубеже столетий

В мае А. Лукашенко  не был приглашен на церемонию  инаугурации В. Путина, хотя его статус председателя ВГС Союзного государства давал основания серьезно рассчитывать на участие в этом торжественном мероприятии. Впрочем, это не выглядело скандальным, поскольку никто из руководителей зарубежных государств не был приглашен на церемонию.

В августе 2000 г. на встрече в Ялте В. Путин дал  ясно понять белорусскому коллеге, что  за российский газ следует платить  даже друзьям. Для А. Лукашенко подобная прямота стала неприятной неожиданностью. И он не сдержался, упрекнув Москву в эгоизме. Он сказал, что если бы не союзнические обязательства перед Россией, Беларусь никогда не стала бы содержать такую огромную армию, а Москва вместо благодарности мелочится из-за газа³².

Комментируя в  октябре в Минске финансовые претензии  со стороны России, А. Лукашенко отметил, что у него впервые произошел обмен мнениями "на повышенных тонах с президентом России... и мы начали так по-бухгалтерски считать, кто кому по скольку продает". На примерах продажи белорусских тракторов по низким ценам, безналогового строительства газопровода Ямал—Европа, содержания российской группировки в Беларуси ему якобы удалось доказать В. Путину обоснованность поставок в Беларусь газа по цене 40 дол. США вместо общемировой цены 90—100 дол.³³

Тогда же А. Лукашенко  высказался и о причинах, препятствующих более быстрой и глубокой интеграции. По его словам, этот процесс тормозится из-за того, что "его слабо понимают в российском правительстве и вообще не понимают вот эти реформаторы, которых ой как много еще на государственных постах Российской Федерации"³⁴.

В октябре на следующей встрече двух президентов  произошел еще один примечательный эпизод. В ответ на заявление А. Лукашенко о том, что Россия в  отличие от Запада признала результаты состоявшихся в октябре выборов  в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, стоявший рядом В. Путин сказал: "Мы не вмешиваемся во внутренние дела других государств"³⁵. Естественно, это не могло не раздосадовать белорусского руководителя, хотя официальная позиция Москвы по вопросу признания выборов была выражена четко и однозначно.

Об этом свидетельствовало  заключение делегации Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, осуществлявшей наблюдение за выборами в Минске, Минской и  Гродненской областях. В этом документе отмечалось, что выборы в Палату представителей были "полностью демократическими и соответствовали общепризнанным стандартам. В период работы делегации фактов грубого нарушения избирательного законодательства или конституционных прав граждан Республики Беларусь, которые ставили бы под сомнение демократичность и легитимность выборов, не было выявлено"³⁶.

Помимо этого, мягко говоря, не совсем обоснованного  вывода российская делегация пошла  дальше, высказав свое отношение к  противоположной оценке выборов, данной европейской парламентской "тройкой" (Европарламент, Парламентские ассамблеи ОБСЕ и Совета Европы). В заключении делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации говорилось, что отрицательная оценка проведенных в Беларуси выборов со стороны "тройки" "свидетельствует скорее о политическом подходе к общественным процессам в Республике Беларусь со стороны вышеназванных структур"³⁷. Следует добавить, что на ноябрьском 2000 г. саммите СНГ в Минске В. Путин заявил о признании Россией президентских выборов в Киргизии и парламентских выборов в Беларуси и Азербайджане.

Новое российское руководство постепенно приучало белорусского руководителя к мысли, что отказываться от союза с Беларусью оно не собирается, но строить его намерено по собственному усмотрению, в соответствии с национальными интересами России, а не так, как этого хотелось бы партнеру. Согласно российской газете "КоммерсантЪ", А. Лукашенко фактически был предъявлен ультиматум. Либо он соглашается принять формулу, которую Кремль достаточно успешно применяет в отношениях с российскими регионами (подчинение воли центра), либо Москва делает ставку на другого, более понятливого белорусского политика (в преддверии предстоящих в 2001 г. президентских выборов в Беларуси)³⁸.

Выдвижение ультиматума было подкреплено существенными корректировками во внешнеполитической и оборонной стратегии России, предусматривающими усиление линии на сотрудничество с Западом (тезис В. Путина о том, что Россия и Запад являются стратегическими партнерами). Этому не соответствовала политика А. Лукашенко на конфронтацию с Западом и его понимание роли Беларуси как ворот и плацдарма России в борьбе с Западом.

Соглашения  о введении единой денежной единицы

30 ноября 2000 г.  в Минске на заседании Высшего  государственного совета Союзного государства президенты двух стран подписали межгосударственное соглашение "О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства", а главы правительств — межправительственное соглашение "О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы". Они предусматривают, что в 2005 г. российский рубль станет единой валютой в двух странах, а эмиссионный центр будет находиться в Москве, а с 2008 г. начнет действовать союзный банк, который будет выпускать новую единую валюту. Следует отметить, что эти важные документы не были опубликованы в печати.

Российская и  белорусская независимая пресса расценили подписанные соглашения как начало аншлюса Беларуси. "КоммерсантЪ" писал, что единая валюта появится либо в случае реального поглощения Беларуси Россией, либо если Москва откажется от либерального курса в пользу усиления государственного регулирования экономики³⁹. В. Путин после подписания соглашения со своим белорусским коллегой подчеркнул, что создание Союзного государства требует добровольного отказа от части суверенитета. Эти слова были направлены в адрес А. Лукашенко⁴⁰.

Межправительственное  соглашение предусматривает создание подлинно рыночных условий для введения единой валюты. Так, оно требует снижения годового уровня инфляции и величины дефицита госбюджета до согласованных уровней, т. е. до уровня России, что трудно себе представить для нынешней белорусской экономики. Соглашение предусматривает приватизацию, в первую очередь производств и предприятий, находящихся под угрозой банкротства, завершение приватизации объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение уже в 2001 г. широкомасштабной продажи государственного имущества. Оно требует от Беларуси приведения законов о естественных монополиях, государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, о газоснабжении, о конкуренции и ограничении монополистических действий на товарных рынках в соответствие с российским законодательством.

"Белорусская газета", комментируя накануне подписания проект соглашения "О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы", писала, что россияне посягнули на все 6-летние завоевания белорусского президента⁴¹. Остается гадать, почему А. Лукашенко и В. Ермошин подписали эти чрезвычайно опасные для суверенитета Беларуси соглашения. Можно предположить, что у руководства Беларуси не было иного выхода.

Начало нового года и нового века ознаменовалось важным заявлением Государственного секретаря  Союзного государства П. Бородина о том, что российский рубль, возможно, будет единым платежным средством в Союзном государстве уже в 2001—2002 гг.⁴² Это заявление поддержал А. Лукашенко, отметивший, что при условии экономических и организационных предпосылок стороны могут перейти к использованию единой денежной единицы раньше согласованного срока. Вместе с тем он отметил, что вопрос о едином эмиссионном центре является очень деликатным, поскольку затрагивает суверенитет двух стран. Говоря о недопустимости поспешности в его решении, А. Лукашенко сказал, что предложения о статусе, задачах и функциях единого эмиссионного центра будут включены в Конституционный акт⁴³.

В начале января 2001 г. Министерство юстиции Республики Беларусь опубликовало заключение, в  котором говорилось, что передача Центральному банку России исключительного права эмиссии денег на территории Беларуси противоречит Конституции Республики Беларусь, по которой исключительным правом денежной эмиссии на территории страны владеет Национальный банк Беларуси, а национальной денежной единицей является белорусский рубль. В заключении, направленном в Палату представителей Национального собрания, подчеркивалось, что вступление в силу этого соглашения возможно только после внесения поправок и дополнений в Конституцию Республики Беларусь⁴⁴. Правда, спустя месяц с небольшим Министерство юстиции подкорректировало свою позицию, заявив, что нужно исправлять не соглашение, а Конституцию, после чего соглашение вступит в силу⁴⁵.

Последним по хронологии важным событием в истории белорусско-российских отношений указанного периода стало дело Государственного секретаря Союзного государства П. Бородина, арестованного в январе 2001 г. в Нью-Йорке по подозрению в отмывании грязных денег. Реакция на задержание высокопоставленного чиновника из аппарата Союзного государства со стороны А. Лукашенко резко контрастировала с поведением В. Путина, который стремился не делать и не делал никаких резких заявлений по этому поводу. Дело П. Бородина обнажило определенную напряженность между руководителями двух союзных государств⁴⁶.

В заявлениях А. Лукашенко, сделанных на рубеже 2000—2001 гг., усилились акценты на независимость  и суверенитет Беларуси. В новогоднем обращении к белорусскому народу он подчеркнул: "Суверенитет Беларуси — неоспорим. Мы не собираемся продавать наш суверенитет ни Западу, ни Востоку. Мы будем укреплять нашу независимость, исходя исключительно из национальных интересов"⁴⁷. В этом обращении, претендующем на программный характер, поскольку речь шла о наступлении нового века, А. Лукашенко ни слова не сказал о России и интеграции Беларуси с ней.

В интервью белорусскому телевидению в начале января 2001 г., основной темой которого были предстоящие  президентские выборы, А. Лукашенко  сказал, касаясь вопроса о роли "российского фактора" в президентской кампании, что "президента будет выбирать белорусский народ, а не Запад или Кремль"⁴⁸.

Общественность  Беларуси и России: за и против интеграции

Во второй половине 2000 г. активизировали свою деятельность общественные силы, выступающие за ускорение интеграционных процессов. Эти силы, объединенные в российские и российско-белорусские общественные организации (Петровская Академия наук и искусств, Союзная общественная палата и др.), били тревогу в связи с замедлением и торможением процесса интеграции, становлением Союзного государства.

В их многочисленных заявлениях и обращениях к президентам, главам парламентов и правительств двух стран высказывалась обеспокоенность "антисоюзными действиями со стороны  влиятельных политических сил России", приводились многочисленные факты таких действий. Среди них назывались: неоправданно медленная реализация Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации, восстановление российским правительством таможенного контроля на границе с Беларусью, срыв планов строительства газопровода через Беларусь и Польшу, договоренностей о проведении выборов в Союзный парламент, "грубые выпады" российских СМИ, особенно ОРТ и НТВ в адрес Беларуси и ее президента, которым российское руководство не дает отпора, и др.⁴⁹

В этих заявлениях приводились слова А. Лукашенко  о том, что белорусско-российские отношения подошли к опасной  черте, что сегодня сведены на нет все усилия по Союзу, что никогда  интеграция не отбрасывалась так  далеко.

В частности, в  обращении Союзной общественной палаты к президентам двух стран от 3 ноября 2000 г. говорилось, что интеграционный процесс впервые после 1996 г. "не только замедлился, но и вступил в затяжной кризис". В документе обращалось внимание на последствия, которые наступят в случае замедления и торможения интеграционных процессов: нарастание скептицизма в общественных настроениях, дискредитация идеи единения. Содержалась настоятельная просьба добиться перелома в ходе "союзного строительства". Заявлялось о том, что общественность ожидает от президентов решительных действий по созданию эффективной системы контроля за принятыми решениями и предоставлению необходимых полномочий государственным структурам, которые отвечают за вопросы интеграции⁵⁰.

Наряду с активизацией проинтеграционных сил в двух странах, в Беларуси происходил противоположный процесс — нарастание общественного сопротивления политике, направленной на государственное объединение Беларуси с Россией, в которой антиинтеграционные силы видели угрозу независимости своей страны. Общественное недовольство интеграционной политикой властей проявлялось в период, предшествовавший подписанию Договора о создании Союзного государства, когда шло публичное обсуждение проекта договора, особенно в научных, вузовских, творческих коллективах, на страницах независимой печати, в выступлениях деятелей белорусской культуры и науки.

Находящийся в  вынужденной эмиграции писатель В. Быков говорил в январе 2000 г. о том, что курс А. Лукашенко направлен  на "полную ликвидацию" суверенитета Беларуси, а под прикрытием интеграции с Россией в Беларуси "ликвидируются национальная культура, национальная литература, национальный язык"⁵¹.