Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Ноября 2010 в 16:47, Не определен
Реферат
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Российский
государственный
гуманитарный университет
Андреева Марина Дмитриевна
НЭП:
сущность и альтернативы.
Специальность 080105 «Финансы и кредит»
Контрольная
работа студентки 2го курса (заочной) формы
обучения
Преподаватель:
Земенко Валентина Ивановна
Москва
2010
Содержание
Введение
Что такое НЭП?
Как развивалась в 20-е годы экономика
СССР? Этими вопросами сегодня
занимаются многие исследователи-экономисты
и историки. Переход России к рыночной
экономике заставляет по-новому взглянуть
на тот период советской истории,
когда сосуществовали план и рынок,
иностранные концессионные
Причины возникновения НЭПа
К более гибкой
экономической политике большевиков
толкала крайне сложная обстановка в стране.
В разных концах страны ( в Тамбовской
губернии, в Среднем Поволжье, на Дону,
Кубани, в З.Сибири) вспыхивают
антиправительственные восстания крестьян.
К весне 1921 г. в рядах их
участников насчитывалось уже около 200
тыс. человек. Недовольство
перебросилось и в Вооруженные Силы. В
марте с оружием в руках против
коммунистов выступили матросы и красноармейцы
Кронштадта – крупнейшей военно-морской
базы Балтийского флота. В городах нарастала
волна массовых забастовок и демонстраций
рабочих.
По своей сути, это были стихийные взрывы
народного возмущения политикой Советского
правительства. Но в каждом из них в большей
или меньшей степени наличествовал и элемент
организации. Его вносил широкий спектр
политических сил: от монархистов до социалистов.
Объединяло эти
разносторонние силы стремление овладеть
начавшимся народным движением и, опираясь
на него, ликвидировать власть большевиков.
Приходилось признать,
что к экономическому и политическому
кризису
привела не только война, но и политика
«военного коммунизма».
«Разорение, нужда, обнищание» — так характеризовал
сложившееся после
окончания гражданской войны положение
В. И. Ленин. К 1921 г. население
России по сравнению с осенью 1917 г. сократилось
более чем на 10 млн.
человек; промышленное производство уменьшилось
в 7 раз; в полнейшем
упадке был транспорт; добыча угля и нефти
находилась на уровне конца XIX
в.; резко сократились посевные площади;
валовая продукция сельского
хозяйства составляла 67% довоенного уровня.
Народ был измучен. На
протяжении ряда лет люди жили впроголодь.
Не хватало одежды, обуви,
медикаментов.
Весной и летом 1921 г. в Поволжье разразился
страшный голод. Он был
спровоцирован не столько сильной засухой,
сколько тем, что после
конфискации излишков продукции осенью
у крестьян не осталось ни зерна
для посевов, ни желания засевать и обрабатывать
землю. От голода погибло
более 5 млн. человек.
Последствия гражданской войны сказались
и на городе. Из-за нехватки
сырья и топлива закрылись многие предприятия.
В феврале 1921 г.
остановились 64 самых крупных завода Петрограда,
в том числе и
Путиловский. Рабочие оказались на улице.
Многие из них уехали в деревню
в поисках пропитания. В 1921 г. Москва потеряла
половину своих рабочих,
Петроград — две трети. Резко упала производительность
труда. В некоторых
отраслях она достигала лишь 20% от довоенного
уровня.
Одним из наиболее трагических последствий
военных лет была детская
беспризорность. Она резко возросла во
время голода 1921 г. По
официальным данным, в 1922 г. в Советской
республике насчитывалось 7
млн. беспризорных детей. Это явление приобрело
такие угрожающие
масштабы, что во главе Комиссии по улучшению
жизни детей, призванной
бороться с беспризорностью, был поставлен
председатель ВЧК Ф. Э.
Дзержинский.
В результате Советская Россия вступила
в полосу мирного строительства с
двумя расходящимися линиями внутренней
политики. С одной стороны,
началось переосмысление основ политики
экономической, сопровождавшееся
раскрепощением хозяйственной жизни страны
от тотального государственного
регулирования. С другой – сохранялась
окостенелость советской системы,
большевистской диктатуры, решительно
пресекались любые попытки
демократизировать общество, расширить
гражданские права населения. В
этом заключалось противоречие нэповского
периода.
Проведение НЭПа
Первой и главной
мерой нэпа стала замена продразверстки
продовольственным налогом, установленным
первоначально на уровне
примерно 20% от чистого продукта крестьянского
труда (т.е. требовавшим
сдачи почти вдвое меньшего количества
хлеба, чем продразверстка), а
затем снижением до 10% урожая и меньше
и принявшем денежную форму.
Оставшиеся после сдачи продналога продукты
крестьянин мог продавать по
своему усмотрению - либо государству,
либо на свободном рынке.
Радикальные преобразования произошли
и в промышленности. Главки были
упразднены, а вместо них созданы тресты
- объединения однородных или
взаимосвязанных между собой предприятий,
получившие полную хозяйственную и финансовую
независимость, вплоть до права выпуска
долгосрочных облигационных займов. Уже
к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий
были объединены в 421 трест, причем 40% из
них было централизованного, а 60% -- местного
подчинения. Тресты сами решали, что производить
и где реализовывать продукцию. Предприятия,
входившие в трест снимались с государственного
снабжения и переходили к закупкам ресурсов
на рынке. Закон предусматривал, что "государственная
казна за долги трестов не отвечает".
ВСНХ, потерявший право вмешательства
в текущую деятельность предприятий и
трестов, превратился в координационный
центр. Его аппарат был резко сокращен.
Тогда и появляется хозяйственный расчет,
означающий что предприятия (после обязательных
фиксированных взносов в государственный
бюджет) само распоряжается доходами от
продажи продукции, само отвечает за результаты
своей хозяйственной деятельности, самостоятельно
использует прибыли и покрывает убытки.
В условиях нэпа, писал Ленин, "государственные
предприятия переводятся на так называемый
хозяйственный расчет т.е. по сути в значительной
степени на коммерческие и
капиталистические начала.
Не менее 20% прибыли тресты должны были
направлять на формирование
резервного капитала до достижения им
величины, равной половине уставного капитала
(вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли
до тех пор пока он не достигал 1/3 первоначального
капитала). А резервный капитал
использовался для финансирования расширения
производства и возмещения
убытков хозяйственной деятельности.
От размеров прибыли зависили премии,
получаемые членами правления и рабочими
треста.
В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было
записано следующее:
тресты -- государственные промышленные
предприятия, которым государство предоставляет
самостоятельность в производстве своих
операций, согласно утвержденному для
каждого из них уставу, и которые действуют
на началах коммерческого расчета с целью
извлечения прибыли.
Стали возникать синдикаты - добровольные
объединения трестов на
началах кооперации, занимавшиеся сбытом,
снабжением, кредитованием,
внешнеторговыми операциями. К концу 1922
г. 80% трестированной
промышленности было синдицировано, а
к началу 1928 г. всего
насчитывалось 23 синдиката, которые действовали
почти во всех отраслях
промышленности, сосредоточив в своих
руках основную часть оптовой
торговли. Правление синдикатов избиралось
на собрании представителей
трестов, причем каждый трест мог передать
по своему усмотрению большую
или меньшую часть своего снабжения и
сбыта в ведение синдиката.
Реализация готовой продукции, закупка
сырья, материалов, оборудования
производилась на полноценном рынке, по
каналам оптовой торговли.
Возникла широкая сеть товарных бирж,
ярмарок, торговых предприятий.
В промышленности и других отраслях была
восстановлена денежная оплата
труда, введены тарифы зарплаты, исключающие
уравниловку, и сняты
ограничения для увеличения заработков
при росте выработки. Были
ликвидированы трудовые армии, отменены
обязательная трудовая повинность и основные
ограничения на перемену работы. Организация
труда строилась на принципах материального
стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому
принуждению. "военного коммунизма".
Абсолютная численность безработных,
зарегистрированных биржами труда, в период
нэпа возросла (с 1.2 млн. человек в начале
1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.),
но расширение рынка труда было еще более
значительным (численность рабочих и служащих
во всех отраслях н/х увеличилась с 5.8 млн.
человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что
фактически уровень безработицы снизился.
В промышленности и торговле возник частный
сектор: некоторые
государственные предприятия были денационализированы,
другие -- сданы в
аренду; было разрешено создание собственных
промышленных предприятий
частным лицам с числом занятых не более
20 человек (позднее этот
"потолок" был поднят). Среди арендованных
частниками фабрик были и
такие, которые насчитывали 200-300 человек,
а в целом на долю частного
сектора в период нэпа приходилось от
1/5 до 1/4 промышленной продукции,
40-80% розничной торговли и небольшая часть
оптовой торговли.
Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным
фирмам в форме концессий.
В 1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих
соглашений такого рода. Они
охватывали предприятия, на которых работали
18 тыс. человек и
выпускалось чуть более 1% промышленной
продукции. В некоторых отраслях,
однако, удельный вес концессионных предприятий
и смешанных акционерных обществ, в которых
иностранцы владели частью пая, был значителен:
в добыче
свинца и серебра 60%;
марганцевой руды 85%;
золота 30%;
в пр-ве одежды и предметов туалета 22%.
Помимо капитала в СССР направлялся поток
рабочих-эмигрантов со
всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом
швейников и Советским
правительством была создана Русско-американская
индустриальная
корпорация (РАИК), которой были переданы
шесть текстильных и швейных
фабрик в Петрограде, четыре -- в Москве.
Бурно развивалась кооперация всех форм
и видов. Роль производственных
кооперативов в с/х была незначительна
(в 1927 г. они давали только 2%
всей продукции с/х и 7% товарной продукции),
зато простейшими первичными формами
-- сбытовой, снабженческой и кредитной
кооперации – было охвачено к концу 20-х
годов больше половины всех крестьянских
хозяйств.
К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией
различных видов, прежде
всего крестьянской, было охвачено 28 млн.
человек (в 13 раз больше, чем
в 1913 г.). В обобществленной розничной торговле
60-80% приходилось на
кооперативную и только 20-40% на собственно
государственную, в
промышленности в 1928 г. 13% всей продукции
давали кооперативы.
Существовало кооперативное законодательство,
кооперативный кредит,
кооперативное страхование.
Взамен обесценившихся и фактически уже
отвергнутых оборотом совзнаков в 1922 г.
был начат выпуск новой денежной единицы -- червонцев,
имевших
золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10
дореволюционным
золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В
1924 г. быстро вытеснявшиеся
червонцами совзнаки вообще прекратили
печатать и изъяли из обращения; в
том же году был сбалансирован бюджет
и запрещено использование денежной эмиссии
для покрытия расходов государства; были
выпущены новые казначейские билеты --
рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном
рынке как внутри страны, так и за рубежом
червонцы свободно обменивались на золото
и основные иностранные валюты по довоенному
курсу царского рубля
(1 американский доллар = 1.94 рубля).
Возродилась кредитная система. В 1921 г.
был воссоздан Госбанк,
начавший кредитование промышленности
и торговли на коммерческой основе.
В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных
банков:
акционерные, в которых пайщиками были
Госбанк, синдикаты, кооперативы,
частные лица и даже одно время иностранцы,-
для кредитования отдельных
отраслей хозяйства и районов страны;
кооперативные - для кредитования
потребительской кооперации; организованные
на паях общества
сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся
на республиканские и
центральный сельскохозяйственные банки;
общества взаимного кредита - для
кредитования частной промышленности
и торговли; сберегательные кассы -
для мобилизации денежных накоплений
населения. На 1 октября 1923 г. в
стране действовало 17 самостоятельных
банков, а доля Госбанка в общих
кредитных вложениях всей банковской
системы составляла 2/3. К 1 октября
1926 г. число банков возросло до 61, а доля
Госбанка в кредитовании
народного хозяйства снизилась до 48%.
Экономический механизм в период нэпа
базировался на рыночных принципах.
Товарно-денежные отношения, которые ранее
пытались изгнать из
производства и обмена, в 20-е годы проникли
во все поры хозяйственного
организма, стали главными связующим звеном
между его отдельными частями.
Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного
производства
увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное
производство
возросло в 2 раза и превысило на 18% уровень
1913 г. Но и после
завершения восстановительного периода
рост экономики продолжался
быстрыми темпами: в 1927-м, 1928 гг. прирост
промышленного производства
составил 13 и 19% соответственно. В целом
же за период 1921-1928 гг.
среднегодовой темп прироста национального
дохода составил 18%.
Самым важным итогом нэпа стало то, что
впечатляющие хозяйственные
успехи были достигнуты на основе принципиально
новых, неизвестных дотоле
истории общественных отношений. В промышленности
ключевые позиции
занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой
сфере --
государственные и кооперативные банки,
в сельском хозяйстве -- мелкие
крестьянские хозяйства, охваченные простейшими
видами кооперации.
Совершенно новыми оказались в условиях
нэпа и экономические функции
государства; коренным образом изменились
цели, принципы и методы
правительственной экономической политики.
Если ранее центр прямо
устанавливал в приказном порядке натуральные,
технологические пропорции
воспроизводства, то теперь он перешел
к регулированию цен, пытаясь
косвенными, экономическими методами
обеспечить сбалансированный рост.
Государство оказывало нажим на производителей,
заставляло их изыскивать
внутренние резервы увеличения прибыли,
мобилизовывать усилия на
повышение эффективности производства,
которое только и могло теперь
обеспечить рост прибыли.
Широкая кампания по снижению цен была
начата правительством еще в конце 1923 г.,
но действительно всеобъемлющее регулирование
ценовых пропорций началось в 1924 г., когда
обращение полностью перешло на устойчивую
червонную валюту, а функции Комиссии
внутренней торговли были переданы Наркомату
внутренней торговли с широкими правами
в сфере нормирования цен. Принятые тогда
меры оказались успешными: оптовые цены
на промышленные товары снизились с октября
1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26% и продолжали снижаться
далее.
Весь последующий период до конца нэпа
вопрос о ценах продолжал
оставаться стержнем государственной
экономической политики: повышение их
трестами и синдикатами грозило повторением
кризиса сбыта, тогда как их
понижение сверх меры при существовании
наряду с государственным частного сектора
неизбежно вело к обогащению частника
за счет государственной промышленности,
к перекачке ресурсов государственных
предприятий в частную промышленность
и торговлю. Частный рынок, где цены не
нормировались, а устанавливались в результате
свободной игры спроса и предложения,
служил чутким барометром, стрелка которого,
как только государство допускало просчеты
в политике ценообразования, сразу же
указывала на непогоду.
Но регулирование цен проводилось бюрократическим
аппаратом, который не
контролировался в достаточной степени
низами, непосредственными
производителями. Отсутствие демократизма
в процессе принятия решений,
касающихся ценообразования, стало, "ахиллесовой
пятой" рыночной
социалистической экономики и сыграло
роковую роль в судьбе нэпа.
До сих пор у нас многие считают (и считают
ошибочно), что нэп был
главным образом только отступлением,
вынужденным отходом от
социалистических принципов хозяйственной
организации, только своего рода маневром,
призванным дать возможность реорганизовать
боевые порядки, подтянуть тылы, восстановить
хозяйство и затем снова рвануться в
наступление. Да, в новой экономической
политике действительно были
элементы временного отступления, касавшиеся
преимущественно масштабов
частнокапиталистического предпринимательства
в городах. Да, частные
фабрики и торговые фирмы, в которых используется
наемный труд, но все
решения принимаются одним собственником
(или группой акционеров,
владеющих контрольным пакетом акций), --
это не социализм, хотя, кстати
сказать, их существование в известных
пределах при социализме вполне
допустимо. Не были, со строго идеологической
точки зрения,
социалистическими и мелкие крестьянские
хозяйства, и мелкие
предприниматели в городах, хотя они-то
уж определенно не противопоказаны социализму,
ибо по природе своей не являются капиталистическими
и могли безболезненно, без всякого насилия
врастать в социализм через добровольную
кооперацию.
Ленин не раз называл нэп отступлением
по отношению к периоду "военного
коммунизма", но он не считал, что это
отступление по всем направлениям и
во всех сферах. Уже после перехода к нэпу
Ленин неоднократно подчеркивал
вынужденный чрезвычайный характер политики
"военного коммунизма",
которая не была и не могла быть политикой,
отвечающей хозяйственным
задачам пролетариата. "В условиях неслыханных
экономических трудностей,
писал Ленин, нам пришлось проделать войну
с неприятелем,
превышающим наши силы в сто раз; понятно,
что пришлось при этом идти
далеко в области экстренных коммунистических
мер, дальше, чем нужно; нас
к этому заставляли".
Называя нэп отступлением, Ленин имел
в виду прежде всего и главным
образом масштабы частного предпринимательства;
он никогда и нигде не
относил термин "отступление" на
счет трестов или кооперации. Напротив,
если в более ранних работах Ленин и характеризовал
социализм как
общество с нетоварной организацией, то
после перехода к нэпу он уже явно
рассматривает хозрасчетные тресты, связанные
между собой через рынок,
как социалистическую, а не переходную
к социализму форму хозяйствования.
Альтернативы НЭПу
Главным предметом
споров был вопрос: какие экономические
рычаги может
использовать государство для получения
средств, необходимых для развития
промышленности, в условиях, когда сельское
хозяйство почти целиком
находится в руках частных собственников
и нет никакой перспективы
получить иностранные кредиты?
В шумном хоре различных мнений постепенно
определились две
противоположные точки зрения. Первая
была наиболее отчетливо
сформулирована Е. А. Преображенским, крупным
финансовым руководителем страны. Он заявил,
что Октябрьская революция произошла
в стране, в которой не было создано необходимой
промышленной базы для претворения в жизнь
социальных программ коммунизма. Все капиталистические
страны создавали свою промышленность
за счет средств, полученных от эксплуатации
колоний. Социалистическую индустрию
в нашей стране можно создать только за
счет эксплуатации «внутренней колонии»
— крестьянства.
Вторую точку зрения отстаивал Н. И. Бухарин,
главный редактор «Правды».
Он считал, что война с крестьянством чревата
для Советского государства
пагубными последствиями, как экономическими,
так и политическими.
Поэтому развитие экономики страны необходимо
базировать на союзе с
крестьянством, обеспечивая крестьянам
возможность повышения
производительности труда, организуя
кооперативы, поддерживая формы
рыночного обмена. В 1925 г. Н, И. Бухарин
произнес свои знаменитые
слова, обращенные к крестьянам: «Обогащайтесь,
развивайте свое хозяйство
и не беспокойтесь, что вас прижмут».
Эти две конкурирующие программы отражали
противоречивую ситуацию,
сложившуюся в стране. С одной стороны,
стало зримо проявляться
недовольство рабочих новым социальным
неравенством, порожденным нэпом. С другой
— предпринималась попытка более полно
учесть интересы
крестьянства, из-за позиции которого
в конечном счете и был затеян
когда-то нэп.
Сущность НЭПа
С сер. 20-х гг. начались первые попытки свертывания нэпа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жесткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы). И. В. Сталин и его окружение взяли курс на принудительное изъятие хлеба и насильственную “коллективизацию” деревни. Проводились репрессии против управленческих кадров (Шахтинское дело, процесс Промышленной партии и др.).
Россия накануне Первой мировой войны была экономически отсталой страной. В 1913 году производительность труда в России была ниже, чем в США в 9 раз, Англии - в 4,9 раза, Германии - в 4,7 раза. Промышленное производство России составляло 12,5% от американского, 75 % населения было безграмотно.
Накануне Первой мировой войны царскому правительству была направлена записка Совета съездов представителей промышленности и торговли, в которой отмечалось, что вопросы о наиболее правильной экономической политике начинают всё более властно занимать внимание общества, печати и правительства; становится общепризнанным, что без подъёма главных производительных сил страны, сельского хозяйства и промышленности России не справиться с её громадными задачами культуры, государственного строительства и правильно поставленной обороны. Для разработки программы индустриализации России была создана комиссия под руководством В.К.Жуковского, которая в 1915 г. представила программу “О мерах к развитию производительных сил России”, в ней было записано: “...прежде всего точкой отправления всех суждений о будущей программе экономического развития и достижения хозяйственной независимости России должно служить убеждение, что в стране бедной, но сложившейся в могущественную мировую державу на первый план должна быть поставлена задача равновесия между хозяйственной слабостью и политической мощью. Поэтому вопросы накопления, вопросы добычи, вопросы усиления производительности труда должны стоять впереди вопросов распределения богатства. В течение 10 лет Россия должна удвоить или утроить свой хозяйственный оборот, или обанкротиться - вот ясная альтернатива настоящего момента”.
Первая мировая война привела Россию к ещё большей отсталости и разрухе. Тем не менее задачи, сформулированные в программе, не исчезли, стали более острыми и актуальными. Не случайно И.Сталин, спустя несколько лет, сформулировал эту проблему так: мы отстали от развитых стран на 50 - 100 лет. Надо это отставание преодолеть за 10 - 15 лет. Или мы сделаем это, или нас сомнут. Таково исходное экономическое положение большевиков в 20-е годы с точки зрения производительных сил. Но ещё более трудным оно было с точки зрения производственных отношений.
Предшествовавший НЭПу “военный коммунизм” характеризо-вался жестокой централизацией в управлении, уравнительным распределением, продразвёрсткой, трудовой повинностью, ограничением товарно-денежных отношений и т.д. Такая политика диктовалась тогдашними условиями - послевоенной разрухой, гражданской войной, военной интервенцией. Страна практически превратилась в военный лагерь, в осаждённую крепость, что позволило стране выстоять.