История,Россия во второй половине ХVIII века

Оба указа затрагивали интересы немногочисленной прослойки населения. Первый указ ущемлял мануфактуристов, но их в стране насчитывалось несколько сотен, и их протест можно было игнорировать. Что касается Тайной розыскных дел канцелярии то ни Петр III, ни Екатерина не уничтожали орган политического сыска, а всего лишь изменили его наименование - отныне политическими преступлениями стали ведать Тайные экспедиции при Сенате и при Сенатской конторе в Москве. Полная преемственность карательных учреждений подтверждается тем, что штат Тайной экспедиции был укомплектован сотрудниками Тайной розыскных дел канцелярии во главе с кнутобойцем Шешковским.

Бюджет России этого времени был типичен для абсолютистских государств Европы. Доходы казны за вторую половину XVIII века выросли в 4 раза. Рост доходов достигался за счет повышения налогов. На первом месте в бюджете стояли затраты на армию, флот, управление и содержание двора. На последних местах стояли траты на науку, просвещение и искусство. Впервые в 1769 году появились бумажные деньги, хотя к концу XVIII века бумажный рубль обесценился.

Одной из первых реформ Екатерины II в 1763 году было разделение сената на шесть департаментов с определенными полномочиями и компетенцией, сделав работу сената наиболее эффективной, но лишив его законодательной функции.

К этим же годам относятся две акции Екатерины, внесшие существенные изменения в структуру административных органов. Одна из них связана с проектом Н.И. Панина об учреждении Императорского совета и реформой Сената. Реформа Сената прошла безболезненно. Рациональное зерно разделения Сената на шесть департаментов с пятью сенаторами в каждом состояло в том, что его громоздкий состав позволял многим сенаторам бездельничать, считать своей главной обязанностью не работу, а присутствие в учреждении. В департаментах сокращалась возможность прятаться за спины других, повышалась в 6 раз эффективность работы Сената. Столь же безболезненно произошла и ликвидация гетманства на Украине. Восстановление гетманского правления, упраздненного еще при Петре Великом, являлось плодом фаворитизма, когда Елизавета Петровна в 1750 году. Назначила гетманом 22-летнего брата фаворита К.Г.Разумовского.

Наконец, Екатерине II довелось «расчищать» еще один завал, оставленный ей в наследие Елизаветой Петровной, опубликовавшей в 1752 году манифест о проведении в стране межевания земель. Манифестом 1765 года Екатерина отказалась от проверки владельческих прав на землю и руководствовалась принципом оставления за помещиками земель, которыми они владели к 1765 году. Таким образом, все земли, ранее захваченные у казны, однодворцев и соседей, передавались помещикам в безвозмездное пользование. Мемуарист А.Т.Болотов назвал его «славным манифестом», вызвавшим «великое потрясение умов». Только в XVIII веке в руках помещиков оказалось около 50 миллион десятин земли, на владение которой они юридических прав не имели. Манифест 1765 года положил новый этап межеванию, значительно ускорив его проведение.

В 60-е - 70-е года XVIII века Екатерина сделала попытку создать систему закрытых сословных учебных заведений. Она первая в своем «Наказе» заговорила о воспитательном значении образования и стала заботиться об учреждении воспитательных заведений, для воспитания русского общества, считая, что «корень всему злу и добру – воспитание». Екатерина считала лучшим средством «произвести способом воспитания, так сказать, новую породу отцов и матерей». Эта порода людей должна была вырасти в воспитательных училищах под надзором опытных педагогов, в полном разобщении с семьей и обществом. Такими воспитательными училищами стали: воспитательные дома в Москве (1763 году, при его учреждении помог своими вкладами Демидов, внук знаменитого заводчика в Туле) и Петербурге (1767 году), закрытые институты отдельно для девиц-дворянок и для девиц-горожанок (Смольный институт благородных девиц, Екатерининское училище) и кадетские корпуса. Кроме воспитательных заведений Екатерина заботилась также о распространении открытых училищ: в каждом уездном городе должны были быть созданы - Главные народные училища. В Екатеринославе, Пензе, Чернигове и Пскове предполагалось учредить университеты, но не хватило средств. Непосредственное участие в этом деле Екатерины и её помощника И.И.Бецкого заслуживает особой благодарности, хотя педагогическая система сейчас очень отличается от системы Бецкого. Это был новый тип учебных заведений. Генеральная линия развития русского просвещения шла по пути создания системы общеобразовательной школы. Начало ей было положено школьной реформой в 1782 – 1786 годах.

В 1765 году было открытие Вольного экономического общества. Оно должно было помочь помещикам рационально организовать хозяйство, приспособить его к рыночным отношениям. Экономическим обществом был объявлен конкурс на лучший ответ на вопрос: «Что полезнее для общества, чтоб крестьянин имел в собственности землю или только движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?». В течение двух лет Экономическое общество получило 162 конкурсные работы, в том числе от немцев, французов, русских. Конкурсные работы прислали Вольтер и Мармонтель, Граслен и Эйлер. Они подвергли резкой критике крепостничество, считали его противоречащим природе и человеческому разуму, писали о неминуемом упадке общества, в котором господствует рабство, об угрозе выступлений народа, доведенного до отчаяния, о паразитизме дворянства.

Уже при Елизавете дворянство становится привилегированным классом, получив имущественные права, каких не мели другие общественные классы, освобождая его от личной государственной службы, Петр III создает личные привилегии, чуждые другим классам. Ко времени Екатерины II, таким образом, дворянство, делается уже вполне привилегированным сословием. Но оно не имеет внутренней организации - до сих пор ему организацию давала сама служба по полкам, его соединяли служебные связи, теперь организация должна была потерять свою прежнюю роль, ибо дворянство усиленно уходило из службы в деревню и нуждалось в новой организации - сословной. Её дала дворянству Екатерина II.

Еще одной из наиболее важных внутриполитических реформ стал созыв в 1767 году в г.Москве специальной комиссии (Уложенная комиссия) для составления нового свода законов, взамен устаревшего Соборного уложения 1649 года. В работе комиссии приняли участи 572 человека (в большинстве дворянские депутаты около 45%), представлявшие практически все слои общества (дворянство, государственных служащих, крестьян, кроме крепостных и казачество). Девизом Уложенной комиссии были слова «Блаженство каждого и всех».

Уложенная комиссия начала заседание летом 1767 года в Гранатовой палате Московского Кремля. Вскоре Екатерине был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества», что означало окончательным ее признанием. Дабы лучше узнать нужды и недостатки народа, комиссия по предложению Екатерины представила около 1600 наказов с мест. На их основании Екатерина подготовила «Наказ» (теоретическое обоснование политики абсолютизма), где более ее половины составляли цитаты, которые были тщательно подобраны и скомпонованы. Он представлял собой дальнейшие принципы правления Россией. По ее мнению равенство людей понималось, как право каждого сословия обладать дарованными ему правами (дворянам свои, крестьянам свои) и только суд может вершить закон и определять виновность человека.

Познакомившись с наказом Екатерины, Комиссия приступила к чтению депутатских и прослушала несколько крестьянских наказов. Не закончив, она перешла к чтению законов о дворянстве, а затем о купечестве, не закончив, Комиссия занялась вопросом о правах остзейских дворян, но, не доведя до конца ни одного из этих дел, в конце 1767 года Комиссию перевели в Петербург, где она также переходила от одного предмета к другому. Одни из депутатов были не согласны с некоторыми статьями в «Наказе», другие же на оборот были более чем согласны, таким образом, в долгих дискуссиях по разным статьям «Наказа» комиссия проработала больше года. Екатерина чувствовала неуспех дела, старалась ему помочь, посылала наставления в Комиссию. Так ничего и не добившись, на ряду с другими препятствиями и оценив обстановку, Екатерина под предлогом войны с Турцией, в конце 1768 года на время распустила членов общего собрания Уложенной комиссии, оставив при этом некоторые частные комиссии, которые работали до 1774 года. Подготовительные работы не прекратились, но их обсуждение в общем, собрании было отсрочено. Это был правильный шаг в ходе законодательных работ, но с 1775 года. Екатерина стала забывать о своей Комиссии и решила повести свою законодательную деятельность без её участия. Блестящие и широкие планы не осуществились, затея нового законодательства не удалась.

Но, несмотря ни на что, екатерининская Комиссия имела важные последствия для последующей деятельности императрицы. В этом плане большую роль сыграло собрание депутатов 1767-1768 годов. Депутаты привезли массу наказов, их выступления были сохранены в архивах Комиссии, таким образом, мнения, как сословий, так и отдельных избранных ими лиц о предметах, интересовавших Екатерину, были высказаны. Сохраняя свои принципы, Екатерина знала теперь мнения и желания русского общества и могла их изучать обстоятельно. По её собственному признанию, Комиссия подала «свет и сведения обо всей империи, с кем дело имеет, и о ком печься должно». С неудачей Комиссии не умирало её дело. Если оно не удалось депутатам, то могло быть по силам императрице.

Для Екатерины время работы комиссии не прошло бесследно, на основании многих предложений членов комиссии Екатерина сделала аналитические выводы и таким образом предопределила законодательную политику России на будущие года. Она принялась по частям выполнять свой план, издала ряд отдельных законоположений, одна из которых грамота сословиям 1785 года.

В 1775 году был издан манифест, дозволявший свободное заведение любых промышленных предприятий. В том же году была осуществлена губернская реформа.

Также в 1775 году для того, чтобы легче было управлять государством, Екатерина издала «Учреждения для управления губерний», укрепившие бюрократический аппарат власти на местах. Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории местного управления России. По «учреждениям о губерниях» в 1795 году была организована 51 губерния, теперь губернии стали делиться прямо на уезды, в каждой губернии было от 300 до 400 тысяч жителей, а в уезде - от 20 до 30 тысяч. При большей дробности новых административных округов нужно было и больше административных центров. В результате этого, возникло много новых городов, созданных искусственно. Изменив областные границы, «учреждение о губерниях» изменило и устройство областного управления.

Теперь в каждом губернском городе были установлены:

- Губернское правление во главе с губернатором. Оно имело административный характер, представляло правительственную власть, являлось ревизором всего управления, губернаторы избирались самой императрицей из русских вельмож;

- Уголовная и гражданская  палата - высшие органы суда в  губернии;

- Казенная палата - орган  финансового управления (все эти  учреждения имели коллегиальный  характер, но реально вся власть  принадлежала губернатору);

- Верхний земский суд - судебное место для дворянских  тяжб и для суда над дворянами;

- Губернский магистрат - судебное место для лиц городского  сословия по искам и тяжбам  на них;

- Верхняя расправа - судебное  место для однодворцев и государственных  крестьян (эти суды имели коллегиальный  характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей, представителей того сословия, делами  которых занималось учреждение; они считались сословными, но  действовали под руководством  коронных чиновников);

- Совестный суд - для решения  тяжб и для суда над невменяемыми  преступниками и непреднамеренными  преступлениями;

- Приказ общественного  призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т.п. (в обоих  этих местах председательствовали  коронные чиновники, заседали представители  всех сословий, не будучи сословными, эти учреждения не были бюрократическими).

В каждом уездном городе находились:

- Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления;

- Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому  суду;

- Городской магистрат - судебное  место для горожан, подчиненное  губернскому магистрату (городская  полиция была вверена коронному  чиновнику - городничему);

- Нижняя расправа - суд  для государственных крестьян, подчиненный  верхней расправе.

Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, делами которого ведали); только председатель нижней расправы был, назначаем от правительства.

Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два: для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан сиротский суд (при каждом городом магистрате). И в том и другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства, а в сиротском суде - городской голова.

Такова была система местных учреждений Екатерины II. При обилии новых учреждений выдерживается модный в XVIII веке принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд - от финансового управления. Местные общества получили, на сословном принципе, широкое участие в делах местного управления. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов. Екатерина думала, что она достигла своих целей. Падение прежней системы в центральном управлении произошло при правлении Павла I и закончилось учреждением Министерств при Александре I.

Такими были главные реформы Екатерины в управлении. За исключением двух учреждений (совестного суда и приказа общественного призрения), все остальные были органами какого-нибудь одного сословия. Самоуправление получило строго сословный характер: оно не было новостью для горожан, зато громадной новостью было для дворянства.

В 1773 году во время войны с Турцией вспыхнул новый виток недовольства крестьян, что вылилось в «Крестьянскую войну» под предводительством Емельяна Пугачева. В основном в этой войне принимали участие казаки. Но потом к ним присоединились крепостные крестьяне, мастеровые, рабочие и т.д. Всех их объединяла ненависть к крепостническим порядкам. За период войны Е.Пугачев издал один из самых ярких манифестов, где призывал освободить всех крепостных и всем раздать земли без покупки и без оброка.