Исторический портрет Петра 1

     С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной  Боярской думы в управлении государством. В 1701 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний.

     В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей  её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».

     Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя, Сенат, в  составе 9 человек, превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что  было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал  правосудие, ведал торговлей, сборами  и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами  воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского  приказов.

     Одновременно  с Сенатом появилась должность  фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

     В 1717-1718 годах устаревшая система приказов была сменена коллегиями. Каждая коллегия ведала определённой отраслью или сферой управления. Главными считались три  коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. Вопросами торговли и промышленности ведали: Коммерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии. Последняя из них ведала металлургией и горной промышленностью. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством.

     В 1721 году была образована Вотчинная  коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). В 1720 годах к ним добавлялся Главный магистрат. Особое место занимала Духовная коллегия, или Синод, управляющая церковью. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которыми они ведали.

     Кроме коллегий было создано известное  число контор, канцелярий, департаментов, приказов, которые ведали четко определёнными  вопросами, Одни из них - ведавшая службой  и производством в чины дворян Герольдмейстерская контора; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях; Академия наук - подчинялись непосредственно Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. - подчинялись одной из коллегий.

     В 1708 году Петр впервые ввёл в России деление губернии. Несколько прежних  уездов соединялись в “провинцию”, а несколько провинций - в “губернию”. Сначала было образовано 8 губерний, а затем их число стало постепенно расти. Во главе губернии стоял губернатор (или генерал-губернатор), подчинённый  Сенату; во главе провинций и уездов - воеводы. При них состояли выборные от дворян ландраты, позже - земские комиссары, помогавшие им в управлении общим советом и в уездах. В губерниях действовали новые “надворные суды”.

     В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая  доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе  с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора  остались только военные и судебные дела.

     Новая система управления закрепила активное участие дворянства в осуществлении  своей диктатуры на местах. Но она  одновременно расширила объём и  формы службы дворян, что вызвало  его недовольство.

     Таким образом, после реформы государство  управлялось вверху чиновниками, а  внизу выборными властями, как  и до Петра. Самоуправление было подчинено  бюрократии. В целом дело управления значительно усложнилось и не во всех частях было достаточно выработано.

Военная реформа.

     Петру Великому иногда приписывается устройство в России регулярного войска. Однако уже во время царствования Михаила  Федоровича в Москве стали заводить регулярные полки иноземного строя.

     Тем не менее военная реформа Петра очень важна. Петр постепенно упразднил войска старого типа. Он уничтожил стрелецкие полки сразу после стрелецкого розыска 1698 года. Он постепенно упразднил дворянские конные ополчения, привлекая дворян к служению в регулярных полках.

     Петр  увеличивал число регулярных полков, постепенно сделав их основным видом  полевых войск. Для комплектования этих полков была введена всеобщая воинская повинность, поголовная для  дворян, рекрутская для прочих сословий (из расчёта по одному рекруту на 20 дворов). От солдатчины были освобождены только семьи духовенства.

     Так как армия формировалась в  военное время, солдаты отрывались от своих семей и занятий, принадлежали исключительно службе, стояли в лагерях, а в мирное время жили “на постое”. Долгое время у правительства  не было денег на постройку казарм для новой огромной армии.

     Петр  приобщил к своей армии казачьи  войска в качестве постоянной составной  части.

     Результаты  военных преобразований Петра были поразительны: в конце царствования он располагал армией, в которой  было около 200 тысяч регулярных войск (полевых и гарнизонных) и не менее 75 тысяч казачьих регулярных; кроме  того, на флоте служило около 30 тысяч  человек, было 48 линейных кораблей и  до 800 галер и других судов.

Церковная реформа.

     Важное  место в становлении абсолютизма  занимала церковная реформа. В 1721 году патриаршество было ликвидировано, и его место заняла Духовная коллегия, или “Святейший правительствующий  синод”. Его главой был назначаемый  царём обер-прокурор Синода. Ликвидация патриаршества, учреждение Синода означали ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она превращалась в  составную часть чиновничье-бюрократического аппарата государства.

     Параллельно с этим государство усилило контроль за доходами церкви с монастырских крестьян, систематически изымало значительную их часть на строительство флота, содержание армии, инвалидов, школ и на другие расходы. Было запрещено создание новых и ограниченно число монахов в существующих монастырях. Эти действия Петра вызвали недовольство церковной иерархии и чёрного духовенства и явилось одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

Финансовые  реформы.

     Петр  не только изменил прямую подать, сделав её подушной, но и значительно повысил  косвенные налоги, изобретал новые  источники получения доходов.

     За 8 лет войны Петр набирает около 200 тысяч солдат, доводит численность  армии с 40 до 100 тысяч. Стоимость этой армии обходится в 1709 году почти  вдвое дороже, чем в 1701: 1.810.000 руб. вместо 982.000. За первые 6 лет войны  было заплачено более 1,5млн. польскому  королю в виде субсидий. Расходы  на флот, артиллерию, содержание дипломатов, вызванные войной составляли 2.3 млн. в 1701 году, 2.7 млн. в 1706 году и 3.2 млн. в 1710 . Уже первая из этих цифр слишком  велика по сравнению с теми средствами, которые получал Петр в виде налогов  от населения (около 1.5 млн.). Надо было искать дополнительные источники доходов.

     Первое  время Петр берёт для своих  целей из государственных учреждений не только их свободные средства, но и те суммы, которые расходовались  прежде на другие назначения: этим расстраивается правильный ход государственной  машины. И всё-таки крупные статьи новых расходов не могли покрываться  старыми средствами, и Петр создаёт  для каждой новой из них особый государственный налог. Армия содержалась  из главных доходов государства - таможенных и кабацких пошлин. Для  содержания кавалерии понадобилось назначить новый налог “драгунские  деньги”, для флота - “корабельные”  и т.д. Однако этих прямых налогов  вскоре оказалось недостаточно, тем  более, что они собирались очень медленно. Поэтому придумывались и другие источники налогов. Самая ранняя выдумка этого рода, введённая по совету Курбатова - гербовая бумага, не дала ожидавшихся от неё барышей. Тем большее значение имела порча монеты. Перечеканка серебряной монеты в монету низшего достоинства по прежней номинальной цене дала по 946 тыс. руб. в первые три года (1701-1703 гг.), по 313 тыс. руб. - в следующие три: отсюда были выплачены иностранные субсидии. Однако, скоро весь металл был переведён в новую монету, а стоимость её в обращении упала на половину: таким образом, польза от порчи монеты была временной и сопровождалась огромным вредом. Новой мерой для повышения доходов была “переоброчка” в 1704 году старых оброчных статей и отдача на оброк новых. Общая цифра казённых поступлений по этой статье поднялась к 1708 году с 300 до 670 тыс. руб. ежегодно. Далее, казна взяла в руки продажу соли, принесшую ей до 300 тыс. руб. ежегодного дохода, табака (это предприятие оказалось неудачным) и других продуктов, дававших до 100 тыс. руб. ежегодно. В результате в конце царствования Петра государственные доходы возросли до 10 с лишним миллионов.

     Разумеется, этот рост не легко пришелся народу. Петр хотел прийти на помощь своим подданным, улучшить условия их труда, поднять благосостояние. Он решил привлечь в государства драгоценные металлы торговлей, которая имела бы активный баланс. Для этого он всячески поощрял торговлю. Зная бедность русских горожан, он советовал им соединяться в компании и привлекал к торговле дворян.

     Петр  всячески поощрял развитие промышленности, сам заводил фабрики, пускал их в  ход, а затем отдавал в частные  руки. При нём были впервые оценены  минеральные богатства Урала, на Юге был найден уголь.

     Петр  искал средств народного обогащения и желал подъёма производительности труда. Для этого он применял политику протекционизма, опекая каждый шаг  торговли и производства.

Реформы в области культуры и быта.

     Главным содержанием реформ было становление  и развитие культуры и просвещения, “европеизация” в быту и направлении  развития культуры.

     Первая  светская школа была открыта в 1701 году в московской Сухаревой башне  “Школа математицких и навигацких наук”, послужившая основой для Морской академии в Петербурге. В след за ней создаются медицинские, инженерные, кораблестроительные, горные, штурманские, ремесленные школы. Возникновение светской школы требовало создания новых учебников. Огромное значение имело создание в 1703 году “Арифметики сиречь науки числительной” Л.Магницкого, являвшейся учебником по всем разделам математики и подлинной математической энциклопедией того времени. Первоначально, когда необходимость в специалистах была особенно велика, правительство допускало в школы детей податных сословий, но уже в конце XVII века школы приобретают характер сословных дворянских учебных заведений. Рядом с ними вырастает система духовных семинарий.

     При Петре в 1703 появилась первая книга  на русском языке с арабскими  цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). В 1710 Пётр утвердил новый алфавит  с упрощённым начертанием букв (церковнославянский шрифт остался для печатания  церковной литературы), две буквы "кси" и "пси" были исключены. Петром созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 напечатано 1312 наименований книг (в два раза больше, чем за всю предыдущую историю русского книгопечатания). Благодаря подъему книгопечатания потребление бумаги выросло с 4-8 тысяч листов в конце XVII века, до 50 тысяч листов в 1719 году. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованых из европейских языков. Развитие книгопечатанья сопровождалось началом организованной книготорговли, созданием в 1714 году государственной библиотеки, легшей в основу библиотеки Академии наук, появлением крупных библиотек у многих аристократов. С 1703 года систематически выходила первая русская газета “Ведомости”, публиковавшая информацию о международной, внутренней и культурной жизни того времени, ходе военных действий.