Структура Интерпола и порядок формирования его структурных подразделений

Исполнительный комитет уполномоченосуществлять контроль за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, готовить повестки дня сессий, утверждать программы действий и проект бюджета перед их представлением Генеральной Ассамблее, предлагать изменения в Устав организации, принимать Положение о персонале, предлагать кандидатов на пост Генерального секретаря, а также контролировать деятельность последнего.

Генеральный секретариат - административный и исполнительный орган Интерпола, в повседневном режиме осуществляющий его деятельность. Возглавляется Генеральным секретарем. В соответствии со ст. 26 Устава Международной организации уголовной полиции - Интерпол, Генеральный секретариат:

а) проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;

б) выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью;

в) действует как специализированный и информационный центр;

г) осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;

д) поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через Национальные центральные бюро;

е) издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными;

ё) принимает на себя обязанности рабочего секретариата на сессиях Генеральной Ассамблеи, Исполнительного комитета и любого другого органа Организации;

ж) разрабатывает проект плана работы на следующий год, выносимый на рассмотрение и утверждение Генеральной Ассамблеей и Исполнительным комитетом;

з) по возможности поддерживает постоянную непосредственную связь с президентом Организации5.

Для реализации этих полномочий, в составе Генерального секретариата формируются по функциональному и зональному принципу структурные подразделения. По состоянию на 1 сентября 2013 г. в структуре Генерального секретариата действуют:

• Генеральный секретарь Интерпола;

• Кабинет (Служба) Генерального секретаря;

• Правовая служба (на правах директората);

• Директорат стратегического планирования;

• Специальное представительство при Организации Объединенных Наций;

• Специальное представительство при Европейском Союзе;

• Финансово-административный директорат;

• Директорат информационных систем и технологий;

• Исполнительный директорат полицейского сотрудничества;

• Региональные бюро Интерпола на правах департаментов Генерального секретариата.

Кабинет (Служба) Генерального секретаря (Cabinet). Представляет собой канцелярию (технический и административный аппарат) Генерального секретаря. Он состоит из исполнительного бюро, отделения общественных связей и секретариата. Занимается общими административными вопросами, подготовкой сессий Генеральной Ассамблеи, других совещаний, симпозиумов, семинаров, курсов, организуемых по линии Интерпола, а также подготовкой различных отчетов о его деятельности. Правовая служба (OfficeofLegalAffairs). Ведет консультационную работу вопросам права, относящимся к деятельности Интерпола и международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, готовит проекты правовых актов и соглашений с государствами и международными организациями. Во взаимодействии с другими структурными подразделениями осуществляет исследовательскую и аналитическую работу, готовит рекомендации, обобщает и готовит к опубликованию международную уголовную статистику, издает официальное издание Интерпола - «Международное обозрение уголовной полиции».

Директорат стратегического планирования (StrategicPlanning) является аналитическим подразделением Генерального секретариата и осуществляет стратегическим планирование деятельности Интерпола. По мере накопления значительных объемов информации в базах данных Интерпола, потребовалось создание инструмента управления ими и их оперативной обработки. Таким инструментом является система централизованного управления I-Link. Она позволяет автоматизировать процесс накопления, обработки и обращения к информации в базах данных Интерпола, проводить ее анализ, устанавливать связи между информацией из различных источников путем использования механизма перекрестных запросов. Названный директорат обеспечивает и контролирует работу этой системы.

Специальные представительства Генерального секретариата при Организации Объединенных Наций и Европейском Союзе (SpecialRepresentative’sofInterpolto UN & EU). На них возложены полномочия по постоянному представлению Интерпола в этих международных организациях в соответствии с заключенными договорами. Финансово-административный директорат (Administrativ&Budget). Осуществляет административное, кадровое, материально-техническое, хозяйственное, финансовое и иное обеспечение деятельности Интерпола, ведет организационную подготовку сессий Генеральной Ассамблеи и заседаний других органов организации, конференций, приема делегаций, организует делопроизводство (перевод, подготовку документов, отправку корреспонденции и т. п.).

Директорат информационных систем и технологий (InformationSystems&Technology) осуществляет изучение, разработку и применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого для функционирования организации. Он технически обеспечивает функционирование стандарта связи I-24/7 - глобальную систему связи и обмена информацией Интерпола, доступную 24 часа в сутки, семь дней в неделю, позволяющую передавать не только текстовые, но и графические и иные документы.

Директорат обеспечивает предоставления Национальным центральным бюро доступа к телекоммуникационной системе Интерпола и базам данных Генерального секретариата.

В этой связи следует отметить, что ныне Интерполом используется глобальная полицейская телекоммуникационная система с условным наименованием «I-24/7», которая позволяет оперативно связывать правоохранительные органы стран-членов, предоставляя зарегистрированным пользователям возможность обмениваться полицейскими данными и иметь круглосуточный доступ к базам данных и услугам организации.

Система обеспечивает прямой доступ к базам данных о подозреваемых или разыскиваемых лицах, похищенных или утраченных документах, похищенных транспортных средствах, отпечатках пальцев, профилях ДНК и похищенных произведениях искусства. Система адаптирована таким образом, чтобы офицеры Национальных центральных бюро, могли добавлять и вносить изменения в собственные данные в базах данных организации.

НЦБ контролируют уровень доступа других зарегистрированных пользователей к услугам Интерпола и могут затребовать отчеты о запросах, которые другие страны направляют в их национальные базы данных. Хотя изначально система I-24/7 была установлена на уровне НЦБ, многие страны - члены решили предоставить своим национальным правоохранительным органам, расположенным в стратегически важных пунктах (на границе, в аэропортах, на таможенном и иммиграционном контроле) прямой доступ к базам данных Интерпола через эту систему. Мобильные или фиксированные сетевые устройства, разработанные Интерполом, под названием MIND или FIND, способствуют этому процессу.

 Такая возможность  подключения к системе I-24/7 в «полевых  условиях» существенно повышает  информационную обеспеченность  национальных правоохранительных  органов и, к примеру, позволяет:

- специалистам иммиграционных  служб определять, что паспорт, предъявленный  им лицом, пересекающим границу, является утерянным;

- оперативно идентифицировать  номера транспортных средств, чтобы  определить, не числится ли оно  угнанным;

- в режиме текущего  времени информировать компетентные  органы государств - членов о разыскиваемых лицах6.

 Исполнительный директорат  полицейского сотрудничества (ExecutiveDirectoratePoliceServices) является головным подразделением Генерального секретариата, осуществляющим текущую деятельность по вопросам международного сотрудничества полицейских ведомств различных стран в борьбе с преступностью. Включает три субдиректората (управления). Субдиректорат по взаимодействию с НЦБ и региональными полицейскими службами (NCB &RegionalPoliceServices) обеспечивает деятельность Национальных центральных бюро подразделений Интерпола, а также созданных в различных регионах мира региональных бюро Интерпола. Отвечает за внедрение в их работу единых стандатров, организует работу офицеров связи, осуществляет подготовку специалистов НЦБ, реализует отдельные программы Интерпола. Отвечает за развертывание и сервисное обслуживание телекоммуникационной сети Интерпола I-24/7. Субдиректорат оперативного обеспечения полиции (OperationalPoliceSupport) занимается операционной поддержкой служб и управлений Генерального секретариата, является центром взаимодействия Интерпола с НЦБ стран-членов и организует отслеживание и доведение до заинтересованных лиц и правоохранительных органов поступающей по каналам Интерпола информации. В его состав входят отделения международных циркуляров о розыске и уведомлений Интерпола; отпечатков пальцев и идентификации; автоматизированного поиска информации и архивов.

Для оперативного реагирования на поступающую информацию в составе департамента действует Командно-координационный центр, который связывает Генеральный секретариат Интерпола, Национальные центральные бюро во всех 188 странах-участниках. Он работает круглосуточно, предоставляя услуги на четырех официальных языках Интерпола и выступая в качестве первой инстанции для обращения любого государства-члена организации.

Деятельность Командно-координационного центра сосредоточена на трех основных функциях:

- определение степени  приоритетности каждого сообщения, полученного Генеральным секретариатом, и ответ на срочные запросы  в режиме реального времени;

- координация обмена данными  и информацией о важных операциях, в которые вовлечено несколько  стран;

- принятие на себя функций  по управлению кризисной ситуацией  во время серьезных инцидентов, таких, как террористические атаки, и координация специализированной  помощи.

Центр работает круглосуточно, 365 дней в году, в три смены. Офицеры полиции, откомандированные в Генеральный секретариат из национальных правоохранительных органов, выступают в качестве руководителей групп. Каждая группа состоит из штатных сотрудников с различным типом подготовки и разной национальности, каждый из которых свободно говорит на нескольких языках. Субдиректорат по отдельным видам преступлений и криминальному анализу (SpecializedCrime&Analysis) обеспечивает аналитическую поддержку структурных подразделений Генерального секретариата и, по запросам, правоохранительных органов стран-членов Интерпола. Департамент осуществляет: (1) оперативную аналитическую поддержку, (2) стратегический анализ и оценку рисков, (3) обучение и консультирование по аналитическим вопросам.

Региональные бюро Интерпола на правах департаментов Генерального секретариата (RegionalBureaus) сформированы для обеспечения оперативности деятельности организации в регионах:

- Центральной Америки (Сальвадор, г. Сан Сальвадор);

- Восточной Африки (Кения, г. Найроби), - Южной Америки (Аргентина, г. Буэнос-Айрес);

- Западной Африки (Кот-д’Ивуар, г. Абиджан);

- Южной Африки (Зимбабве, г. Хараре);

- Центральной Африки (Камерун, г. Яунде);

- Юго-Восточной Азии (Таиланд, г. Бангкок).

Следует отметить, что приведенная организационная структура Генерального секретариата Интерпола не является постоянной, а периодически видоизменяется в зависимости от стоящих перед организацией задач. Например, в 2006 - 2009 гг. в его составе действовал самостоятельный Директорат программы OASIS. Традиционно Интерпол ведет работу по усилению способности полицейских сил различных государств бороться с транснациональной преступной деятельностью и терроризмом, особенно в т.н. уязвимых странах, для которых характерна недостаточность людских или финансовых ресурсов, низкая профессиональная подготовка и квалификация полицейских кадров и невысока их техническая оснащенность. По данным Интерпола наибольшее число таких государств расположены на африканском континенте.

 С учетом этого была  сформирована Программа предоставления  оперативной помощи, услуг и поддержки  по организации инфраструктуры  африканским полицейским силам - Программа «OASIS Африка». Ее реализация, рассчитанная на 4 года, была начата  в 2008 г. при финансовом участии  ФРГ. Названный отдел курирует  данный проект, разрабатывает и  участвует в реализации комплекса  мер по:

- обучению и подготовке  офицеров полицейских сил стран  Африки;

- повышению квалификации потенциальных руководителей органов полиции различных стран африканского континента;

- обеспечению служащим  африканских правоохранительных  органов расширенного доступа  к глобальной, защищенной, полицейской  коммуникационной сети Интерпола (I-24/7) и базам данных;

- предоставлению средств  расследования и специальной  оперативной поддержки, главным  образом, через совместные полицейские  операции, направленные против приоритетных  сфер борьбы с преступлениями. В настоящее время реализация  программы OASIS вступила завершена7.

Национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ Интерпола) - органы, органы, создаваемые на основании Устава Международной организации уголовной полиции - Интерпол и в соответствии с внутригосударственным законодательством, в структуре национальных полицейских служб стран-членов для обеспечения их постоянного взаимодействия с Генеральным секретариатом и правоохранительными органами стран-членов Интерпола.

В соответствие со Служебными стандартами Национальных центральных бюро Интерпола, утвержденных на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи, НЦБ обеспечивают круглосуточный обмен информацией между уполномоченными сотрудниками правоохранительных органов своего государства и стран-членов. При этом НЦБ должны иметь систему постановки на учет в национальные базы данных информации, представляющей оперативный интерес. Обеспечивать возможность оперативного исполнения запросов, поступающим по каналам Интерпола, не допускать несанкционированный доступ к информации Интерпола и его системам связи.

НЦБ Интерпола в различных странах, несмотря на «двойной» характер правового регулирования их деятельности (документами Интерпола и национальными нормативными правовыми актами), при организации взаимодействия с Генеральным секретариатом организации и правоохранительными органами стран-членов обязаны неукоснительно руководствоваться и соблюдать регламентирующие документы именно Интерпола, в первую очередь, Правилами использования информации в международном полицейском сотрудничестве, принятыми Резолюцией Генеральной Ассамблеи AG-2005- RES-15 и вступившими в действие с 1 января 2006 г.