Правовой статус Европейского Союза и Совета Европы

            В целях соблюдения жесткой бюджетной дисциплины предельная величина общего бюджета ЕС на период с 2000 по 2006 установлена на уровне 1,27% от совокупного ВНП государств-членов.

           Через общий бюджет частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика. Из этого источника финансируется гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 ежегодно более 3 млрд. евро направляется на финансирование проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет порядка 40% всех расходов на внешнюю политику ЕС.

           Правовым инструментом реализации политики ЕС является право Сообщества – acquis communautaire – весь массив действующих нормативных документов, включая неписанные нормы – то есть общие принципы права и сложившиеся традиции взаимодействия институтов Сообщества между собой и с органами государств-членов. Принятие этого законодательства в полном объеме является непременным условием вступления любого государства в ЕС.

             Право Сообщества состоит из большого массива документов, который можно разделить на три большие группы:

1) первичное  (договорное) право состоящее из  учредительных договоров и приложенных  к ним документов – деклараций, протоколов, поправок, а также договоров  о вступлении в ЕС;

2) вторичное  право – регламенты, директивы,  рекомендации, общие и индивидуальные  решения, изданные различными  органами ЕС;

3) международные  соглашения ЕС с третьими странами.

            Главенствующая роль принадлежит межгосударственным Договорам об учреждении и функционировании Европейского Союза: (Парижский 1951, два Римских договора 1957, Единый европейский акт 1986, Маастрихтский 1992, Амстердамский 1997 и Ниццский 2000). В них провозглашаются основные цели ЕС, порядок формирования и деятельности институтов, компетенция ЕС. К этой категории относятся некоторые второстепенные акты, такие как Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии 1965, Акт о выборах в Европейский парламент 1976, Соглашение об Едином экономическом пространстве 1994, договоры о вступлении в ЕС новых членов и некоторые другие.

            Международные соглашения ЕС с третьим странами и международными организациями являются составной частью права Сообщества и обязательны как для институтов ЕС, так и для государств-членов. Наряду с основополагающими Договорами и вторичным законодательством, международные соглашения имеют приоритет над национальными законами и являются актами прямого применения и прямого действия, если только суть самих соглашений не предусматривает иного.

            При этом различают соглашения, заключаемые между Сообществом и внешними странами, когда предмет договора полностью входит в компетенцию ЕС (например, торговые соглашения или соглашения об ассоциации) и так называемые «смешанные» договоры, заключаемые между, с одной стороны, действующими совместно Сообществом и государствами-членами, а с другой – с третьими странами (например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 г.). Для вступления в силу первого типа договоров достаточно их одобрения институтами ЕС, для второго – договоры должны быть не только одобрены институтами ЕС, но и ратифицированы государствами-членами в соответствии с их конституционными процедурами.

                Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества. В настоящее время главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).

               Европейский Совет (European Council) образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения. Заседания происходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions). Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности сотрудничества государств в рамках Совета Европы.

             Сегодня коррупция является одной из наиболее обсуждаемых проблем. Юридическая практика и средства массовой информации многих стран мира постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об актуализации проблемы коррупции и, соответственно, о необходимости принятия государствами согласованных действий в борьбе против этого негативного явления.

             Совет Европы проявил заинтересованность в международной борьбе против коррупции, поскольку очевидной является исходящая от нее угроза не только международной торговле или международным финансовым интересам, но и основным принципам организации, а именно: верховенству права, стабильности демократических институтов, правам человека, социальному и экономическому прогрессу. Это связано также с тем, что борьба с коррупцией - предмет, пригодный, по мнению экспертов, для международно - правового сотрудничества: с этой проблемой так или иначе сталкиваются практически все государства - члены Совета Европы, и нередко здесь проявляются транснациональные элементы.

              Продолжительные дискуссии позволили выработать подход Совета Европы к проблеме коррупции, который стал определяться "междисциплинарным" характером этого явления: оно может одновременно рассматриваться с точки зрения уголовного, гражданского и административного права.

               В соответствии с решениями и резолюциями конференций министров европейских стран 1994 г. (Мальта), 1997 г. (Чехия) и 1999 г. (Молдова), а также с Программой действий против коррупции, принятой Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996 года, осуществление политики, нацеленной на защиту общества от коррупции, становится первоочередной задачей и придает определенную направленность работе по содействию в осуществлении борьбы с коррупцией на региональном и национальном уровнях.

              Для координации действий во исполнение вышеупомянутых решений Комитет министров Совета Европы создал в сентябре 1994 года Междисциплинарную группу по коррупции. В ее задачу входят рассмотрение мер, которые могли бы быть приняты на международном уровне, и разработка типовых законов или кодексов поведения, включая международные конвенции о сотрудничестве в борьбе с этим феноменом. Группа с мандатом работы до конца 2000 г. начала свою деятельность в марте 1995 года.

               Одним из результатов поиска совместных мер в ответ на вызовы, возникающие в связи с ростом коррупции, явились разработка и принятие двух международных конвенций: Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (1998 г.) и Конвенции о гражданско - правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (далее - Конвенция 1998 г.) принята в Страсбурге 4 ноября 1998 года и открыта для подписания 27 января 1999 года.

             Следует отметить, что в соответствии со ст. 32 Конвенции 1998 г. и ст. 15 Конвенции 1999 г. они вступят в силу после сдачи депозитарию документов о ратификации, принятии или одобрении от 14 государств. Столь необычно высокое число ратификаций для конвенций, разработанных в рамках Совета Европы (обычно - три, четыре), обусловлено активным разрастанием коррупции, в частности международной, борьба против которой будет эффективной только в том случае, если как можно больше государств одновременно примут необходимые для этого меры. Широко признано, что коррупция негативно влияет на международную торговлю, препятствуя применению правил конкуренции и осложняя функционирование рыночной экономики. Существенным является и то, что государство смогло бы привлечь к ответственности за коррупцию свои национальные компании, входящие в состав транснациональных компаний, если бы другие страны приняли на себя такие же обязательства. С другой стороны, для того чтобы избежать создания помех для национальных компаний нескольких договаривающихся сторон, осуществляющих по смыслу конвенций надлежащую деятельность, конвенции требуют отражения их положений в национальном законодательстве одновременно как можно большего числа государств.

            Следует иметь в виду такие важные принципы борьбы с коррупцией, как гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, осуществляющих борьбу с коррупцией; привлечение к этой деятельности СМИ, общественности, как граждан, так и общественных формирований; создание обстановки нетерпимости, осуждения фактов проявления коррупции на любом уровне. 
Рассмотренные Конвенции, являющиеся частью разрабатываемой системы антикоррупционной борьбы в рамках Совета Европы, могли бы способствовать усилению борьбы с коррупцией в России, хотя использование их инициатив возможно, как представляется, только с учетом национальных интересов и исторического опыта России. Полагаем, что рекомендации государствам - участникам могут реализовываться только после глубокого и всестороннего анализа и адаптации к современным российским условиям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

              Процесс суверенизации и нарушения хозяйственных связей между государствами СНГ привел к масштабному экономическому кризису, охватившему все государства и все отрасли их национальных экономик. Выход из этого кризиса отчасти не завершен до сих пор. Определенное экономическое развитие можно наблюдать в государствах, обладающих значительным экспортным потенциалом, прежде всего - сырьевым (газ, сырая нефть, металлопрокат), способным заинтересовать развитые страны. Однако, такое развитие не является устойчивым даже на сравнительно коротком отрезке времени, и, что немаловажно - по существу, происходит за счет хищнической эксплуатации природных богатств, уничтожения природной среды и ограбления будущих поколений.

              История исследования интеграционных процессов насчитывает уже несколько десятилетий. В Западной Европе с начала 60-х годов XX в. широко исследовалось понятие интеграции и проблем, связанных с ней. Среди авторов, работавших в этой сфере, выделяются Б. Балашша, М.. Бийе, П. Вердоорн, Дж. Винер, Г. Джонсон и др. Среди названных авторов заслуживает особого внимания Б. Балашша, выделивший исходя из практики европейской интеграции следующие стадии экономической интеграции: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок и полная экономическая интеграция.  
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М., 1997. С. 28.
2. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. М., 1997. С. 28.
3. Европейский Союз на пороге ХХI века: Выбор стратегии развития. / под. ред. Ю.А. Борко.  М., 2001.
4. Давыдов Ю.П. США – Западная Европа в меняющемся мире. М., 1999.
5. Международные экономические отношения. / под. ред. В.Е. Рыбалкина. М., 1997. С.187.
6. Ломакин В.К. Мировая экономика. М., 2000. С. 679-680.
7. Европейский Союз на пороге ХХI века: Выбор стратегии развития. / под. ред. Ю.А. Борко; О.В. Буториной. М., 2001. С. 243-244.
8. Европа в меняющемся мире: Международные связи Европейского сообщества. / под. ред. Ю.А. Борко. М., 1995. С. 329-330.
9. Европейский Союз на пороге ХХI века: Выбор стратегии развития. / под. ред. Ю.А. Борко; О.В. Буториной. М., 2001. С. 256.