Правовое регулирование международного туризма

- обеспечению безопасности  туристов и их имущества;

- техническому сотрудничеству  в области международного туризма, а также по ряду других аспектов  межгосударственного сотрудничества  в сфере туризма.14

Одной из последних актов ООН - является Декларация «Использование туризма для достижения Целей развития тысячелетия», принятая в сентябре 2005 года в Нью-Йорке в рамках Генеральной ассамблеи ООН и призывающей к дальнейшей поддержке программы ST-EP (Устойчивый туризм в целях искоренения нищеты).

Вопросы международно-правового механизма координации деятельности государств в области туризма, его организационной структуры находят постоянное отражение в документах сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Важным аспектом поддержания мира является постоянное, детальное развитие норм и принципов современного международного права в соответствии с меняющимися условиями международных отношений.

Большую роль в правовом регулировании международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), который явился инициатором созыва в рамках ООН специализированных международных дипломатических конференций по вопросам развития туризма. Именно по инициативе ЭКОСОС созваны Конференция ООН по таможенным формальностям (1954г.), Конференция ООН по туризму и путешествиям в Риме (1963 г.).

Правовым регулированием мирового туризма, а также изучением национального законодательства государств по данному вопросу в ООН занимаются не только ее главные органы, но и вспомогательные, в первую очередь экономические комиссии ООН, осуществляющие работу по проблемам развития регионального туризма.

В рамках ЭКОСОС необходимо выделить Статистическую комиссию. В сферу ее деятельности наряду с разработкой стандартных определений и классификаций статистики туризма входит также принятие резолюций по вопросам стандартизации определений и терминологии (в частности, терминов «временный посетитель», «турист», «экскурсант»), унификации классификаций, выработки единой методологии статистики туризма и т. д. Статистической комиссией ЭКОСОС был разработан и принят проект руководящих принципов по статистике международного туризма.

Следующий орган - Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). В разветвленной системе разнообразных комитетов и других вспомогательных органов ЕЭК обсуждаются конкретные вопросы туристской деятельности, в том числе развития и совершенствования сферы туристских услуг; организации текущего контроля операций, специальных исследований и анализа изменений, происходящих на различных рынках туризма; обеспечения финансовых стимулов для развития туризма; контроля операций и формулирования политики авиакомпаний, судоходных и автодорожных компаний и агентств, занимающихся обслуживанием туристов; таможенных формальностей в отношении туристов как въезжающих в данную страну из-за границы, так и выезжающих из нее. ЕЭК также занимается разработкой вопросов статистики туризма.

В рамках ООН действует ряд региональных комиссий, связанных с международным туризмом.

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского района (ЭКЛАК). Она занимается изучением экономических аспектов международного туризма в данном регионе. ЭКЛАК осуществила ряд актуальных исследований, в том числе по выработке общей политики и созданию региональной программы в области развития международного туризма, капиталовложениям в индустрию туризма, изучению потребностей в деле оказания технической помощи государствам региона в целях развития иностранного туризма.

Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА). Она осуществила ряд значительных исследований по вопросам политики в области иностранного туризма в странах региона, дальнейшего развития материальной базы туризма, статистики международного туризма и т. д.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Эта комиссия организовала предоставление государствам региона технических, консультативных услуг по разработке национальных программ развития международных туристских связей, систематическую разработку мероприятий по устранению таможенных формальностей и ограничений в вопросах передвижения туристов по странам региона.

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА). Центральное место в своей деятельности комиссия отводит решению проблем развития международного туризма в регионе как в практическом и организационном, так и в исследовательском аспектах. ЭКА провела большую работу по созданию в регионе единой системы статистики международного туризма, унификации законодательства в области правового регулирования межгосударственных туристских связей, организации регионального межгосударственного сотрудничества и т. д.

Важный вклад в гармоничное развитие туризма вносит деятельность многочисленных межправительственных и неправительственных организаций, таких как Международная Организация Труда (МОТ), Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО, международная морская организация (ММО), Международная Организация Гражданской Авиации (МКАО) и др.15

Флагманом международного туризма - является Всемирная туристская организация (ВТО, с 2005 года ЮНВТО).

Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся технической неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

В 1967 г. члены Международного союза официальных туристских организаций призвали к преобразованию его в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных наций, такими как Всемирная организация здоровья (ВОЗ), ЮНЕСКО и Международная Организация Гражданской Авиации (МКАО).16

В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, в которой признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма совместно с существующим в рамках ООН механизмом. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г. Секретариат Организации разместился в Мадриде в начале следующего 1976 г. по приглашению испанского правительства, предоставившего здание для штаб-квартиры.

В 1976 г. ВТО получила статус исполнительного агента Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а в 1977 г. было подписано официальное соглашение между ВТО и собственно ООН. В 2003 г. ВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Преобразование ВТО в специализированное учреждение ООН, завершенное в 2003 году, превратило ее в полноценную организацию системы ООН.

В настоящее время ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм).

Итак, Всемирная туристская организация является международной организацией межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970г. и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Развитие международного туризма начиная со второй половины XX столетия явилось следствием большого количества положительных изменений, которые произошли в социально-экономической, а соответственно, и законодательной жизни многих стран. Большинство государств, стремящихся к высоким стандартам жизни способствует развитию международного туризма.

При определении понятия туризма и туристских услуг, выявлено, что нет четкого определения, которое принимают все страны. С развитием туризма, с появлением новых видов туризма необходима их своевременная регламентация.

Изучив особенности договоров на оказание туристских услуг, можно сказать, что договор оказания туристских услуг как разновидность внешнеэкономической сделки не урегулирован специально нормами международного либо российского законодательства.

Рассмотрев нормативно-правовую базу РФ, можно сказать, что в настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизировано с правом Европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Кроме того, проанализировав государственное воздействие на развитие международного туризма, можно сказать, что основными направлениями деятельности должна стать деятельность по реализации Федеральных программ развития международного туризма в РФ, деятельность, направленная на осуществление международного сотрудничества российских и зарубежных туристских агентств.

Библиографический список

Правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в актуальной ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.14г. № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в актуальной ред. 22.01.2015)// Собрание законодательства РФ. 1996. N 5, ст. 410;
3. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" //Российская газета, N 159, 22.08.1996;
4. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (в актуальной ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета", N84, 04.05.1993;
5. Федеральный закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ (в актуальной ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (03 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 05.11.2007, N 45, ст. 5417;
6. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2014) О концессионных соглашениях // Российская газета", N 161, 26.07.2005;
7. Приказ Ростуризма от 10.05.2007 N 28 (ред. от 04.08.2009) «Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров» ;
8. Приказ Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 N 461 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2010 N 17191);
9. Приказ Госкомспорта РФ от 08.06.1998 N 210 "Об утверждении особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающимися туристской деятельностью" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.08.1998 N 1595);
10. Приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 n 402 "Об утверждении Методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью";
11. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 (ред. от 16.07.2014) "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2007 N 10186);
12. Постановление Правительства РФ от 09.02.2007 N 90 
    (ред. от 20.01.2015) «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»;
13. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 901 (ред. от 27.12.2014) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму" (31 декабря 2004 г.);
14. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;
15. Устав Организации Объединенных наций 1945 г. //Международное право в документах /Сост. М.Т. Блатова.- М., 1982. с.196-228.;
16. Всеобщая декларация прав человека» 1948 г.//Международное право в документах./ Сост. Н.Т. Блатова.-М.; 1982. С.4-12;
17. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. //действующее международное право /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1.  - С. 811-816;
18. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (вместе с конкретными выводами и рекомендациями») (Принята в г. Гааге 10.04.1989-14.04.1989);
19. Глобальный этический кодекс туризма. Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристической организации;
20. Хартия туризма 22 сентября 1985г.;
21. «Международная конвенция по контракту на путешествие (CCV)»  (Заключена в г. Брюсселе 23.04.1970);
22. Туристические услуги. Общие требования ГОСТ 50690-2000»(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 №295 – ст.);

 

Научная литература:

1. Иванов А. П. Правовое регулирование международных туристских отношений: дис. канд. юрид. наук. М., 1974. – 94с.;
2. Квартальнов В.А., Романов А.А. - Международный туризм: политика развития. - М.: Советский спорт, 2007. – 310с.;
3. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2005;
4. Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н. И. Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 312 с.;
5. Писаревский Е.Л. О юридических признаках туроператора и турагента //Турбизнес. 2002.№ 5.С.52-54;
6. Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
7. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2003. - 213с.;
8. Сенин В.С. Организация международного туризма. - М.: НОРМА, 2006. – 202с.;

 
 

1 Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (вместе с конкретными выводами и рекомендациями») (Принята в г. Гааге 10.04.1989-14.04.1989)

2 Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (в актуальной ред. от 01.11.2012) //Собрание законодательства РФ. 1996. N 12-ФЗ

3  Туристические услуги. Общие требования ГОСТ 50690-2000»(утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 №295 – ст.);

4 Глобальный этический кодекс туризма. Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристической организации.;

5 Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н. И. Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2004. С.210;

6  Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 г. //действующее международное право /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1.  - С. 811-816.

7 Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2003. – С.102;

8   Иванов А. П. Правовое регулирование международных туристских отношений: дис. канд. юрид. наук. М., 1974. - С. 21

9 Писаревский Е.Л. О юридических признаках туроператора и турагента //Турбизнес. 2002.№ 5.-С.52 
 

10 Конституция Российской Федерации 1993г. (в актуальной ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.14г. № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014, N 31, ст. 4398;

11 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в актуальной ред. 22.01.2015)// Собрание законодательства РФ. 1996. N 5, ст. 410.