Понятие и источники международного космического права

     Вторичными  производными - субъектами являются созданные государствами и правомерно действующие международные организации. Объем правосубъектности таких международных организаций ограничен, и он определяется волей их государств-членов и фиксируется в международном договоре, на основании которого они учреждаются. При этом некоторые международные организации в силу своей правосубъектности могут являться субъектами международных космических правоотношений (ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ, ЕКА), а другие - только субъектами международных правоотношений, ибо у них в Уставах отсутствует наделение их специальной компетенцией⁶.

     Итак, существенной разницей между субъектами является то, что суверенные государства ipso facto являются субъектами международного космического права, а международные  организации являются лишь производными субъектами. Существуют 4 условия, которые должны соблюсти межправительственные организации, чтобы стать субъектом по основным Соглашениям и Конвенциям в области международного космического права:

      1) организация должна официальна  официально заявить о принятии ею прав и обязанностей по соответствующему соглашению;

      2) большинство государств-членов  этой организации должны являться  участниками соответствующего соглашения;

      3) большинство государств-членов  этой организации должны быть  участниками Договора по космосу 1967 года;

      4) организация должна осуществлять  космическую деятельность.

       Однако и этого может быть  недостаточно: по Конвенции об  ответственности, по Конвенции  о регистрации и Соглашению  о Луне права и обязанности  организаций существенно (либо несущественно) ограничены.

     Существует  точка зрения, что субъектами международного космического права могут считаться  физические лица. К примеру, в статье 5 Договора по космосу употреблено  выражение «посланец человечества в космос»⁷, однако это не означает признания физического лица субъектом международного космического права, ибо по статье 8 «государство при регистрации космического объекта сохраняет полную юрисдикцию и контроль над таким объектом и его экипажем»⁸.

     Международное космическое право не исключает возможности осуществления космической деятельности неправительственными организациями (статья 6 Договора о космосе), но это не значит, что неправительственные юридические лица становятся субъектами международного космического права. Согласно указанной статье,  «деятельность неправительственных юридических лиц в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора»⁹, а сами государства несут международную ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность таких лиц проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в договоре. А поскольку в международном праве общепризнано, что его субъекты являются равноправными и независимыми во внутренних и внешних делах от какой-либо другой власти, значит вопрос о международной правосубъектности юридических лиц ставиться не может.

     Существует  ещё одна точка зрения: субъектом  международного космического права  следует считать все человечество в целом. Такая позиция не может быть признана научно обоснованной, а скорее, даже утопической, поскольку она не учитывает современные реальности в жизни международного сообщества и в международных отношениях, основу которых составляет реальное существование государств с различными политическим и экономическими системами.

     Таким образом, субъектами международного космического права  являются только суверенные государства и международные  межправительственные организации, осуществляющие космическую деятельность.

     Объект  международного права - это все то, по поводу чего субъекты международного космического права могут вступать в международные правоотношения, то есть материальные и нематериальные блага, действия или воздержание  от действий, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства.

     Таким образом, конкретными объектами  международного космического права  являются:

     1) космическое пространство (надземное  пространство, начиная с высоты  около 100 км над уровнем моря);

     2) небесные тела;

     3) космонавты;

     4) искусственные космические объекты;

     5) наземные компоненты космических  систем;

     6) результаты практической деятельности;

     7) космическая деятельность.

     Договорного понятия «космический объект» пока не выработано. Существует лишь сложившаяся  практика регистрации искусственных космических объектов по соответствующей Конвенции о регистрации. Согласно ей термин «космический объект включает его составные части, а также средства его доставки и их составные части»¹⁰. Необходимо четко устанавливать временной аспект, то есть момент, зa который искусственный объект становится космическим. Это момент запуска, при этом даже с момента неудачного запуска объект считается космическим. Также объект считается космическим и после возвращения на землю как запланированного, так и аварийного.

     Не  существует также и договорного  определения понятия «космическая деятельность». На сегодняшний день таковой считается деятельность человека по исследованию и использованию  космического пространства, в том числе естественных небесных тел внеземного происхождения. Впервые этот термин был упомянут в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1961 года. Использование термина «космическая деятельность» позволяет считать, что государства относят сюда как деятельность в космическом пространстве, так и деятельность на земле, если она связана с деятельностью в космическом пространстве.

     Итак, на какую же конкретно деятельность распространяются нормы и принципы международного космического права. В настоящее время толкование понятия космической деятельности зависит от того или иного государства. Но принято считать, что, под космической деятельностью подразумевается размещение созданных человеком предметов на околоземных орбитах, в межпланетном пространстве, на поверхности Луны и других небесных тел. Иногда сюда относят также суборбитальные запуски (то есть вертикальный запуск предметов на большие высоты с их последующим возвращением на землю без выхода на околоземную орбиту. Бесспорно сюда же относятся действия людей (космонавтов) и работа автоматических (автономных и управляемых с Земли по радио) аппаратов и приборов на борту космических объектов (в том числе вход людей и вынос приборов в открытый космос или на поверхность небесных тел) .

     Таким образом, если все подытожить, то становится ясно, что понятие космической  деятельности связывается с:

     1) деятельностью в космической  среде, включая операции, осуществляемые  на Земле в связи с запуском  космического объекта,

     2) его управлением, 

     3) возвращением на Землю.

     Термин  «космическое пространство» употребляется  в одном только Договоре по космосу 1967 года 37 раз. Но в международном  космическом праве определение  этого понятия отсутствует. Вопрос об определении космического пространства продолжает оставаться в повестке Комитета ООН по космосу. Но этот вопрос должен обсуждаться в неразрывной связи с деятельностью по его использованию, что свидетельствует о том, что понятие космического пространства не может быть определено в отрыве от элемента деятельности¹¹. 
 

     1.3. Ответственность  в международном  космическом праве 

     Одним из способов обеспечения порядка  в международных отношениях с  древнейших времен и до наших дней является использование института  ответственности. В международных  отношениях не существует какого-либо централизованного надгосударственного аппарата принуждения. Гарантией соблюдения международного правопорядка служат сами международно-правовые нормы и принципы, важнейшим из которых является принцип pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться. А вот своеобразной гарантией соблюдения этого принципа как раз и является вышеупомянутый принцип - ответственность за причинение вреда или за отказ возместить его.

     И, следовательно, международная ответственность  является особым институтом международных отношений, включающим обязанность ликвидировать причиненный вред, если только вина не лежит на потерпевшей стороне, а также право на удовлетворение своих нарушенных интересов за счет интересов стороны - причинителя вреда, включая применение к ней в соответствующих случаях санкций. Понятие ответственности в международном космическом праве включает:

     1) международную ответственность  государств за нарушение норм  и принципов международного права  и 2) материальную ответственность  за ущерб, причиненный в результате осуществления космической деятельности.

     В международном космическом праве  выработка норм об ответственности  началась в области публично-правовых взаимоотношений. Проблемы частно-правовой ответственности за космическую  деятельность пока не рассматриваются, что объясняется тем, что вся космическая деятельность осуществляется государствами либо же они несут ответственность за деятельность частных кампаний.

     Законодательно  ответственность государств за космическую  деятельность установлена в Договоре 1967 года по космосу, где сказано, что «государства-участники договора несут международную ответственность за национальную деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, независимо от того, осуществляется ли она правительственными организациями ил и неправительственными юридическими лицами»¹². Кроме того, предусматривается, что, «если космическая деятельность осуществляется международной организацией, ответственность за выполнение положений договора несут наряду с международной организацией также и участвующие в ней государства-участники договора»¹³.

     Согласно  Договору по космосу международную  ответственность за ущерб, причиненный  космическими объектами или их составными частями на земле, в воздухе или  в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, несет то государство, которое осуществляет или организует запуск, а также государство, с территории или установок которого производится запуск. Ответственность возникает, когда ущерб причинен другому государству, его физическим или юридическим лицам.

     К видам ущерба могут быть отнесены: падение любых космических объектов или их частей может привести к  гибели людей, причинению им увечья, уничтожению  или повреждению имущества, принадлежащего государству или его физическим и юридическим лицам как на сухопутной территории, так и в открытом море и в воздухе. Ущерб может быть причинен во время вывода космического объекта на орбиту, если траектория полета ракеты-носителя проходит через воздушное пространство, в котором находятся воздушные суда. Ущерб может быть причинен и в космическом пространстве - космический объект одного государства может причинить ущерб находящемуся на орбите объекту другого государства. Когда на небесных телах будут созданы научные станции, дозаправочные станции и стартовые площадки для полетов в дальний космос, ущерб может быть причинен и этим объектам. Ущерб может выразиться и в других формах: создание помех космической радиосвязи, телевидению через космические ре трансляторы.

     Если  ущерб причинен в результате законных действий, без наличия прямого умысла и без преднамеренного нарушения юридических норм речь может идти только о материальном возмещении ущерба. Но когда приходится сталкиваться с преднамеренным нарушением норм международного права, речь идет о уже политической ответственности одного государства перед другим или перед всем международным сообществом. В таких случаях ответственность может быть одновременно и политической, и материальной.

     В 1971 году был принят текст проекта  Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Вот его основные положения. Понятие ущерба по нему включает в себя «лишение жизни человека, телесное повреждение или иное повреждение здоровья, уничтожение или повреждение имущества государства, его физических и юридических лиц или международных межправительственных организаций»¹⁴.

     Государства несут абсолютную ответственность  за ущерб, причиненный космическим  объектом на поверхности земли или  воздушному судну в полете. При  ущербе, причиненном одним космическим объектом другому, ответственность государства наступает лишь при наличии вины. Предусматривается освобождение от ответственности в случае грубой небрежности или умысла потерпевшего.

     Устанавливается годичный срок претензионной давности.

     Сумма компенсации исчисляется с тем, чтобы обеспечить восстановление положения вещей, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен.

     Спорные претензии регулируются создаваемыми ad hoc комиссиями по рассмотрению претензий, образуемыми из трех членов - представителей:

      1) государства-истца;

      2) запускающего государства;

      3) избираемого ими председателя.

     Решение комиссии является обязательным, если об этом была достигнута договоренность между сторонами, а иначе оно  носит рекомендательный характер.

     26 сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1971 году утвердила окончательный текст Конвенции о международной ответственности. В 1972 конвенция была открыта для подписания, и она вступила в силу 30 августа 1972 года. 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Источники международного космического права