Международные неправительственные организации

Главная функция  международных неправительственных  организаций заклю-чается в установлении связей между государствами и  негосударственными сегментами. В этом случае неправительственные органи-зации  выступают как бы в качестве неполитического  образования и способны действовать  в таком качестве как на национальном, так и международном уровне. Такая  возможность основывается на возрастающем доверии. Одним из факторов, способствующих ус-тановлению доверия между правительствами  и неправительствен-ными организациями, является то, что многие неправительствен-ные  организации проходят национальную регистрацию своих уч-редительных  актов, в которых изложены их цели и задачи.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них:

· Информационная: МНПО регулярно направляют общую  и частную информацию государствам и межправительственным организациям и их органам в сфере своей  деятельности. Также они распространяют информацию, полученную от межправительственных организаций. Особо важную роль играют МНПО в распространении знаний о  правах человека.

· Консультативная: МНПО дают советы и консультации

организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

· Правотворческая: МНПО традиционно участвует в  правотворческом процессе, влияя  на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты  зачастую передаются на рассмотрение государств и межправительственных организаций. Некоторые МНПО специально занимаются неофициальной кодификацией международного права, например, Гаагский институт международного права. Большую  роль в кодификации международного гуманитарного права играет Международный комитет Красного Креста (МККК), при активном участии которого были разработаны Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним.

· Контрольная: все больше возрастает роль МНПО в  обеспечении 

соблюдения норм международного права и соответствующего контроля. В качестве примера можно  отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права. Ряд МНПО, действующих  в области прав человека и демократии, например, Международная амнистия, Международная федерация прав человека, Международная комиссия юристов, контролируют соблюдение международных стандартов по правам человека. Подобные же контрольные  функции выполняют МНПО в области  охраны окружающей среды, например, Международный  Зеленый Крест.

· Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные 

следственные  комиссии. Так, по инициативе Международной  ассоциации юристов-демократов были созданы  Международная комиссия по расследованию  преступлений США в Индокитае (в 1970 году), Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля  на оккупированных арабских территориях. В последние годы ряд МНПО, например, Международная амнистия, создавали  специальные следственные комиссии для расследования положения  с правами человека в Чили, Руанде, Гаити.

2.2 Статус международных  неправительственных  организаций в  специализированных  учреждениях ООН  и других международных  организациях

В настоящее  время большинство специализированных учреждений и вспомогательных органов  ООН имеют постоянные отношения  с международными неправительственными организациями и предоставляют  им различные категории консультативного статуса.

Хотя первенство в установлении консультативных  отношений с МНПО и принадлежит  старейшему специализированному учреждению ООН - МОТ, но Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки  и культуры (ЮНЕСКО) имеет более  разработанную систему связей с  МНПО, что позволяет осуществлять активное сотрудничество с большим  количеством МНПО.

Среди специализированных учреждений ООН ЮНЕСКО выделяется широтой диапазона своей деятельности. Роль ЮНЕСКО в межгосударственном сотрудничестве в области образования, науки и культуры довольна велика¹¹ Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., 1967, с. 29..

Первоначальные  положения об отношениях между ЮНЕСКО и МНПО были сформулированы в Уставе ЮНЕСКО.

Согласно п. 4 ст. 10 Устава ЮНЕСКО, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки  и культуры может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с  международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а  также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может  также осуществляться путем участия  представителей указанных организаций  в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией¹¹ Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, принят 16.11.1945г.

.

Международные неправительственные организации  в силу целого ряда причин долгое время  более эффективно, чем межправительственные организации, действовали в областях обра-зования, науки и культуры, и  некоторые из них, например, Между-народный совет научных союзов, накопили немалый  опыт в осу-ществлении крупных международных  программ.

Первоначально ЮНЕСКО, так же как и ЭКОСОС, предоставляла  различные категории консультативного статуса постоянно сотрудничавшим с организацией неправительственным  организа-циям на официальной основе. Были установлены три категории  консультативного статуса:

А - консультативная  и сотрудничающая категория (высшая);

В - информационная и консультативная категория;

С - категория  взаимной информации.

Руководствуясь  этими положениями, ЮНЕСКО установила официальные отношения на трех различных  уровнях или в рамках трех различных  категорий примерно с 580 неправительственными организациями.

В соответствии с положениями п. 13 ст. 4 Устава ЮНЕСКО Генеральная конференция может  приглашать (по рекомендации исполнительного  совета) представителей организаций  категории С участ-вовать в работе совещательных комитетов, образованных Гене-ральной конференцией.

Кроме того, важной особенностью ст. 11 п. 4 является указание на отношения лишь с МНПО. Это  объясняется тем, что, во-первых, национальные неправитель-ственные организации  сотрудничают с национальными комиссия-ми ЮНЕСКО и, во-вторых, тем, что ЮНЕСКО стремилась устано-вить отношения с  организациями, выражающими мнение возмож-но более широкого круга общественности или специалистов.

Статус неправительственных  организаций, установленный ст. 11 Устава ЮНЕСКО, неуклонно повышался посредством  принятия Генеральной конференцией соответствующих директив в 1960, 1966 и 1995 гг. Последняя из них - директива, касающаяся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, была принята на 28-й  сессии Генеральной конференции  ЮНЕСКО.

Ст. 1 Директивы  ЮНЕСКО 1995г. устанавливает две категории  МНПО:

1. вступающие  в консультативные отношения;

2. поддерживающие  ассоциативные связи.

Общими для  обеих категорий МНПО являются следующие  обязанности:

· регулярно  информировать Генерального директора  о своей деятельности, которая  соответствует программам ЮНЕСКО, и  о помощи, оказываемой ими для  достижения целей ЮНЕСКО;

· знакомить  своих членов с программами деятельности ЮНЕ-СКО и результатами, которые  их могут заинтересовать;

· по просьбе  Генерального директора давать советы и оказывать помощь в связи  с консультацией по подготовке программ и ис-следований ЮНЕСКО в рамках их компетенции; вносить вклад своей  деятельностью в реализацию программ ЮНЕСКО, включать в повестку своих  совещаний специальные вопросы, имеющие отношение к программам ЮНЕСКО;

· приглашать представителей ЮНЕСКО на свои совещания, по-вестка дня  которых представляет интерес для  ЮНЕСКО; предоставлять Генеральному директору периодические отчеты о своей деятельности, совещаниях и поддержке, оказываемой ЮНЕСКО;

· вносить существенный вклад в подготовку доклада Исполнительного  совета Генеральной конференции  о вкладе НПО в деятельность ЮНЕСКО;

· направлять представителей, по мере возможности на высоком уровне, на конференции международных неправительственных  организаций.

Что касается обязанностей МНПО, имеющих статус соучастни-ков, то они, помимо вышеперечисленных обязанностей, должны:

· тесно сотрудничать с ЮНЕСКО в расширении своей собствен-ной  деятельности, которая в рамках ЮНЕСКО находится в их компетенции;

· оказывать  помощь ЮНЕСКО в ее усилиях по развитию международной координации деятельности НПО, работающих в сходных областях, и способствовать их объединению  в круп-ные организации;

· направлять представителей самого высокого уровня на раз-личные виды консультационных встреч, на которые  приглаша-ет Генеральный директор и  участие в которых их экспертов  является необходимым;

· поддерживать посредством своих сетей, а также  региональных и национальных представителей эффективное сотрудничество с органами ЮНЕСКО и национальными комиссиями ЮНЕСКО различных стран.

Генеральный директор может приглашать НПО обеих категорий  в качестве наблюдателей на сессии Генеральной конферен-ции. Наблюдатели  могут выступать с заявлениями  по вопросам, входящим в их компетенцию, в комиссиях, комитетах и вспомогательных  органах Генеральной конференции  с согласия руководи-телей указанных  органов¹¹ Абашидзе А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. М., 2002, с. 102..

Международная организация труда  (МОТ) является трехсторонним учреждением в рамках системы ООН.

Согласно п. 3 ст. 12 Устава МОТ, она может, если сочтет это желательным, принимать любые  соответствующие меры для консультаций с признанными неправительственными орга-низациями¹¹ Устав Международной Организации Труда, принят в 1919г. (с изм. и доп. 1972г.)..

МНПО, которые  проявляют несомненный интерес, по крайней мере, к одной из сфер деятельности МОТ и принимают  установ-ленные процедуры, могут быть включены во вторую категорию, а именно - в Специальный список неправительственных  организа-ций МОТ.

Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус неправительственным организациям, деятельность которых непосредственно связана с ее целя-ми. Таким неправительственным организациям (в настоящее время их насчитывается около 55) предлагается направлять своих представителей в качестве наблюдателей на сессии руководящих орга-нов ИМО и ее комитетов, а также их вспомогательных органов.

Детский фонд Организации  Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) предоставил консультативный статус междуна-родным организациям, которые занимаются деятельностью в целях развития и уже получили консультативный статус при ЭКОСОС, осуществляют мероприятия в интересах детей и хотели бы офици-ально оформить свои отношения с ЮНИСЕФ. К числу традиционных областей деятельности МНПО относятся охрана здоровья и развитие де-тей, базовое образование, водоснабжение и экологическая санита-рия и питание детей.

Мировая продовольственная  программа (МПП) приглашает МНПО участвовать в засе-даниях ее Исполнительного совета в качестве наблюдателей, и как таковые они могут выступать на заседаниях.

МПП осуществляет сотрудничество в области оперативной  деятельности примерно с 1200 МНПО во всем мире, которое охватывает широкий  круг мероприя-тий, включая: сбор данных, обмен информацией, определение  и разработку проектов, оценку потребностей, обследование положе-ния в области  питания, распределение продовольствия, представление докладов, контроль или  оценку последствий. В чрезвычайных ситуациях основными областями  сотрудничества являются распределение  продовольствия и наблюдение за этим процессом.

Всемирная торговая организация  (ВТО). В 1996г. была принята процедура, согласно которой МНПО было позволено присутствовать на пленарных заседаниях. Заявки МНПО для участия передаются на регистрацию с Секретариат ВТО. Такие заявки принимаются, если МПНО докажет, что ее деятельность вписывается в работу ВТО.

2.3 Деятельность международных  неправительственных  организаций юридического  профиля

Рассмотрим деятельность такой МНПО юридического профиля, как  Международная ассоциация уголовного права (МАУП).

МАУП была создана  в 1924 году как правопреемница Международной  ассоциации уголовного права, учрежденной  в 1889 году. Ассоциация является научным  учреждением и в своей работе руководствуется принципами, закрепленными  в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека. В своей деятельности МАУП неизменно стремится к тесному  партнерству с ООН и ее органами и специализированными учреждениями. Консультативный статус МАУП был предоставлен в 1952 году¹¹ Абашидзе А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. М., 2002, с. 123..