Международные договоры как источники права

       Толкование  осуществляется при помощи специальных способов ( приемов), к которым относятся грамматическое ( словесное),  логическое, историческое и систематическое толкование договоров. Грамматическое толкование означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.

       Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других статей или сопоставления  их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в  качестве единого целостного документа. Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими договорами. Этот вид толкования называется систематическим.

       Иногда  с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с  чем возникают трудности в  уяснении его действительного содержания, например, целей договора, отдельных его положений и терминов. Для толкования таких договоров приходится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т. д.. Такое толкование называется историческим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Прекращение действия международных договоров. Недействительность договора

       Различают прекращение и приостановление  действия договора. Прекращение действия означает утрату договором с определенной даты юридической силы.

       Приостановление – это временное прекращение  действия договора.

       Можно видеть внутренние и внешние основания  прекращения действия договоров.

       К внутренним основаниям ( т. е. предусмотренным  в самом договоре) относятся: истечение срока действия договора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренных в договоре событий или условий ( например, сокращение числа участников договора, в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).

       Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренные договором): согласие на прекращение договора его участников; аннулирование договора; существенное нарушение  условий договора одним или несколькими участниками; прекращение  существования субъекта договора; возникновение новой императивной норме международного права; коренное изменение обстоятельств; война.

       Денонсация  – это правомерный односторонний  отказ  государства от договора. Правовые отношения, возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства на денонсацию может быть предусмотрено в самом договоре, либо быть «подразумеваемым» (т. е. вытекать из общей право субъектности государств.).¹²

       Денонсация  договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми же органами, что и согласие на его обязательность ( ратификация).

       Аннулирование договора означает признание его  недействующим, ничтожным с момента  заключения. « Так  в 1990 году Советским  Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципы международного права секретные советско – германские протоколы 1939 – 1940 г. г. о разделе Польши и Прибалтийских стран. Эти документы были признаны не порождающими правовых последствий с момента их заключения».¹³

       Аннулирование осуществляется путем денонсации или выхода из договора.

       Российский  закон о международных договорах  содержит положение, касающиеся порядка  прекращения и приостановления действий договора (ст. 35 – 40). Закон, в частности, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного договора осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права тем органом государственной власти, который принимал решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. Если решение о согласии на обязательность договора принималось в форме федерального закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона.

       В международном праве действует  презумпция действительности договора. Однако, при определенных обстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющими юридической силы.

       В зависимости от последствий различают  абсолютную и относительную недействительность договоров.

       Абсолютная  недействительность  ( недействительность договора с самого начала ) влечет устранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютной недействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуп представителя государства; принуждение представителя государства; принуждение государства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН.

       Договоры  также являются ничтожными, если в  момент заключения они противоречат императивной норме общего международного права ( т. е. норме, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой не допустимо, и которая может быть изменена только последующей нормой, носящей такой же характер).

       При относительной недействительности ( недействительности с момента оспаривания ) договора действия, совершенные добросовестно до ссылки  на недействительность, не считаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

       Основаниями относительной недействительности являются: нарушение нормы внутреннего права ( государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность договора было выражено в нарушении положений его внутреннего права, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения ); превышение представителем государства правомочий на выражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора, если они представляли существенную основу для согласия на обязательность.

       Возникновение новой императивной нормы международного права также влечет недействительность противоречащих ей договоров или  отдельных положений.

       Разрыв  дипломатических или консульских  отношений между участниками  договора, как правило, не влияет на правоотношения, установленные международными договорами. 
 

       Глава 4. Регистрация и официальное опубликование международных договоров

       4.1. Регистрация международных договоров

       Хотя  регистрация и опубликование  не входят в процесс заключения международных договоров, они тесно связаны с ним.

       Регистрация – это правовой акт государств, Секретариата ООН или другой международной организации, который заключается в том, что международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в регистр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения их содержания до сведения всех государств.

       Уже в ст.18 Устава Лиги наций предусматривалась  обязанность государств — членов Лиги регистрировать, а следовательно, предавать гласности под страхом лишения обязательной силы заключаемые ими международные договоры. На Секретариат Лиги возлагалась обязанность регистрировать и при первой возможности публиковать эти договоры.

       В меморандуме, одобренном Советом Лиги наций 19 мая 1920 г. , отмечалась важность принципа гласности международных договоров как одного из источников их моральной силы, укрепления вытекающих из них прав и обязательств и важного средства общественного контроля. Правда, меморандум ограничивал обязанность регистрации договорами, которые были заключены после вступления в силу Устава Лиги наций, то есть после 10 января 1920 г. , но уполномочивал Секретариат Лиги регистрировать и ранее заключенные договоры с согласия договаривающихся сторон, даже если они в данный момент не являются членами Лиги наций.

       И все же официальное международно-правовое признание принципа гласности международных договоров, зафиксированное в Уставе Лиги наций и других международных актах, явилось важным шагом в демократическом развитии права международных договоров.

       Впоследствии  этот принцип был подтвержден  и развит в Уставе ООН, Венской конвенции о праве международных договоров и других международно-правовых документах. Согласно ст.102 Устава ООН, «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы».

       В соответствии с этой статьей Генеральная  Ассамблея ООН в резолюции от 14 декабря 1946 г. утвердила Правила о регистрации и опубликовании международных договоров. В них указывается, что регистрации подлежат все договоры или международные соглашения, независимо от их формы и наименования, заключенные после вступления в силу Устава ООН, то есть после 24 октября 1945 г. Однако резолюция Генеральной Ассамблеи по вопросу о регистрации договоров от 10 февраля 1946 г. рекомендовала членам ООН передать для хранения Генеральному секретарю и опубликования договоры, заключенные до вступления в силу Устава ООН и не включенные в сборники Лиги наций. Некоторые из них были включены в сборники договоров ООН.

       В тех случаях, когда в международном  договоре стороной является ООН или в самом договоре устанавливается, что ООН уполномочивается произвести регистрацию (обычно договоров, заключенных в рамках ООН), или если ООН является депозитарием договора, обязанность его регистрации ex officio лежит на ООН. Регистрация в определенных случаях может производиться специализированным учреждением ООН (ст.4 правил). Согласно общему положению, регистрация многосторонних договоров производится их депозитарием (ст.80 Венской конвенции). ¹⁴

       Регистрация договора, произведенная одной из его сторон, самой ООН или ее специализированными учреждениями, освобождает все другие стороны от обязательства выполнения этой процедуры. Во избежание дублирования Секретариат ООН обязан ежемесячно публиковать и рассылать всем членам ООН сообщения о договорах, зарегистрированных или внесенных в реестр за истекший месяц.

       Регистрации подлежат не только сами договоры, но и  все относящиеся к ним документы: поправки, изменения, присоединения, ратификации, оговорки, декларации, продления, денонсации, приложения, подтверждения. Сюда же должны быть отнесены как акты о возобновлении международных договоров, так и сами возобновленные договоры.

       Регистрацию не проходят некоторые приложения, носящие сугубо технический или  единовременный характер (список товаров, перечень предприятий, тарифы и т.п.), а также памятные записки, межведомственные соглашения, в некоторых случаях обмены нотами и др.

       Регистрация должна осуществляться при первой возможности, обычно вскоре после вступления международного договора в силу и его опубликования каким-либо государством-участником. Днем регистрации считается день получения Секретариатом ООН заверенной любым из участников копии договора. О произведенной регистрации выдается свидетельство за подписью Генерального секретаря ООН или его представителя. Правила 1946 года предусматривают кроме регистрации еще так называемое хранение в делах и занесение в перечень. В Уставе ООН эта процедура не предусмотрена. Она применяется к международным договорам, которые не входят в число подлежащих обязательной регистрации, а именно:

1. договоры, переданные государством, не являющимся членом ООН;
2. договоры, переданные государством — членом ООН, заключенные до вступления в силу Устава этой организации и не включенные в «Сборник договоров Лиги наций»;
3. договоры, заключенные ООН или ее специализированными учреждениями.

       Таким образом, принятие на хранение и занесение  в перечень являются по существу добровольной формой регистрации договоров.

       Вопрос  о регистрации решают в первую очередь договаривающиеся государства, за исключением случаев регистрации ex officio, которую осуществляет Генеральный секретарь ООН и, в определенных случаях, специализированные учреждения ООН. Иначе говоря, без согласия государств—участников международного договора регистрация не может иметь места. В практике государств встречаются различные виды регистрации международных договоров: