Компетенция Парламента Италии

К контрольным или контрольно-политическим парламентским функциям относятся прерогативы палат по осуществлению контроля над деятельностью тех или иных институтов, прежде всего правительства и правительственных органов. Эти прерогативы обеспечиваются в палатах посредством разного рода контрольных актов парламента: резолюций доверия и недоверия, резолюций и докладов по вопросам экономической и финансовой деятельности правительства, резолюций по отчетам органов, которые палаты ставят под свой контроль, запросов и интерпелляций. Значительна роль парламентских комиссий в осуществлении контрольных функций парламента. Сравнительно узкая специализация комиссий, их небольшой численный состав позволяют с большей глубиной и компетентностью «курировать» отдельные области государственной деятельности. Регламенты палат предоставили комиссиям большие возможности получения информации в рамках соответствующей предметной компетенции. Характерно, что в этом случае регламенты, в целом исключительно внимательные к вопросам процедуры, никак про­цедурно не ограничили сбор и использование информации комиссиями. Комиссии осуществляют контроль за законностью нормотворческой деятельности правительства, принимая в необходимых случаях порицающие резолюции, невыполнение которых, хотя непосредственно и не влечет санкций, но в конечном итоге может привести к отставке отдельных министров и даже кабинета в целом; а также за под законностью дискредитационной деятельности исполни­тельной власти: в частности, по требованию комиссий правительство (соответствующее министерство) должно представлять по требованию комиссий отчеты о выполнении законов и резолюций [9].

В случае, представляющем особый общественный интерес, палаты, согласно Конституции, могут проводить парламентское расследование, для чего создается парламентская комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих ее сведений, а следовательно, и контроля. В ст. 82 Конституции указывается, что создаваемая комиссия по парламентскому расследованию обладает теми же правомочиями и ограничениями, что и судебная власть [7].

Ст. 127 Конституции установила конкурирующую компетенцию парламента и Конституционного суда в отношении законов областей, оспариваемых правительством республики по мотивам превышения компетенции или противоречия общенациональным интересам либо интересам других областей. На основании указанной статьи палаты могут отменить областной закон, если тот, формально не нарушая парламентский, общегосударственный закон, тем не менее противоречит интересам государства в целом и отдельных областей, то есть имеет место злоупотребление правом [8].

Избирательные функции парламента состоят в избрании, в конституционно определенных случаях, ряда органов: президента республики, части членов Конституционного суда и Высшего совета магистратуры, членов особого судебного присутствия на случай предания суду президента республики.

Во исполнение своих функций по самоорганизации и обеспечению надлежащего выполнения основных функций палаты принимают регламенты и другие внутренние документы, осуществляют контроль полномочий своих членов, следят за уважением статуса парламентариев, создают вспомогательные службы палат, осуществляют внутреннюю административную деятельность [9].

Ниже рассматриваются важнейшие парламентские процедуры, не связанные с законодательной деятельностью.

Для принятия палатой какого-либо решения необходимо предварительное внесение резолюции. В палате депутатов резолюция вносится председателем группы или 10 депутатами, в сенате – восемью сенаторами. Резолюция должна быть представлена в письменном виде и не содержать непристойных выражений. При нарушении последнего правила председатель палаты вправе самостоятельно отклонить резолюцию. По решению палаты, резолюции, касающиеся идентичных либо связанных между собой вопросов, могут рассматриваться одновременно. Рассмотрение резолюции включает обсуждение ее основных направлений и обсуждение поправок, после чего происходит голосование резолюции в целом либо по частям. Поправки обсуждаются и голосуются раздельно согласно очередности части текста, к которой они относятся. Непосредственно процедура обсуждения и голосования аналогична процедуре, применяемой при рассмотрении основных направлений законопроекта и поправок к его статьям.

Резолюции по правительственным сообщениям могут выдвигаться любым депутатом в ходе прений в палате и голосуются непосредственно после завершения обсуждения. Такой же порядок предусмотрен и в отношении резолюций, выдвигаемых в индивидуальном порядке депутатами, не удовлетворенными ответом правительства по их интерпелляции.

Наиболее распространенными способами осуществления палатами контроля за деятельностью исполнительных органов являются парламентские запросы и интерпелляции. Запрос представляет собой простой вопрос, обращенный в письменном виде к правительству относительно истинности того или ино­го факта, получения правительством тех или иных сведений и их точности, представления правительством палате тех или иных документов или данных, а также относительно мер, которые приняты или будут приняты правительством по определенному вопросу. По просьбе запрашивающего либо правительства председатель палаты может объявлять запрос срочным. Тогда ответ на него должен быть дан не позднее чем на следующем после внесения запроса заседании. Депутат может также потребовать получения письменного ответа. В этом случае правительство должно представить ответ в течение 20 дней. В ином случае запрос выносится на повестку дня первого по происшествии двух недель заседания. Как правило, на каждом заседании палаты депутатов первые 40 мин посвящены обсуждению запросов. В сенате обсуждению запросов отводится одно заседание в неделю. Правительство может использовать дополнительно месяц для подготовки ответа. После ответа на запрос представителя правительства (либо зачтения письменного ответа) запросившему дается право 5-минутной реплики. Ответ на запрос по просьбе депутата может быть дан в комиссии [12, с.373].

Интерпелляция является обращением в письменной форме к правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. В Сенате дату ответа по интерпелляции назначает председатель и только в случае несогласия интерпеллянта – сам Сенат. Как правило, в Сенате интерпелляции обсуждаются на тех же заседаниях, что и запросы. В Палате депутатов ответ по интерпелляции должен быть дан в первый понедельник по истечении двухнедельного срока с правом правительства на дополнительный двухнедельный срок и, по согласию с интерпеллянтом, на дальнейшее перенесение ответа. Ответ всегда дается в письменной форме, но зачитывается представителем правительства на заседании палаты. При неудовлетворенности ответом интерпеллянт, как уже говорилось, может внести резолюцию. Рассмотрение интерпелляций в комиссиях не предусмотрено [12, с. 374].

Правительство может отказаться отвечать на запрос либо по интерпелляции, но с обязательной мотивировкой отказа. Председатель палаты может объединить рассмотрение нескольких запросов и интерпелляций, если они посвящены тесно связанным вопросам. На одном заседании не может быть рассмотрено более двух запросов и интерпелляций, внесенных одним лицом. Обзор обсуждений публикуется в парламентских бюллетенях, а сами запросы и интерпелляции, а также ответы на них подлежат опубликованию в стенографических отчетах.

Таким образом, компетенция Парламента традиционна: он законодательствует, принимает бюджет государства и утверждает отчет о его исполнении, контролирует исполнительную власть, избирает и участвует в избрании некоторых должностных лиц, осуществляет иные контрольные функции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Парламент Италии – высший орган законодательной власти. Структура Парламента и его палат следующая. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, избираемых посредством всеобщего прямого голосования сроком на пять лет. Председатель обеспечивает надлежащий порядок работы, строгое соблюдение регламента, руководит ходом прений, задает вопросы, устанавливает порядок голосования, объявляет результаты, дает слово депутатам. Заместители помогают председателю в осуществлении его деятельности, а также заменяют председателя во время его отсутствия. В состав Парламента входят представители наиболее крупных партий страны. Форма организации партий – парламентские группы.

Функции Парламента традиционны: он законодательствует, принимает бюджет государства и утверждает отчет о его исполнении, контролирует исполнительную власть, избирает и участвует в избрании некоторых должностных лиц. Контрольные функции Парламента осуществляются через пять процедур: отчет правительства перед палатами об исполнении бюджета; письменный запрос парламентария к правительству об истинности его заявлений или об определенном факте; запрос, требующий немедленного ответа, - о противоречиях между Парламентом и правительством; интерпелляция; право каждой палаты проводить расследования по вопросам, представляющим публичный интерес.

На протяжении уже более чем трех десятков лет в Италии широко обсуждается вопрос о возможной институционной реформе. Предлагаются, в частности, изменения в самой структуре парламента. Одним из популярных проектов является предложение о преобразовании сената в палату областей, с законодательной компетенцией по вопросам, касающимся только областей и с функцией парламентского контроля исключительно по областным вопросам. Некоторые противники этого проекта, предлагают, в свою очередь, вовсе отказаться от сената как от лишнего органа, не выражающего никаких специфических интересов, но лишь затягивающего законодательную процедуру и поглощающего значительные государственные средства.

Большое внимание при обсуждении предполагаемой реформы уделяется рационализации законодательной деятельности парламента. Здесь предполагается отказаться от парламентского нормотворчества по второстепенным вопросам и соответственно расширить законодательную компетенцию парламентских комиссий.

Какое бы то ни было ограничение влияния партий на парламентариев вряд ли возможно, если не изменить порядок избрания депутатов по партийным спискам. Предлагается и конституционное закрепление норм, в сущности регламентарного порядка, препятствующих партийному обструкционизму на заседаниях парламента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законодательная деятельность Парламента Италии. [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://www.xserver.ru/user/prita/6.shtml. – Дата доступа: 15.04.2014.
2. Италия, Итальянская республика. [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа:http://legal_systems.academic.ru/65/Италия%2C_Итальянская_Республика. – Дата доступа: 15.04.2014.
3. Итальянская Республика. [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://mmkaz.narod.ru/kpzs/lectures/l11.htm. – Дата доступа: 17.04.2014.
4. Ковачев Д.А. Конституционное право государств Европы / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 320 с.
5. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003.
6. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
7. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года. [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://italia-ru.com/page/konstitutsiya-italyanskoi-respubliki. – Дата доступа: 15.04.2014.
8. Окуньков Л.А. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. – М.: Издательская группа Инфра-М–Норма, 1997. – с. 423–450.
9. Парламент Итальянской Республики. [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: http://belpaese2000.narod.ru/Italia/ufficiale/parlam1.htm. – Дата доступа: 10.04.2014.
10. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н., проф. Б.А. Стращун. – 2-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2006. – 1104 с.
11. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1997. – 568с.
12. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. Пособие / М.Ф. Чудаков. – Мн.: Новое знание, 2001. – 576 с.

дент Финляндии

Президент Финляндии