Дипломатическое право

К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и другие.19

Государство пребывания согласно статье 27 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) должно, даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами, либо вверить эту охрану третьему государству.

Следует учитывать также, что некоторые двусторонние соглашения, приравнивают консульские представительства по привилегиям и иммунитетам к дипломатическим.

Сравнивая консульские привилегии и иммунитеты, стоит ещё раз упомянуть о  том, что дипломатические представительства действуют и на функциональной, и на представительной основе, а вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. Статья  17 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) проводит границу между дипломатическими и консульскими иммунитетами говоря о том, что даже выполнение дипломатических функций консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты. Говоря о праве пользоваться государственным флагом и гербом можно отметить, что главе консульского учреждения дозволяется их размещать на его средствах передвижения, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, в отличие от главы дипломатического представительства для которого такие ограничения не установлены (статья 29 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), статья 20 Венской конвенции  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.)). Неприкосновенность консульских помещений может быть нарушена в случае пожара или другого стихийного бедствия, так как  согласие главы консульского учреждения может в этом случае предполагаться, кроме того, допускается возможность отчуждения консульских помещений в целях государственной обороны или для общественных нужд (статья 31 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), что для дипломатического иммунитета не допускается. В тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в консульской вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления (статья 35 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (статья 27 Венской конвенции  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.)). Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме (статья 29 Венской конвенции  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.)), консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений, а так же на основании судебных постановлений, вступивших в законную силу (статья 41 Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.)). Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции. Работники консульского учреждения должны соблюдать любые требования, предусматриваемые законами и правилами государства пребывания в отношении страхования от вреда, который может быть причинен третьим лицам в связи с использованием любого дорожного транспортного средства, судна или самолета. Дипломатический агент не обязан давать показаний в качестве свидетеля. Работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел, правда к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания, в случае отказа давать показания.  Консульский служащий или работник обслуживающего персонала, за исключением вопросов, связанных с выполнением ими своих функций, не может отказываться давать показания.

Каждый работник консульского и дипломатического учреждения пользуется привилегиями и иммунитетами, с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении, для дипломатического работника это момент, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Таким образом, видно, что дипломатические привилегии и иммунитеты более широки, нежели консульские. Нужно отметить, что у почетных консульских должностных лиц привилегии и иммунитеты, предусмотренные Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) ещё более ограничены.

В любом случае все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными Венской конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания.20

Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами, заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты нормально прекращаются в тот момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать.

 

 

Заключение

Зародившись глубоко в древности дипломатические отношения, стали важнейшим средством осуществления внешней политики государств. В настоящее время с помощью дипломатии решаются многие острые проблемы в отношениях между субъектами Международного права. В современном мире налажены крепкие дипломатические связи и отношения, способствующие нормальному цивилизованному общению мирового сообщества.

Официальная деятельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств всё больше унифицируется и приводится в единый порядок благодаря принятию международных конвенций, многосторонних соглашений и договоров. В настоящее время скопилась большая нормативно-правовая база и чётко выраженная сфера внешнеполитических отношений подверженных регулированию Дипломатическим правом, что позволяет говорить о существовании развитой отрасли в Международном праве.

Историческое развитие внешних сношений между государствами позволяет говорить о развитии Консульского права, являющейся подотраслью Дипломатического права. Исторически консульские отношения развивались параллельно дипломатическим, хотя с течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширяется, функции их в настоящее время приобретают все более многогранный характер, так консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами.

Вместе с тем, на наш взгляд, глубокая связь между дипломатическими и внешними сношениями не позволяет пока говорить о Консульском праве как о самостоятельной отрасли Международного права. Функциями дипломатические представительства выполняют в некоторых случаях консульские функции, иногда возможна и иная ситуация. Нетрудно заметить, что положения Венской конвенции  о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) во многом дублируют статьи Венской конвенции  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), что говорит о родстве регулируемых отношений. Анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод о том, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию.21

Основным же отличием является то, что деятельность дипломатических представительств связана, прежде всего, с политическими аспектами международных отношений, консульские же учреждения функционируют для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей, при этом консульская деятельность в современном мире во многом зависит от устойчивости дипломатических сношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. -  25.12.1993. - № 237.
2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества (Ташкент, 17 июня 2004 г.) // Текст Конвенции официально опубликован не был.
3. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1991 г. Вып. XLV, с. 124.
4. Венская конвенция  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964 г.. - № 18. - ст. 221.
5. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций (Нью-Йорк, 13 февраля 1946 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – М., 1957. - Вып. XV. - с. 32-40.
6. О создании Союзного государства: Договор (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Российская газета. - 29 января 2000 г. - № 21.
7. Таможенный Кодекс Российской Федерации: № 61-ФЗ от 28.05.2003 // Российская газета. - 03.06.2003. - № 106.
8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный Закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // Российская газета. - 22.08.1996. - № 159.
9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1// Российская газета. - 13.03.1993. - № 49.
10. Об утверждении положения о чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве: Указ Президента РФ от 07.09.1999 № 1180 // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2000. - № 1 (ч. II). - ст. 101.
11. Об утверждении консульского устава СССР: Указ Президиума ВС СССР от 25.06.1976 (утв. Законом СССР от 29.10.1976)// Свод законов СССР. - т. 9. - с. 24.
12. Инструкция о консульской легализации: утв. МИД СССР 06.07.1984 // Документ опубликован не был.
13. Международное право: учебник  / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – Изд. 2-ое, перераб. и доп. – М.: Международные отношения, 1998. – 624 с.
14. Международное право: учебник  / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. – Изд. 2-ое., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005. –  736 с.
15. Международное публичное право: учебник  / под ред. К. А. Бекяшева. – Изд. 2-ое, перераб. и доп. – М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 1999. – 640 с.
16. Международное право: учебное пособие  / П. Н. Бирюков. – М.: Юристъ, 1998. – 416 с.

1 Международное публичное право: Учебник  / Под ред. К. А. Бекяшева. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1999. с. 225.

2 Там же, с. 224.

3 Международное право: Учебное пособие  / П. Н. Бирюков. М., 1998. с. 127.

4 Международное право: Учебник  / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1998. с. 261.

5 Международное право: Учебник  / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1998. с. 261.

6 Международное право: Учебник  / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. 2-ое. изд., перераб. и доп. М., 2005. с. 346.

7 Международное публичное право: Учебник  / Под ред. К. А. Бекяшева. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1999. с. 225-226.

8 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993. N 237, ст. 86

9 Таможенный Кодекс Российской Федерации: № 61-ФЗ от 28.05.2003 // Российская газета. 03.06.2003. № 106., гл. 25

10 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1// Российская газета. 13.03.1993. № 49.

11 Международное публичное право: Учебник  / Под ред. К. А. Бекяшева. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1999. с. 232.

12 Венская конвенция  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964 г.. - № 18. - ст. 221.

13 Венская конвенция  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964 г.. - № 18. - ст. 221., ст. 22

14 Венская конвенция  о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964 г.. - № 18. - ст. 221., ст. 29

15 Международное публичное право: Учебник  / Под ред. К. А. Бекяшева. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1999. с. 234.

16 Международное право: Учебник  / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1998. с. 254.

17 Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборнике международных договоров СССР. М., 1991 г. Вып. XLV, с. 124., раздел 1, глава 2

18 Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборнике международных договоров СССР. М., 1991 г. Вып. XLV, с. 124.

19 Международное право: Учебник  / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1998. с. 269.

20 Международное право: Учебник  / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. 2-ое. изд., перераб. и доп. М., 2005. с. 369.

21 Международное право: Учебник  / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. 2-ое изд., перераб. и доп. М., 1998. с. 261.