Структура информационных ресурсов России

9.Информационные ресурсы социальной сферы

Уровень развития информационных ресурсов в значительной степени определяет качество функционирования отраслей социальной сферы. Наиболее развитые системы государственных информационных ресурсов в этих отраслях традиционно  имелись в здравоохранении и образовании.

Специализированными информационными организациями  Минздрава России являются:

• Государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный орган научно-технической информации по медицине и здравоохранению),
• Информационно-аналитический центр Минздрава России,
• Информационно-вычислительные центры (61) и отделы АСУ (56) субъектов Российской Федерации,
• НПО "Медсоцэкономинформ".

Основой системы  информационных ресурсов в области  образования традиционно являлись библиотеки более 500 российских вузов с общим фондом свыше 300 млн. ед.хр. Развитие структуры информационных ресурсов идет в двух основных направлениях:

• создание системы региональных центров информации (21), региональных центров новых информационных технологий (НИТ), краевых, республиканских, областных, городских центров НИТ (57) и 13 специализированных центров НИТ во главе с Центром информатизации Минобразования России;
• создание Федеральной университетской сети RUNNet.

Быстро активизируется разработка методов дистанционного образования. В сети Интернет представлено большинство российских вузов.

В других отраслях социальной сферы (занятости и социального  обеспечения, физической культуры и  туризма, миграционной службы, пенсионного  обеспечения, медицинского и социального страхования и т.д.) информационные ресурсы создаются и используются непосредственно в функциональных организациях соответствующих ведомств и служб. Чаще всего информационные ресурсы используются только для внутриведомственного справочно-информационного обслуживания. Координация деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов социальной сферы недостаточна. Несмотря на то, что все отрасли социальной сферы используют в значительной степени пересекающуюся информацию о населении, информационное взаимодействие между организациями различных служб ограничено. Также узок спектр информационных услуг для населения. Таким образом, создается парадоксальная ситуация: информация о населении является малодоступной широким слоям населения. Все более очевидной становится необходимость формирования единого полноценного регистра населения.

10.Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности

К наиболее крупным  государственным информационным ресурсам в данной сфере относятся:

• базы данных по содержанию федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, Реестр паспортов импортных сделок, Реестр страховых организаций России (Минфин России);
• Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, фонд учредительных документов ФПГ, союзов, ассоциаций (ГАК России);
• Реестр собственности Российской Федерации (Мингосимущество России);
• базы данных грузовых таможенных деклараций (ГТК России);
• базы данных по лицензированию и надзору за деятельностью участников рынка ценных бумаг (ФКЦБ России);
• базы данных "Налоговая отчетность", Государственный реестр налогоплательщиков (Министерство Российской Федерации по налогам и сборам);
• данные о фактах нарушения налогового законодательства и о лицах, совершивших налоговые преступления (ФСНП России);
• фонд лицензий на банковскую и аудиторскую деятельность, базы данных по движению бюджетных средств в банках, базы данных по контролю и учету валютных операций (Банк России) и другие ресурсы.

Финансово-экономическая информация относится к сектору российского рынка, который способен развиваться за счёт платёжеспособного спроса, к тому же он активно поддерживается ведущими информационными агентствами, например, Reuters.

При отсутствии со стороны государства механизмов, обеспечивающих равный доступ к отраслевой и ведомственной информации, созданной на средства налогоплательщиков, преимущества на информационном рынке получают коммерческие фирмы, функционирующие при государственных структурах. Более 30 министерств и ведомств имеют при себе коммерческие организации, бесплатно пользующиеся централизовано собранными информационными ресурсами и по довольно высокой цене предлагающие информационные услуги на их основе. Ряд из них бесплатно или по льготным ценам обслуживают бюджетные организации, как правило, по узкому спектру услуг, и монопольно устанавливают цены для высоко- и средне - платёжеспособных потребителей. Потребители с низкой платёжеспособностью вынуждены пользоваться услугами "чёрного" рынка, которые зачастую предоставляют недостоверную или устаревшую информацию.

Развитию  цивилизованного рынка финансово-экономической  информации мешает отсутствие регламентов  доступа к официальной информации. Ее практически нельзя получить легально либо её приобретение стоит очень дорого. В большинстве ведомств в открытом доступе не представляются базы несекретных данных. Как и в других областях низок уровень межведомственного взаимодействия при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.

3. Управление информационными ресурсами

Информационная  деятельность является неотъемлемой частью деятельности любых государственных  органов и организаций. Важнейшей  обязанностью всех органов государственного управления должно быть формирование и эффективное использование информационных ресурсов, отражающих и обеспечивающих их деятельность. По этим причинам управление государственными информационными ресурсами должно осуществляться непосредственно в процессах государственного управления.

Обязанности государства в области управления государственными информационными ресурсами включают:

• обеспечение полноты создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, составляющих государственные информационные ресурсы;
• надежное хранение и защиту этих продуктов;
• обеспечение свободного доступа граждан и организаций к государственным информационным ресурсам, не содержащим сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или личную тайну;
• оптимизацию затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту государственных информационных ресурсов;
• координацию деятельности различных ведомственных и региональных структур, а также негосударственных организаций при формировании информационных ресурсов;
• создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений.

Для организации  управления информационными ресурсами  необходимо:

• создать соответствующую нормативно-правовую базу,
• определить состав и правомочия владельцев информационных ресурсов,
• сформировать необходимые финансово-экономические и организационные ресурсы и механизмы.

Нормативно-правовое обеспечение системы  управления государственными информационными  ресурсами

Развитие  нормативно-правовой базы предполагает разработку новых и коррекцию действующих законодательных актов, а также активную разработку подзаконных актов различного уровня, реализующих принятые законодательные акты. Особое значение на федеральном уровне для организации управления информационными ресурсами имеют законопроекты:

• "Об информационном обеспечении органов государственной власти",
• "О государственном земельном кадастре",
• "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации",
• "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов",
• "О персональных данных",
• "О государственной статистике" и некоторые другие.

Однако наиболее актуальной проблемой является разработка и реализация необходимых подзаконных  актов по уже принятым законам, прежде всего, "Об информации, информатизации и защите информации", "Об обязательном экземпляре документов", "О геодезии и картографии" и других.

Учет  информационных ресурсов и закрепление  их за собственниками и владельцами

Необходимыми  условиями эффективного управления информационными ресурсами являются организация учета существующих ресурсов, закрепление их в собственности (материальной и/или интеллектуальной) и определение правомочий владельцев.

Общее число  наименований федеральных информационных ресурсов, упомянутых в нормативных актах, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов - свыше 400, число федеральных органов и организаций, ответственных за эти ресурсы, - около 200. Однако принятие нормативного акта не означает, что ресурс действительно создан и доступен. Поэтому необходимо специальным правовым актом предписать федеральным органам исполнительной власти, другим организациям, являющимся получателями федерального бюджета, а также средств государственных внебюджетных фондов, провести инвентаризацию информационных ресурсов, создаваемых за счет и с привлечением этих средств и/ или закрепленных в федеральной собственности нормативными актами.

Инвентаризация  может проводиться либо как периодически повторяемая акция, либо (что более  разумно) путем создания и постоянного ведения Федерального регистра информационных ресурсов по регламенту, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Для информационных ресурсов, имеющих федеральное значение и соответственно включенных в Федеральный  регистр, порядок финансирования их создания, а также порядок их использования в коммерческих и некоммерческих целях должен быть установлен на правительственном уровне.

Для других информационных ресурсов, находящихся в федеральной  собственности, функции управления могут быть переданы на ведомственный уровень.

Аналогично  другие виды государственных информационных ресурсов должны быть включены в региональные регистры и закреплены в собственности  субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления или приватизированы с соблюдением действующего законодательства.

Как федеральные, так и региональные государственные  информационные ресурсы, а также  информационные ресурсы органов  местного самоуправления должны быть оценены как материальные или  нематериальные активы и включены в состав основных фондов. Это послужит гарантией сохранности государственных информационных ресурсов. Учет информационных ресурсов как активов обеспечит возможность страхования рисков, связанных с использованием информационных ресурсов, позволит вести более эффективную финансово-экономическую политику в данной области.

Финансово-экономическое  обеспечение деятельности по формированию и  использованию информационных ресурсов

Сложное финансово-экономическое  положение страны диктует необходимость более жесткого порядка использования бюджетных средств, выделяемых на формирование приоритетных для государства информационных ресурсов. В этой связи важное значение имеет реализация целевого финансирования деятельности по формированию государственных информационных ресурсов.

Необходимо  четко очертить сферы, где государственные  информационные ресурсы должны предоставляться  бесплатно. Это правовая информация, информация в сфере образования, науки и культуры, информация, затрагивающая  безопасность, права и свободы граждан и др. Необходимо установить нормы на оказание бесплатных услуг и связать с этими нормами уровень финансирования государственных организаций - владельцев соответствующих информационных ресурсов.

Одновременно  целесообразно легализовать платное использование государственных информационных ресурсов, прежде всего тех, которые используются для информационного обслуживания предприятий и организаций. Например, почти вся информация о природных ресурсах, кроме экологической и частично метеорологической, так же как и многие виды финансовой и экономической информации, может быть объявлена платной. Учитывая, что государственные информационные центры являются, как правило, монопольными владельцами информации, платное обслуживание должно производиться только по утвержденным тарифам.