Электронная Россия 2002-2010 гг

Электронная Россия 2002-2010 гг. 

Михаил  Касьянов

   «Электронная Россия» — Федеральная целевая программа. 

   Идея  «Электронной России» возникла в  начале 2000 года, когда Министерство экономического развития и торговли России работало над стратегическим планом развития страны до 2010 года. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей  производительности, чем в секторе  сырьевом. А без компьютеров и  мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя. 

   В феврале 2001 года глава правительства  РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы «Электронная Россия». Через два месяца была готова её первоначальная версия, которая  затем была рассмотрена на расширенном  заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения  мнения делового сообщества и внесения соответствующих корректив как  в содержательную часть программы, так и в её бюджет, 28 января 2002 года «Электронная Россия (2002—2010 годы)»  была одобрена правительством. Координатором  программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации. Для  координации программы была создана  Дирекция, которой руководил первый заместитель Министра А. В. Коротков.

   Главным разработчиком программы выступила  Высшая школа экономики (ВШЭ) — один из ведущих государственных университетов  России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство  правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке «Электронной России» принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ «Информика», эксперты российских и зарубежных ИТ-кампаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила  учесть потребности всех слоёв общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности  были удовлетворены максимально  полно. (Поправка — ГУ ВШЭ принимала  участие только в создании первой редакции программы. В дальнейшем, в 2006 и 2009 году внесение идей и основная работа осуществлялась ресурсами координатора — Минкомсвязью России).

• 15 августа 2006 года выпущено Постановление  № 502 «О внесении изменений  в федеральную целевую программу  „Электронная Россия (2002—2010 годы)“».

 

• 10 сентября 2009 года выпущено Постановление  № 721 «О внесении изменений  в федеральную целевую программу  „Электронная Россия (2002—2010 годы)“».

 

• 9 июня 2010 года выпущено Постановление  № 403 «О внесении изменений  в федеральную целевую программу  „Электронная Россия (2002—2010 годы)“».

Цель  Программы:

• создание условий для развития демократии;
• повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий;
• обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
• расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

Задачи  Программы: 

• совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий;
• обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов *создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
• совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий;
• совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики;
• развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей;
• содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий;
• развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам;
• разработка и создание системы электронной торговли;
• формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы.

       Хронология 

Программа «Электронная Россия» разделена  на три больших этапа.

• I этап — 2002 г.

     В течение 2002 г. предполагается провести анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также будет проведён аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Начнут реализовываться первые проекты перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а также проекты модернизации системы образования.

• II этап — 2003—2004 годы

     На втором этапе продолжится развитие подобных проектов и начнется работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий. Будет сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для публичного и образовательного Интернета, а также база для подготовки и переподготовки специалистов.

• III этап — 2005—2010 годы

    Третий этап ознаменуется массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики. Кроме того, будут созданы предпосылки для реализации прав граждан на доступ к информации. По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота как на внутри- , так и на межведомственном уровне.

Методология  

Для реализации целей программы в рамках ФЦП  «Электронная Россия» была разработана  методология создания «электронного  государства»: 

• Доклад  о совершенствовании государственного управления на основе использования  информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого  «Электронной Россией» подхода;
• Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;
• Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;
• Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»
• Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;
• Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;
• Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

     А что дальше ? 

         Выполняя поручение Правительства Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации оценило возможности продления сроков действия Программы на 2011—2012 годы и предложила считать это нецелесообразным. 

         Для программного проведения информационной политики в органах государственной власти для потребностей общества Российской Федерации, развития инфраструктуры электронного правительства, решения задач ведомственной и региональной информатизации, широкого проникновения информационно-коммуникационных технологий в жизнь граждан и организаций, и в конечном итоге модернизации экономики и социальных отношений в Российской Федерации в постиндустриальную фазу «Информационное общество» будет разработана новая программа — долгосрочная государственная целевая программа «Информационное общество (2011—2020 годы)». Плановый срок утверждения новой Программы — август 2010 года.

Объемы  финансирования ФЦП  «Электронная Россия»  в 2009, 2010 гг.

Финансирование  ФЦП «Электронная Россия» в 2009, 2010 гг. по ведомствам

        От «Электронной России» к «Информационному обществу» 

         В конце мая 2009 года появилось распоряжение премьер-министра России Владимира Путина, в котором говорилось о разработке долгосрочной целевой программы «Информационное общество» до 2018 г. Текст новой программы должен быть представлен в ноябре 2009 г., а ее действие продлится с 2011 по 2018 гг. Основное отличие «Информационного общества» от «Электронного правительства» будет заключаться в масштабе поставленных задач:  новая программа будет содержать план информатизации практически всех бюджетных отраслей - науки, образования, медицины и т.д. Мероприятия, предусмотренные программой, должны соответствовать утвержденной в феврале 2008 г. «Стратегии развития информационного общества», в которой, в частности, говорится о создании инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории Российской Федерации, внедрении в медучреждениях дистанционного обслуживания пациентов, интеграции государственных информационных систем и ресурсов, создании условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и развитии системы библиотечных фондов на основе применения ИКТ. 

      

          Позже, на Тверском социально-экономическом форуме, советник президента РФ Леонид Рейман заявил, что на реализацию стратегии развития информационного общества в РФ предполагается выделить 152 млрд руб. в 2009-2011 гг., в том числе около 40 млрд руб. - за счет региональных бюджетов. В целом финансирование основных направлений плана предполагается в следующих размерах: инфокоммуникационные технологии (ИКТ) для обеспечения безопасности жизнедеятельности – 54,5 млрд руб., развитие ИКТ-инфраструктуры – 22,9 млрд руб., ИКТ в образовании и науке – 22,4 млрд руб., создание электронного правительства – 17,9 млрд руб., ИКТ в здравоохранении и социальной защите – 13,2 млрд руб., ИКТ в культуре – 5,6 млрд руб., устранение цифрового неравенства между регионами – 2,4 млрд руб. Кроме того, предполагается, что в 2010-2011 гг. для реализации государственной программы «Развитие инфраструктуры информационного общества» потребуется дополнительное финансирование мероприятий плана в размере 12-15 млрд руб. 

 

              Действительно, стратегия создания информационного общества ставит перед нами важные и нужные задачи, и наше государство давно созрело для их внедрения. Например, уже не первый год актуальна задача информатизации здравоохранения, создания ситуационных центров, развития программы «Безопасный город». Давно поднимаются наболевшие вопросы по документообороту – например, о создании единых стандартов обмена документами между ведомствами. Начиная от федерального уровня и продолжая на уровень региональных правительств и муниципалитетов. Ведь сегодня, запущенный в эксплуатацию электронный документооборот на уровне региона позволяет увеличивать сроки исполнения и прозрачность движения документов для населения и внутри организации. Наш опыт создания документооборота в Администрации Пермского края, наработки, сделанные для автоматизации муниципалитетов, Федеральных органов, ряда Арбитражных судов, говорит о том, что создание единой общеведомственной системы электронного документооборота вряд ли возможно. У каждого органа власти свои задачи и требования к системе. Другой вопрос в том, что у госорганов есть схожие основные задачи, и было бы полезно разработать единые стандарты к формату обмена документами между ведомствами и учреждениями. 
 

Игорь Никулин, директор департамента информационных технологий компании «Крок»:

            

               Касательно повышения стоимости специалистов для ИТ-рынка - это до сих пор сложный вопрос, так как даже в условиях кризиса сильных и хороших специалистов не хватает. Поэтому зарплаты остаются достаточно высокими, а повышение налогообложения может привести к удорожанию услуг, что в ряде случаев приведет к потере качества исполняемых работ. 

                Переход на свободное программное  обеспечение всех органов госвласти  – вопрос спорный. Но, думаю,  что идея создания банка готовых  типовых решений, из которого  можно будет брать уже разработанное  и обкатанное решение, может  быть экономически обоснованным. Сегодня же зачастую ведомства  продолжают разрабатывать для  себя все с нуля. Подобные решения  сложно поддерживать, а смена  проектной команды может привести  к остановке работы приложений  и, как следствие, к увеличению  его стоимости.

                А также создать инструменты взаимодействия госорганов с гражданами, бизнесом посредством электронных документов. Но при этом не через строго утвержденные программы, а имея возможность, соблюдая форматы обмена, использовать то, что больше подходит в каждом конкретном случае.