Вышеперечисленное складывается
в повышение эффективности работы
учреждения, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений,
повышении собираемости налогов и т. д.
Создание единой государственной системы управления и передачи данных
(ЕГСУПД)
Одной из первоочередных
задач в области информатизации
государственного управления является
организация инфраструктуры межведомственного
взаимодействия [5]. В связи с этим согласно
ФЦП «Электронная Россия» осуществляется
разработка и реализация единой государственной
системы управления и передачи данных
(ЕГСУПД). ЕГСУПД – это межведомственная
система сбора, хранения, анализа и распространения
финансовой, экономической, хозяйственной
и другой социально значимой информации
на базе единой технической политики и
строго регламентированного информационного
взаимодействия. ЕГСУПД является ключевым
элементом электронного правительства
России.
Федеральные ведомства строят свои
информационные системы независимо
и изолированно друг от друга, ориентируясь
исключительно на собственные нужды
(вертикальная интеграция). Такой подход
обеспечивает защищенность этих систем,
однако делает проблематичным организацию
межведомственного (горизонтального)
взаимодействия на любом уровне административно-территориального
устройства государства (федерация, округ,
регион, район). При этом происходит распыление
значительных финансовых и материальных
средств, осуществляется многократный
ввод и обработка повторяющейся информации.
Ведомственные ИС изолированы от общественных
сетей связи и не предусматривают
прямого информационного взаимодействия
с предприятиями, общественными
организациями и населением. При этом
ведомства не имеют достаточных ресурсов
для технического сопровождения и развития
своих ИС. Недостаток финансовых средств
заставляет разработчиков региональных
ИС использовать простые технологии, что
снижает производительность ИС, их масштабируемость
и защищенность.
Содержание и техническое обслуживание
ЕГСУПД должно осуществляться централизованно
из средств федерального бюджета. В
этом случае для министерств и
ведомств, а также территориальных
администраций отпадает необходимость
строить свои собственные телекоммуникационные
сети, заботиться об их техническом обслуживании,
прорабатывать вопросы информационного
обмена со смежными структурами, что существенно
экономит ресурсы, деньги и время.
ЕГСУПД как единая
информационно-коммуникационная инфраструктура
предоставляет для всех участников
взаимодействия ряд стандартных
сетевых услуг и сервисов. Среди
них: виртуальные частные сети для
безопасного обмена данными, услуга
электронной почты, внутри- и межведомственная телефонная связь,
факсимильная связь, потоковые видео-
и аудиовещание, видео- и аудиоконференции,
другие мультимедийные услуги, обеспечивающие
работу современных мультимедийных приложений,
таких как дистанционное обучение и телемедицина.
- Цели и задачи программы
Цель Программы
- получение гражданами и организациями
преимуществ от применения информационных
и телекоммуникационных технологий
Задачи Программы
- обеспечение предоставления гражданам
и организациям услуг с использованием
современных информационных и телекоммуникационных
технологий;
- развитие технической и технологической основы
- становления информационного общества;
- предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе
Целевые индикаторы
- индекс Российской Федерации в
международном и показатели рейтинге
стран по уровню развития информационных
и Программы телекоммуникационных технологий;
доля населения
Российской Федерации, пользующегося
преимуществами получения государственных
услуг в электронном виде, в
общей численности населения
Этапы и сроки
- Программа выполняется в 2 этапа:
реализации 2011
- 2014 годы;
Программы 2015 -
2020 годы
Объемы бюджетных
- до 1223604656,95 тыс. рублей - всего, в том
числе:
ассигнований
по годам:
Программы
- 2011 год - 111952022,9 тыс. рублей;
- 2012 год - до 141865900,1 тыс. рублей;
- 2013 год - 118562704 тыс. рублей;
- 2014 год - 107054394 тыс. рублей;
- 2015 год - 111068927,2 тыс. рублей;
- 2016 год - 116260417,01 тыс. рублей;
- 2017 год - 121541942,15 тыс. рублей;
- 2018 год - 126698645,2 тыс. рублей;
- 2019 год - 131858197,18 тыс. рублей;
- 2020 год - 136741507,19 тыс. рублей;
- по этапам:
- 2011 - 2014 годы - до 479435021 тыс. рублей;
- 2015 - 2020 годы - 744169635,95 тыс. рублей;
по подпрограммам:
- подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная
- инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" - 186049980,01 тыс. рублей;
- подпрограмма "Информационная среда" - 640218146,06 тыс. рублей;
- подпрограмма "Безопасность в информационном обществе" - 124536621,75 тыс. рублей;
- подпрограмма "Информационное государство" - до 207263109,13 тыс. рублей (в ред. распоряжений Правительства РФ от 30.12.2011 N 2438-р, от 05.05.2012 N 747-р, от 15.08.2012 N 1472-р)
Ожидаемые - обеспечение
создания на всей территории Российской
результаты Федерации современной
информационной и реализации телекоммуникационной инфраструктуры;
Программы достижение
технологической независимости
Российской Федерации в отрасли
информационных и телекоммуникационных
технологий, опережающего роста российского
рынка информационных и
телекоммуникационных технологий по отношению
к общемировому уровню;
- обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;
- существенное сокращение транзакционных издержек в
- экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
- высокое качество предоставления государственных
- услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;
- обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
- развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
- сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
- развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
- возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
- достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
- высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество
I. Характеристика
состояния сферы создания и
использования информационных и
телекоммуникационных технологий
в Российской Федерации, прогноз
ее развития и основные проблемы.
Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее - информационные
технологии) в 2000 - 2008 годах развивалась
высокими темпами, ежегодный прирост составлял
около 25 процентов, что существенно выше
среднегодовых темпов роста валового
внутреннего продукта и роста отдельных
отраслей. Информационные технологии
и информационные услуги стали достаточно
существенной статьей российского несырьевого
экспорта.
Однако, во-первых,
сводные индексы и межстрановые
сопоставления характеризуют Российскую
Федерацию не лучшим образом, что
говорит о пока еще недостаточном уровне развития
отрасли информационных технологий, отставании
от мировых лидеров, а также о нереализованности
потенциала уже существующих инфраструктур
и технологий. Например, в рейтинге стран
по индексу развития информационных и
телекоммуникационных технологий Российская
Федерация занимала в 2008 году 48-е место
из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном
его значении 7,85 (в 2007 году - 46-е место со
значением индекса 4,13 при значении страны-лидера
7,27). Но эта довольно высокая позиция обеспечена
во многом факторами, не связанными с информационными
технологиями. В состав индекса входят
показатели инфраструктуры связи и телекоммуникаций,
доступа к сети Интернет и ее использования,
показатели образованности пользователей.
Российская Федерация по этим субиндексам
в 2008 году занимала соответственно 45-е,
59-е и 26-е место. Существенное отличие в
позициях по субиндексам характеризует
отставание в технических вопросах создания
и развития информационного общества
от готовности людей к использованию возможностей
информационного общества и тем самым
определяет потенциал развития сферы
реализации государственной программы
Российской Федерации "Информационное
общество (2011 - 2020 годы)" (далее - Программа).
Также следует отметить, что по некоторым
параметрам Российская Федерация не сильно
отличается от европейских стран, где
доля сектора информационных технологий
составляет около 5 процентов валового
внутреннего продукта, около 30 процентов
населения никогда не пользовались сетью
Интернет и только 38 процентов граждан
использовали сеть Интернет при получении
государственной услуги (в основном для
получения формы заявления).
Во-вторых, высокие
темпы роста отрасли были обеспечены
во многом благодаря новым рынкам,
новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование,
консалтинг и др.) на фоне низкого начального
уровня развития информационных технологий
в России в целом.
В-третьих, высокие
темпы роста нового сегмента отрасли
статистически маскируют инерцию
в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи,
почтовые услуги и средства массовой информации.
Например, по состоянию на 2010 год в среднем
в промышленно развитых странах доля абонентов,
подключенных к современным цифровым
станциям, составляла 70 процентов, а подключенных
к узлам, оборудованным программируемыми
коммутаторами, - 30 процентов. В Российской
Федерации указанные показатели составили
44,9 процента и 0,1 процента соответственно.
Тем не менее, хотя такие сегменты не демонстрируют
"прорывные" темпы развития, планомерная
работа обеспечивает доступность услуг
и единство информационного пространства.
Так, уровень цифровизации на местной
телефонной сети увеличился с 76,2 процента
в 2008 году до 78,6 процента в 2009 году, причем
темпы цифровизации сельской сети превышают
темпы цифровизации городской сети.
Выполнение
федеральной целевой программы "Электронная
Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2002 г. N 65, обеспечило
основу реализации Программы в части
внедрения информационных технологий
в деятельность органов государственной
власти и организации предоставления
государственных услуг, в том числе:
- создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - система "Управление"), интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет-ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации;
- созданы сеть удостоверяющих центров и сеть общественного доступа к государственным услугам;
- разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.
Развитие отрасли
информационных технологий может сдерживаться
низкими темпами роста экономики
в целом и в территориальном
отношении, что проявляется в "цифровом
неравенстве" использования информационных
технологий в домашних хозяйствах регионов.
В рейтинге готовности регионов России
к информационному обществу индекс лидера
в 22 раза превышает индекс региона-аутсайдера.
Существуют проблемы организации широкополосного
доступа для конечных пользователей. Не
более четверти домашних хозяйств и чуть
более четверти организаций используют
широкополосный доступ в сеть Интернет,
даже лидер (г. Москва) отстает на 8 процентных
пунктов от уровня использования широкополосного
доступа в странах Европейского союза.
Невысокой является скорость получения
потребителями данных из сети Интернет.
Так, средняя скорость доступа к сети Интернет
в регионах составляет от 128 Кбит/с до 1
Мбит/с, в г. Москве - 7,5 Мбит/с, в г. Санкт-Петербурге
- 6 Мбит/с. Весьма дорогими являются услуги
в сфере информационных технологий для
ряда социальных групп. Качество услуг
не соответствует ожиданиям, распространение
навыков использования информационных
технологий в работе и повседневной жизни
явно недостаточно, стандарты профессиональной
подготовки работников отрасли устарели,
отмечается высокая зависимость от зарубежной
продукции в сфере информационных технологий,
а также низкий уровень правовой защиты
интеллектуальной собственности.