Свобода осуществления предпринимательской деятельности

     3 Ограничения осуществления предпринимательской деятельности

     Свобода      предпринимательства,     провозглашенная      и гарантированная  ч.  второй  и  четвертой  ст.   13   Конституции Республики  Беларусь,  не  является  абсолютной.  Основной  Закон говорит   и   о   случаях   запрещенной   законом   экономической деятельности,  следовательно, и деятельности  предпринимательской как   составной  части  экономической  деятельности.  Ограничение свободы  предпринимательства,  права  личности  на  осуществление предпринимательской  деятельности  в  силу  ч.  первой   ст.   23 Конституции допускается  только  в  случаях,   предусмотренных законом,  в интересах национальной безопасности,  общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

      Свобода      предпринимательской     деятельности      может ограничиваться  по-разному: и путем запрета на осуществление  тех или  иных  видов  деятельности,  и  посредством  запрета  на   ее осуществление  определенным кругом (категорий)  лиц.  Возможен  и смешанный    способ    ограничения   права    на    осуществление предпринимательской   деятельности,  когда  запрещается   занятие определенным  видом предпринимательской деятельности определенной категорией лиц.

      Все    указанные    способы   запрета    на    осуществление предпринимательской    деятельности    носят     ограничительный, частичный,   не   тотальный   характер.   Хотя   не   исключается использование  и  абсолютного запрета.  Введение  такого  запрета преимущественно связано с реализацией норм международного права в сфере  обеспечения  безопасности мира и  человечества  (например, запрет  на производство и другую деятельность, предметом  которой является  ядерное и иное оружие массового поражения,  запрещенное международными договорами Республики Беларусь).

      Запрет  на осуществление предпринимательской деятельности, как правило, носит бессрочный характер. В случаях,  указанных в законе,  он может вводиться и на определенное время. В частности, на  время введения  чрезвычайного положения в соответствии  со ст.  11 Закона  Республики  Беларусь  от  24  июня  2002  г.  «О чрезвычайном   положении»   могут   вводиться   ограничения    на осуществление     отдельных     видов     финансово-экономической деятельности,  включая перемещение товаров,  услуг и финансовых средств,  устанавливаться особый порядок продажи, приобретения  и распределения  продовольствия и предметов  первой  необходимости, приостанавливаться    деятельность    опасных    производств    и организаций,  определяемых указом Президента Республики  Беларусь при  введении  чрезвычайного положения,  в  которых  используются взрывчатые,  радиоактивные,  а  также  химически  и  биологически опасные вещества.

      Еще  до  принятия  последней белорусской Конституции  первый запрет  на  осуществление  предпринимательской  деятельности  был введен   Законом   Республики  Беларусь  от  28   мая   1991   г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь». В ч. второй ст.  2 этого  Закона (в редакции Закона Республики Беларусь от 15 января 1992  г.  №  1419-XII) указанный запрет сформулирован следующим образом:     «Не    допускается    занятие    предпринимательской деятельностью должностным лицам и специалистам,  работающим  в органах государственной власти  и управления,  прокуратуры   и судах».    Указанный   запрет   был   подкреплен    установлением ответственности за его нарушение. Законом Республики Беларусь  от 15  января  1992  г.  №  1420-XII в ст.  154  Кодекса  Республики Беларусь об административных правонарушениях было внесено   дополнение,  в  соответствии  с  которым   признавалось административным   правонарушением  «занятие  предпринимательской деятельностью должностными лицами и специалистами, работающими  в органах  государственной  власти  и  управления,  прокуратуре   и судах».

      Законом  Республики Беларусь от 4 января 2000г., изложившим в  новой  редакции ч. вторую ст. 154 КоАП, сфера  действия  этого административно-правового запрета расширилась.  Увеличение  сферы действия  административно-правового запрета  не  было  связано  с корректировкой  редакции  ст.  2 Закона  Республики  Беларусь  «О предпринимательстве в Республике Беларусь». Оно произошло в силу расширения    перечня    лиц,    для   которых    устанавливалась административная  ответственность за занятие предпринимательской деятельностью.  В  ч.  второй  ст. 154  КоАП  была  предусмотрена административная  ответственность за занятие предпринимательской деятельностью служащими государственного аппарата, руководителями

и   другими   должностными  лицами  государственных  предприятий, учреждений   и   организаций  и  их  структурных  подразделений. Необходимость  расширения  этого  перечня  была  обусловлена,   в частности,  запретом на занятие предпринимательской деятельностью лично  или через посредников служащими государственного аппарата, предусмотренного  ст. 12 Закона Республики Беларусь  «Об  основах службы в государственном аппарате», принятого еще 23 ноября  1993 г.

      В   ряде   нормативных  правовых  актов   республики   также содержатся    запреты    на   осуществление   предпринимательской деятельности.  К  примеру, ст. 8 Закона  Республики  Беларусь  от 13   ноября   1992   г.  «О  статусе  военнослужащих»   запрещает военнослужащим   заниматься  любыми  видами   предпринимательской деятельности. Такой же запрет вводит для прокурорских  работников ст.  40  Закона  Республики Беларусь от  29  января  1993  г.  «О Прокуратуре  Республики Беларусь», для  судей  -  Кодекса Республики  Беларусь  «О  судоустройстве  и статусе  судей  в  Республике Беларусь», для работников  органов финансовых расследований - ст. 12 Закона Республики Беларусь от 4 июня  2001  г.  «Об органах финансовых расследований Республики Беларусь»,  для нотариусов  - п.  18  Положения о нотариате и нотариальной  деятельности в Республике Беларусь,  утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2000 г. №  38, из  текста  которого следует, что на нотариусов  распространяются правила,  изложенные в уже упоминавшейся ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате».

      Запрещая     занятие    предпринимательской    деятельностью определенным   категориям   граждан,  осуществляющим   службу   в государственном  аппарате,  на  государственных  предприятиях,  в государственных  учреждениях  и организациях,  а также   в   их структурных подразделениях,  закон в ряде  случаев   допускает занятие   ими   помимо   основной   службы   отдельными    видами интеллектуальной,   творческой   деятельности.    Заметим,    что нормативные правовые  акты, в которых  допускается  такого  рода деятельность, не согласованы между собой. Как следствие  -  объем этих  дозволений различен. Для обозначения одних и тех  же  видов деятельности   в   этих   актах   используется   не    одинаковая терминология.

      Так,  к  примеру,  в  ч.  первой ст.  15  Закона  Республики Беларусь  «О  статусе  военнослужащих»  предусмотрено,   что   «в отдельных случаях военнослужащим разрешается заниматься научной и педагогической деятельностью, если она осуществляется не в  ущерб исполнению ими обязанностей военной службы». В ч. шестой  ст.  40 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» из запрета на оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг,   занятие  предпринимательской  деятельностью,   а   также совместительство  их службы в органах прокуратуры  с  работой  на предприятиях, в учреждениях или организациях делается  исключение для  занятия  научной, педагогической и творческой деятельностью. Часть  третья ст. 61 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» запрещает судье заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме той, которую он осуществляет по  должности. Однако этот запрет не распространяется на  занятие научной или педагогической деятельностью, не связанной с занятием штатных  должностей.  В  ч.  третьей  ст.  12  Закона  Республики Беларусь   «Об   органах   финансовых  расследований   Республики Беларусь» работникам органов финансовых расследований запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по  совместительству в организациях независимо от форм собственности, за    исключением   научной,   преподавательской   и   творческой деятельности.

      Не   составит   большого  труда  заметить,  что  приведенные дозволения  по-разному определяют  виды  деятельности,  которыми можно заниматься  указанным лицам.

     Полный  запрет на осуществление предпринимательской  деятельности от   собственного   имени   до   принятия   новой   редакции Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» предусматривался  лишь  в  отношении  ассоциаций  (союзов),  которые обязаны  преобразоваться  в  хозяйственные общества или товарищества либо  создать  для  осуществления  предпринимательской  деятельности хозяйственное  общество  (участвовать  в  таком  обществе),  если по решению   участников   на   ассоциацию  (союз)  возлагается  ведение предпринимательской деятельности (п.1 ст.121 ГК).

     Значительные   ограничения   на  самостоятельное  осуществление предпринимательской деятельности были установлены и для политических партий  Законом  РБ «О политических партиях», а также постановлением Кабинета  Министров  РБ  от 06.08.1996 № 513 «Об утверждении порядка осуществления  хозяйственной  деятельности  лицами,  не  являющимися субъектами  хозяйствования».  Согласно  этим документам политические партии  были  вправе лишь:

      образовывать собственные печатные издания;

   осуществлять   продажу   общественно-политической  литературы,  иных агитационных  материалов,  изделий с собственной символикой, а также осуществлять издательскую деятельность.

      Дополнительные ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности   были   установлены   также   для   иных  общественных объединений:

     профессиональных  союзов,

     религиозных организаций.

      Ранее  ограничения на осуществление общественными объединениями предпринимательской    деятельности    заключались    в   следующем: общественное  объединение  было вправе осуществлять производственно-хозяйственную  деятельность,  направленную  исключительно на решение уставных  целей  и  задач  (п.4 ст.22 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» в предыдущей редакции).

     Иными  словами,  общественное  объединение  могло осуществлять любую хозяйственную  деятельность,  если она не противоречила целям такого объединения.  Например,  общественное  объединение, борющееся против употребления  алкоголя  и  табака, могло также осуществлять торговлю антиалкогольной  литературой,  но  торговать  алкоголем  и  табаком, безусловно, было не вправе.

  С  принятием  новой  редакции  Закона  общественные объединения практически    утратили   право   на   осуществление   хозяйственной (предпринимательской)  деятельности, так как в соответствии с частью третьей ст.20 комментируемого Закона общественные объединения могут осуществлять    в    установленном    порядке    предпринимательскую деятельность   лишь  постольку,  поскольку  она  необходима  для  их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения.

     Таким  образом,  исходя  из  сути указанной  нормы, законодатель Республики  Беларусь  фактически  полностью  запретил  осуществление общественным  объединениям  предпринимательской  деятельности:  если такая   деятельность  осуществляется  лишь  посредством  образования коммерческих  организаций  или  участия  в  них,  то  самостоятельно осуществлять  такую деятельность общественное объединение не вправе.

     Причем    указанный    запрет    распространяется   на   любой   вид предпринимательской  деятельности,  в  т.ч.,  например,  и  на сдачу собственных  помещений  общественного  объединения в аренду, правда, сохраняется   право   общественных  объединений  на  передачу  их  в безвозмездное пользование.

  Однако  наряду  с  рассмотренной  нормой  ст.20  новой редакции Закона  предоставляет  право  общественным  объединениям  со  дня их государственной  регистрации учреждать собственные средства массовой информации  и  осуществлять  издательскую  деятельность  в  порядке, установленном  законодательством. Тем самым общественные объединения в силу приведенного положения получают право непосредственного, т.е. самостоятельного,  осуществления издательской деятельности, в т.ч. и как  вида  предпринимательской  деятельности, после получения на это специального  разрешения  (лицензии),  поскольку,  безусловно, такое толкование  ст.20  «полностью  соответствует порядку, установленному законодательством»  (т.е. издательская деятельность также может быть направлена на систематическое извлечение прибыли).

     Наряду  с издательской деятельностью ст.21 новой редакции Закона указывает  на  еще  одну  возможность извлечения дохода общественным объединением,   предусматривая,  что  его  денежные  средства  могут формироваться  из поступлений от проводимых в уставных целях лекций, выставок,   спортивных   и   других   мероприятий.   Таким  образом, общественные  объединения приобретают право проводить указанные выше мероприятия  «за деньги», а раз так, то и извлекать прибыль из таких мероприятий (например, проведение платных семинаров).

     Однако   вышеизложенные   положения  о  том,  что  общественные объединения   вправе  напрямую,  т.е.  самостоятельно,  осуществлять некоторые  виды  предпринимательской  деятельности,  можно толковать иначе.  Общественные  объединения  действительно  могут осуществлять издательскую  деятельность  и  получать  средства  от  проводимых  в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий, но таким  образом,  чтобы  указанная  деятельность не рассматривалась в качестве  предпринимательской,  т.е.  чтобы  она  не  была связана с систематическим  получением  прибыли  (ст.1  ГК). Следовательно, при осуществлении  рассматриваемой деятельности общественное объединение должно  рассчитывать  цену  товаров,  работ, услуг в таком порядке, чтобы  получаемая  выручка  была  равна  затратам на изготавливаемые товары,  выполняемые  работы,  оказываемые услуги (т.е. деятельность должна  быть  бесприбыльной, но и одновременно безубыточной, так как вряд  ли  законодатель  Республики  Беларусь заранее определяет, что общественные объединения должны делать что-либо себе в убыток).