Планирование и прогнозирование государственного бюджета. Дефицит бюджета и способы его покрытия

1.Метод экспертных оценок и практика его применения

     Сущность  метода экспертных оценок заключается  в проведении экспертами интуитивно-логического  анализа проблемы с количественной оценкой суждений и формальной обработкой результатов. Получаемое в результате обработки обобщенное мнение экспертов  принимается как решение проблемы. Комплексное использование интуиции (неосознанного мышления), логического  мышления и количественных оценок с  их формальной обработкой позволяет  получить эффективное решение проблемы.

     При выполнении своей роли в процессе управления эксперты производят две  основные функции: формируют объекты (альтернативные ситуации, цели, решения  и т. п.) и производят измерение  их характеристик (вероятности свершения  обытий, коэффициенты значимости целей, предпочтения решений и т. п.).

     Формирование  объектов осуществляется экспертами на основе логического мышления и интуиции. При этом большую роль играют знания и опыт эксперта.

     Измерение характеристик объектов требует  от экспертов знания теории измерений.

     Характерными  особенностями метода экспертных оценок как научного инструмента решения  сложных неформализуемых проблем являются, во-первых, научно обоснованная организация проведения всех этапов экспертизы, обеспечивающая наибольшую эффективность работы на каждом из этапов, и, во-вторых, применение количественных методов как при организации экспертизы, так и при оценке суждений экспертов и формальной групповой обработке результатов. Эти две особенности отличают метод экспертных оценок от обычной давно известной экспертизы, широко применяемой в различных сферах человеческой деятельности.

     В настоящее время в нашей стране и за рубежом метод экспертных оценок широко применяется для решения  важных проблем различного характера. В различных отраслях, объединениях и на предприятиях действуют постоянные или временные экспертные комиссии, формирующие решения по различным  сложным неформализуемым проблемам.

     Все множество плохо формализуемых  проблем условно можно разделить  на два класса. К первому классу относятся проблемы, в отношении  которых имеется достаточный  информационный потенциал, позволяющий  успешно решать эти проблемы. Основные трудности в решении проблем  первого класса при экспертной оценке заключаются в реализации существующего  информационного потенциала путем  подбора экспертов, построения рациональных процедур опроса и применения оптимальных  методов обработки его результатов. При этом методы опроса и обработки  основываются на использовании принципа «хорошего» измерителя.

     Данный  принцип означает, что выполняются  следующие гипотезы:

     1) эксперт является хранилищем  большого объема рационально  обработанной информации, и поэтому  он может рассматриваться как  качественный источник информации;

       2) групповое мнение экспертов близко к истинному ре­шению проблемы.      

     Если  эти гипотезы верны, то для построения процедур опроса и алгоритмов обработки  можно использовать результаты теории измерений и математической статистики.

     Ко  второму классу относятся проблемы, в отношении которых информационный потенциал знаний недостаточен для  уверенности в справедливости указанных  гипотез. При решении проблем  из этого класса экспертов уже  нельзя рассматривать как «хороших измерителей». Поэтому необходимо очень  осторожно проводить обработку  результатов экспертизы. Применение методов осреднения, справедливых для  «хороших измерителей», в данном случае может привести к большим ошибкам. Например, мнение одного эксперта, сильно отличающееся от мнений остальных экспертов, может оказаться правильным. В связи с этим для проблем второго класса в основном должна применяться качественная обработка.

     Область применения метода экспертных оценок весьма широка. Перечислим типовые  задачи, решаемые методом экспертных оценок:

     1) составление перечня возможных  событий в различных областях  за определенный промежуток времени;

     2) определение наиболее вероятных  интервалов времени свершения  совокупности событий;

     3) определение целей и задач  управления с упорядочением их  по степени важности;

     4) определение альтернативных (вариантов  решения задачи с оценкой их  предпочтения;

     5) альтернативное распределение ресурсов  для решения задач с оценкой  их предпочтительности;

     6) альтернативные варианты принятия  решений в определенной ситуации  с оценкой их предпочтительности.

     Для решения перечисленных типовых  задач в настоящее время применяются  различные разновидности метода экспертных оценок. К основным видам  относятся: анкетирование и интервьюирование; мозговой штурм; дискуссия;совещание; оперативная игра; сценарий.

     Каждый  из этих видов экспертного оценивания обладает своими преимуществами и недостатками, определяющими рациональную область  применения. Во многих случаях наибольший эффект дает комплексное применение нескольких видов экспертизы.

     Анкетирование и сценарий предполагают индивидуальную работу эксперта.

     Интервьюирование  может осуществляться как индивидуально, так и с группой экспертов. Остальные виды экспертизы предполагают коллективное участие экспертов, в  работе. Независимо от индивидуального  или группового участия экспертов  в работе целесообразно получать информацию от множества экспертов.

     Это позволяет получить на основе обработки  данных более достоверные результаты, а также новую информацию о зависимости явлений, событий, фактов, суждений экспертов, не содержащуюся в явном виде в высказываниях экспертов.

     При использовании метода экспертных оценок возникают свои проблемы.

     Основными из них являются: подбор экспертов, проведение опроса экспертов, обработка результатов опроса, организация процедур экспертизы. 
 

2.Планирование и прогнозирование государственного бюджета. Дефицит бюджета и способы его покрытия

     Финансовое  планирование на общегосударственном  и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.

     В систему финансовых планов входят:

• перспективные финансовые планы;
• сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.

     Перспективное финансовое планирование на всех уровнях  власти осуществляется в целях:

• обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
• прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
• прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
• определения возможности реализации различных мер в области финансов.

     Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета.

     С 2011 года Министерство Финансов РБ намерено внедрить во всех федеральных министерствах и ведомствах новую методику бюджетного финансирования. Целью новой методики является планирование бюджетных средств, ориентированное на результат. Планируется перейти к трехлетнему прогнозированию основных показателей бюджета. При разработке системы показателей (индикаторов) планируется руководствоваться принципами:

     -Минимизации количества планируемых (отчетных) показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. Как правило, по каждой задаче должно быть приведено не более трех показателей. В случае использования большего их числа, необходимо разделить показатели на основные и дополнительные;

     -использования показателей конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств государственных услуг. Под внешними потребителями услуг понимаются физические и юридические лица, их группы, а также органы государственной власти (местного самоуправления), за исключением федерального органа исполнительной власти – субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему органов и учреждений. Использование показателей непосредственных результатов деятельности, характеризующих объем и качество государственных услуг, оказанных субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям, допускается только при обосновании невозможности применения показателей конечных результатов.

     В число используемых показателей, описывающих деятельность субъекта бюджетного планирования будут включаться показатели, характеризующие уровень удовлетворенности потребителей государственных услуг, оказываемых (финансируемых) субъектом бюджетного планирования, объемом и качеством потребляемых услуг.

     Дефицит бюджета и способы его покрытия

     Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета  над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета  отражает неустойчивое положение в  хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных  займов, иногда – за счет эмиссии  бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит  связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ.

     Существуют  следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

1. Монетизация бюджетного дефицита.
2. Внешнее долговое финансирование.
3. Внутреннее долговое финансирование.
4. Увеличение налогообложения.

     Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации  дефицита (то есть внутреннего банковского  финансирования) нередко возникает  сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

     В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

     Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка  государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных  платежей.

     Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство  покупает товары и услуги, не оплачивая  их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители  заранее увеличивают цены, чтобы  застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

     Если  отсроченные платежи накапливаются  в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко  непосредственно финансируются  Центральным Банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается  весьма условным.