Понятие опеки и попечительства, их разграничение

   2. УСТАНОВЛЕНИЕ  ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ  НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ 

   Единственным  основанием  установления  опеки   над  взрослым  гражданином

является  признание  его  недееспособным  вследствие  душевной  болезни  или

слабоумия.

   Душевнобольными  признаются лица, которые в силу  психического заболевания

или временного психического расстройства не могут  понимать  значения  своих

действий, отдавать отчет в своих  поступках.  Слабоумными  признаются  лица,

которые от природы  лишены способности понимать  значение  своих  действий  и

отдавать отчет  в своих поступках[8].

   В   соответствии  со  ст.  29  ГК  РФ  гражданин   может   быть   признан

недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение  подобных  дел имеет

целый ряд особенностей.

   Дело  о  признании  гражданина  недееспособным  может  быть  начато   по

заявлению его  семьи, органа опеки  и  попечительства,  прокурора,  лечебного

учреждения или  профсоюзов и других  общественных  организаций.  Заявление  о

признании гражданина недееспособным  подается  в  суд  по  месту  жительства

такого  гражданина  или  по  месту  нахождения  медицинского  учреждения,  в

котором гражданин  пребывает.  В  заявлении  должны  быть  приведены  факты,

позволяющие считать  гражданина невменяемым.

   При подготовке  дела к судебному разбирательству  судья назначает судебно-

психиатрическую   экспертизу   для   определения   психического    состояния

гражданина.  После  проведения  экспертизы  эксперты  должны   ответить   на

следующие вопросы:

   1) Страдает  ли обследуемое лицо душевной  болезнью, и какой;

   2) Может  ли это лицо отвечать за  свои действия;

   3)  Нуждается   ли  обследуемый  по  своему  психическому   состоянию   в

установлении  над ним опеки?

   По результатам  экспертизы составляется заключение, которое приобщается к

материалам дела.

   Дело  о  признании  гражданина  недееспособным   суд   рассматривает   в

обязательном  присутствии  прокурора  и   представителя   органа   опеки   и

попечительства. Сам гражданин может присутствовать на  рассмотрении  дела  о

признании его  недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

   Решение  суда о признании гражданина  недееспособным  является  основанием

для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение  трех  дней  со

времени вступления решения суда в законную  силу  сообщить  органу  опеки  и

попечительства,  находящемуся  по   месту   жительства   лица,   признанного

недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

   Как и   в  случае  с  опекой  (попечительством)  над  несовершеннолетними

решение  о  назначении  гражданину  опекуна  принимается  органом  опеки   и

попечительства  в течение месяца со дня  получения  необходимых  сведений  из

суда. 

       3. УСТАНОВЛЕНИЕ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД  СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ГРАЖДАНАМИ 

   Над совершеннолетними  гражданами может быть установлена  не только опека,

но  и   попечительство.   Оснований   для   установления   над   гражданином

попечительства  несколько.  Одно  из  них   -   ограничение   дееспособности

гражданина,  вследствие   злоупотребления   им   спиртными   напитками   или

наркотическими  веществами.  Однако  попечительство  над  таким  гражданином

может быть установлено  лишь в том случае, если своими действиями  он  ставит

семью  в  трудное  материальное  положение.  Об  этом  напрямую  сказано   в

постановлении  Верховного  Суда  РФ  №4  от  4  мая  1990   года   (в   ред.

Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от  25.10.96  №10)

“О практике рассмотрения судами  РСФСР  дел  об  ограничении  дееспособности

граждан,   злоупотребляющих   спиртными   напитками    или    наркотическими

средствами”:  “Злоупотреблением  спиртными  напитками   или   наркотическими

веществами, дающее  основание  для  ограничения  дееспособности  гражданина,

является такое  чрезмерное  или  систематическое  их  употребление,  которое

находится  в  противоречии  с  интересами  его  семьи  и  влечет  за   собой

непосильные расходы  денежных  средств  на  их  приобретение,  чем  вызывает

материальные  затруднения и ставит семью в  тяжелое положение”.[9]

   Других  оснований   для   ограничения   дееспособности   гражданина   не

существует.  Однако  практика  позволяет  сделать  вывод   о   необходимости

расширения  указанного  перечня.  Ведь  ставить   свою   семью   в   тяжелое

материальное  положение можно и  азартными  играми,  и  рискованным  ведением

предпринимательской деятельности, другими непродуманными действиями.

   Дееспособность  лица может быть ограничена  лишь  судом в установленном

законом  порядке.  Он   во   многом   схож   с   порядком   признания   лица

недееспособным.

   Гражданин,  над которым после ограничения  дееспособности было установлено

попечительство,  не  вправе   самостоятельно   (без   согласия   попечителя)

завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он  может

распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

   Существенным  различием между опекой и попечительством  над  дееспособными

гражданами выступает  то, что попечитель не несет  ответственности  за  вред,

причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

   Возможно  также, что  гражданин,  будучи  полностью  дееспособным,  не  в

состоянии  самостоятельно  реализовать  свои  права  и  обязанности  в силу

престарелого  возраста  или  какого-либо  заболевания.  В  этом  случае  над

гражданином  устанавливается  попечительство  в  форме  патронажа.  Патронаж

может быть установлен только по желанию самого гражданина.

   Подбором  кандидатов на роль попечителя  в  подобных  случаях  занимаются

отделы социальной защиты органов местного самоуправления.  Для  установления

попечительства  необходимо согласие гражданина  с  предложенной  кандидатурой

попечителя.

   В   роли  попечителя  над  дееспособным  гражданином  может  выступать  и

администрация специализированного стационарного  учреждения  (дома-интерната,

пансионата для  престарелых).

   Следует,  однако,  помнить,  что  гражданин,  над   которым   установлен

патронаж,  ни  в  коей  мере  не  ограничивается  в  своей   дееспособности.

Следовательно, он может самостоятельно заключать  любые  сделки.  Попечитель

является помощником такого гражданина, способствуя максимальной  защите  его

прав, свобод и  законных интересов.

    Между  попечителем и подопечным может быть  заключен  договор  поручения

или доверительного управления,  который  позволит  попечителю  распоряжаться

имуществом подопечного. 

                    V. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 

   Существует  несколько оснований для прекращения  опеки  и попечительства.

Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматически  по  достижении  им

14-летнего   возраста,   переходя   в   попечительство.    С    наступлением

совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное  над  ребенком.

По  общему  правилу,  как  уже   было   неоднократно   сказано   в   работе,

совершеннолетним  признается  ребенок,  достигший  18-ти  лет.  Существуют  и

некоторые исключения из общего правила.

   Так, лицо  может быть признано полностью  дееспособным, если оно  вступает

в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или  было  объявлено

полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

   Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в  случаях  их  возвращения

под опеку родителей, установления  над  ними  усыновления  (удочерения)  или

помещения их в  соответствующее воспитательное учреждение.

   Автоматически   прекращается  действие  опеки   или  попечительства  и   в

случаях, если подопечный умер или был признан судом  умершим.

   Опека  над  совершеннолетним  гражданином  может  быть  прекращена  и  в

результате его  выздоровления. В  таком  случае  гражданин  признается  судом

дееспособным. Заявление  о признании лица полностью дееспособным  может  быть

подано членами  его семьи, профсоюзом и другими общественными  организациями,

опекуном,   прокурором,   органом   опеки   и   попечительства,   а    также

соответствующим лечебным учреждением.  К  заявлению  должно  быть  приложено

заключение судебно-психиатрической  экспертизы с  обоснованием  выздоровления

или значительного  улучшения состояния подопечного.

   На основании  данных экспертизы и других  дополнительных свидетельств  суд

выносит решение  о признании выздоровевшего  гражданина  дееспособным.  После

вступления этого  решения в  законную  силу  органы  опеки  и  попечительства

отменяют установленную  над гражданином опеку (ст. 263 ГПК  РСФСР).

   Подобным   образом   прекращается   попечительство   над    гражданином,

ограниченным  в своей  дееспособности  вследствие  злоупотребления  спиртными

напитками или  наркотическими  веществами.  Существенное  отличие  состоит  в

том, что заявление  о прекращении попечительства может  исходить и  от  самого

гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

   Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина,  над которым он

был  установлен,  или  в  случае  помещения  последнего  в   соответствующее

медицинское учреждение.

   Опекун  или попечитель может быть  освобожден от своих обязанностей  и  по

собственному  желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения  состояния