Законодательство Российской Федерации
о туристской деятельности

Туризм - наиболее динамично развивающаяся отрасль мировой экономики. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, в мировом экспорте товаров и услуг туризм с 1998 г. занимает первое место (532 млрд долларов США, или 7,9 процента от 6738 трлн долларов США), обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и др. В последние десятилетия средние темпы роста туризма составили семь процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Доля России на мировом туристском рынке, несмотря на ее высокий туристский потенциал, составляет около одного процента. Количество приезжающих в нашу страну иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями на сегодняшний день равно 7,4 млн человек*(1).

Расширение туристских связей и туристской деятельности, многоукладность экономики российского туризма определяют важность правового обеспечения сферы туристского обслуживания. Многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации возникла известная стабильность в регулировании складывающихся в результате реформ отношений.

Имущественные отношения в сфере туризма с принятием второй части Гражданского кодекса РФ были урегулированы главой 39 "Возмездное оказание услуг" (ст.779-783).

Туристская услуга в России как юридический факт существует давно. С принятием нового гражданского законодательства тысячи отечественных туристских организаций и индивидуальных предпринимателей, а также сотни иностранных туристских фирм нуждались в специальном государственном акте, который исключил бы стихийное нормотворчество и, наряду с нормами гражданского и предпринимательского права, непосредственно регулировал бы туристскую деятельность, обеспечивая цивилизованное оказание услуг.

Таким актом мог быть федеральный закон о туризме, проекты которого активно разрабатывались начиная с 1991 года. Однако формирование правовой базы российского туризма началось не с закона.

25 апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ N 813 "О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма". В Указе было сказано: "Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации". Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации" была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В ней среди мер по развитию туризма названы такие, как включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике. В Концепции намечен ряд организационных мер по активизации государственной политики в сфере туризма, созданию правовых, организационных и экономических основ формирования в России современной, конкурентоспособной индустрии туризма.

С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации". Программа положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране на ряд лет.

24 ноября 1996 года Президент РФ подписал Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ. Закон провозгласил туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики России; установил принципы государственного регулирования туристской деятельности; определил способы государственного регулирования и ряд правовых институтов в сфере туризма: лицензирование, стандартизация, сертификация, права и обязанности туриста, безопасность туризма и др.; закрепил структуру договора по оказанию туристских услуг; решил ряд важных правовых и организационных вопросов.

Закон определил основные понятия, используемые в сфере туризма. Так, туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия; туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу; туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность по организации путешествий*(2).

Законодательные понятия являются, по существу, правовыми регуляторами туристской деятельности. Заметим, что все они со ссылками на Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" помещены в Большом юридическом словаре*(3).

Оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность. Отношения между гражданами (туристами) и предпринимателями (туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями) регулируются гражданским законодательством. Обязательственные отношения между указанными субъектами возникают на основе гражданско-правовых договоров.

Большинство норм Закона о туризме регулируют отношения между туристскими организациями и гражданами по поводу оказания туристских услуг. Следовательно, гражданско-правовая сущность этих норм бесспорна. Гражданское законодательство, в соответствии с Конституцией РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации (п."о" ст.71), равно как и установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые рамки предпринимательской деятельности (п."ж" ст.71).

В этой связи вряд ли оправданно наделение субъектов Российской Федерации правом принимать свои законы, регулирующие туристскую деятельность. Здесь законотворчество сводится по существу к дублированию либо введению статей, не имеющих нормативного значения, повторению норм государственных стандартов и т.д. Практическое значение таких актов невелико. "Субъекты Федерации, - как пишет Е. Л. Писаревский, - не вправе создавать законы, регулирующие туристскую деятельность, тем самым вторгаясь в сферу гражданско-правового регулирования"*(4).

Следует поддержать предложение М. М. Маринина о принятии нового федерального закона "О развитии туризма в Российской Федерации". Речь идет именно о развитии туризма "как сложного межотраслевого, социально-экономического комплекса (в котором участвуют практически все отрасли экономики страны и многочисленные российские и иностранные граждане). Эти вопросы имеют настолько общегосударственное и стратегическое значение, что должны относиться только к предметам ведения Российской Федерации"*(5).

Из методических соображений нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере туризма, можно разделить на две группы: первая группа - акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (назовем их общие акты). Вторая группа - акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты).

К первой группе относятся:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 года N 1202-р;

Закон РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. федеральных законов от 9 января 1996 года и 17 декабря 1999 года);

Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Закон РФ от 10 июня 1993 года N 5154-1 "О стандартизации" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 года);

Закон РФ от 10 июня 1993 года N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (в ред. федеральных законов от 27 декабря 1995 года, 3 марта 1998 года и 31 июля 1998 года);

Федеральный закон от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе";

Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 года N 26.

Ко второй группе актов, то есть к актам, непосредственно регулирующим туристскую деятельность, кроме Федерального закона от 24 ноября 1996 года "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", относятся:

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года, установивший состав земель особо охраняемых территорий (глава XVII), в том числе земель рекреационного назначения, то есть предназначенных и используемых для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан;

Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 года N 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом";

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 года N 490 (с изменениями от 2 октября 1999 года и 15 сентября 2000 года);

Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036;

Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 года N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов";

Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 года N 1142;

Положение о предъявлении иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 года N 1142 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 сентября 1999 года N 1085);

Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 года N 1142;

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 года N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации";

Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Утверждена приказом МВД РФ от 26 мая 1997 года N 310 (с изменениями от 30 июня 1998 года и 7 апреля 2000 года).

В сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Госстандартом России, лежащих в основе сертификации туристских услуг. К ним относятся:

Письмо Госстандарта России от 14 августа 2000 года N ЮГ-110-19/2558 "О сертификации туристских услуг и услуг средств размещения";

ГОСТ 28681.0-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания". Дата введения - 1 апреля 1991 года;

ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов". Дата введения - 1 июля 1994 года;

ГОСТ Р 50645-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц". Дата введения - 1 июля 1994 года;

ГОСТ Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг". Дата введения - 1 января 1995 года;

ГОСТ Р 51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования". Дата введения - 9 июля 1998 года;

ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования". Дата введения - 1 июля 2001 года. Этот стандарт восполнил некоторые пробелы в правовом обеспечении туристской деятельности. Например, в нем приведены определения, каких нет в Законе о туризме: экскурсант, экскурсионная услуга, туристская услуга, маршрут путешествия, направляющая сторона, принимающая сторона, договор с туристом, аннуляция и др., дана классификация туристских услуг, а также видов туров (оздоровительные, познавательные, профессионально-деловые, спортивные, религиозные, с другими целями). Стандарт определил условия для договоров о выездном туризме в части ответственности принимающей стороны - иностранной туристской организации и перевозчика, для договоров между туроператором и турагентом в части ответственности друг перед другом, для договоров между туроператором (турагентом) и туристом в части ответственности туроператора (турагента), определил требования к информации о туре, содержание памятки для туриста, требования к офису туроператора (турагента), оказывавшего туристские услуги.

Одной из форм контроля за сферой предпринимательства туристских организаций является лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. С начала 2002 года туристская деятельность осуществляется в существенно изменившихся лицензионных условиях. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 года N 95 утверждены: Положение о лицензировании туроператорской деятельности и Положение о лицензировании турагентской деятельности. Лицензирующим органом в этих актах определено Министерство экономического развития и торговли РФ (в его структуре действует Департамент туризма). В отличие от прежнего порядка лицензирования международной туристской деятельности в названных положениях значительно повышен уровень лицензионных требований и дополнен перечень условий, относящихся к квалификации соискателя лицензии (наличие специального образования и стажа работы в сфере туризма), а также к зданиям и помещениям, используемым для осуществления соответственно туроператорской и турагентской деятельности (документальное подтверждение наличия этих объектов и их статуса).

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст.6) многие субъекты РФ по соглашениям с Минэкономразвития России сами осуществляют лицензирование, но только турагентской деятельности. Значит, если соискателем лицензии является туроператор, то независимо от его местонахождения он может получить лицензию только в этом министерстве.

Путешествия, связанные с пересечением туристами государственной границы, предусматривают осуществление туристских формальностей, то есть проверку соблюдения туристами и туристскими организациями условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности - это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные правила, страхование туристов.

Все виды туристских формальностей регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основные из них: Закон РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"; Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 года N 1142 о реализации отдельных норм указанного федерального закона; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ от 9 октября 1992 года N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле"; Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 года N 371 "О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 4 мая 1998 года N 488 "О мерах по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации"; Гражданский кодекс РФ, глава 48 "Страхование".

Действует ряд иных законодательных актов, а также актов федеральных органов исполнительной власти, детально регламентирующих осуществление каждого вида туристских формальностей, следовать которым обязаны и туристы, и туристские организации как производители и продавцы турпродукта.

Как видим, нормативные правовые акты Российской Федерации, непосредственно регулирующие или участвующие в регулировании туристской деятельности, - это система актов частного или публичного права, нормы которых, будучи юридически разнородными, входят в комплексные отрасли законодательства. Нормы комплексного законодательства объединяются по предметным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное образование (в нашем случае - в туристское законодательство), оставаясь при этом в своих основных отраслях*(6).

Объектом межгосударственного регулирования становится туристская деятельность, осуществляемая в странах СНГ. В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 года образован Совет по туризму стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств - участников СНГ в области туризма являются:

межправительственное соглашение "О сотрудничестве в области туризма". Принято правительствами государств - участников СНГ в городе Ашгабаде 23 декабря 1993 года;

рекомендательный законодательный акт "Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма". Принят Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994 года;

межгосударственная целевая программа "Развитие туристских связей между государствами - участниками СНГ" (концепция). Одобрена постановлением Постоянной комиссии по вопросам культуры, науки, образования и информации Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ от 14 февраля 1996 года.

Следуя рекомендациям и развивая положения указанных актов, Правительство РФ заключило соглашения о сотрудничестве в области туризма с рядом правительств государств - участников СНГ. Вместе с тем темпы правотворчества в сфере туризма, где интеграционные процессы обусловлены всеобщей заинтересованностью стран Содружества, глубина правового регулирования туристской деятельности, режим государственной поддержки внутреннего, въездного и социального туризма, правовая защита туристов и ряд других положений правовых актов о туризме не могут удовлетворить потребности туристской практики.

Повышению значимости туризма способствуют программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международная межправительственная организация в области туризма. Российская Федерация является членом ВТО как правопреемник бывшего СССР, состоявшего в ВТО с момента ее образования (1975 г.). При активном участии ВТО, а также других международных организаций и обществ были проведены крупные международные мероприятия в сфере туризма и приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира. Отметим основные из этих актов:

- Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму (Манила, Филиппины, 1980 г.). В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он призван играть в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

- Документ Акапулько, принятый Всемирным совещанием по туризму (Акапулько, Мексика, 1982 г.), определил: государственные меры должны обеспечить социальное, культурное, образовательное, политическое и экономическое руководство сферой туризма.

- "Хартия туризма" и ее раздел "Кодекс туризма", одобренные 6-й сессией Генеральной ассамблеи ВТО (София, Болгария, 1985 г.). В этих международных документах отражена взаимосвязь права на отдых и социального прогресса.

- Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму (Гаага, Нидерланды, 1989 г.). Декларация провозгласила десять принципов, являющихся инструментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между народами.

- Директива Совета Европейского экономического сообщества "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" от 13 июля 1990 года N 90/314/ЕЕС (Люксембург) установила: сделать более схожими между собой законодательные акты и административные распоряжения стран - членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков и "поездок, включающих все".

- Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). В ней показана роль туризма как крупнейшего мирового производителя услуг и основного источника занятости при условии дальнейшего совершенствования профессионального образования работников сферы туризма и проведения исследований в этой области.

- Заявление ВТО в области предотвращения организованного секс-туризма (Мадрид, Испания и Сент-Винсент, Балле-д'Аоста, Италия, 1995 г.), в котором отмечается, что секс-туризм принимает различные формы, приводит к серьезным последствиям: медицинским, социальным, наносит ущерб облику туристских центров. Правительствам стран, направляющих и принимающих туристов, предложено мобилизовать свои туристские администрации для принятия мер против организованного секс-туризма, для защиты детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

- Документы Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.), установившей, что вопросы упрощения туристских формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных решений.

- Монреальская декларация, принятая Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма (Монреаль, Канада, 1996 г.), определившая, что главной целью социального туризма является обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц. Декларация установила критерии для определения социального туризма.

- Глобальный этический кодекс туризма, одобренный на 13-й сессии Генеральной ассамблеи ВТО (Сантьяго, Чили, 1999 г.), установил принципы деятельности в сфере туризма для органов государственной власти, туристских направлений, туроператоров, турагентов, туристов.

- Материалы Мадридского семинара ВТО по вопросам подготовки кадров для сферы туризма (Мадрид, Испания, 2000 г.). Были отмечены недостаточная проработка правовых основ организации международного сотрудничества, отсутствие единых туристских терминов и понятий, единых требований при сборе статистических данных, разные подходы к организации подготовки туристских кадров. Обучение в вузах должно быть более качественным, приспособленным к реальному предпринимательству в сфере туризма.

Туристской деятельности посвящены сотни публикаций: монографии, учебники, учебные пособия, сборники докладов и сообщений научно-практических конференций, журнальные статьи, сборники нормативных правовых актов, справочники и т.д., в которых рассматриваются вопросы экономики, управления, образования, современных технологий в туризме и др. Определенное место в этих изданиях занимают публикации по правовым проблемам в туристской индустрии.

Правительство РФ Распоряжением от 11 июля 2002 года N 954-р одобрило Концепцию развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года - документ, определивший государственную политику в сфере туризма на ближайшие годы. Концепция направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. В ней показано место туризма в мировой экономике, отмечен недостаточный уровень внутреннего туризма в России по качественным и количественным характеристикам. Названы основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма, например, образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; отсутствие практики создания субъектами РФ благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру. Приведены и другие факторы.

Формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках определяется Концепцией как основная задача развития туризма в России. Для ее реализации намечен ряд рекламно-информационных, экономических, организационно-правовых мер, в том числе: корректировка действующего законодательства в части развития туризма, внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в смежных с туризмом областях, принятие новых нормативных актов по стандартизации и сертификации услуг средств размещения, наделение полномочиями в этой области федерального органа исполнительной власти в сфере туризма, совершенствование визовой политики в отношении иностранных туристов, выделение ежегодных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на развитие туризма.

Перечень конкретных мер по развитию туризма в России приведен в Плане мероприятий по реализации Концепции (приложение к ней). Правительство РФ указанным распоряжением обязывает федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма руководствоваться положениями Концепции.

Заканчивая краткое описание правового обеспечения туристской деятельности в Российской Федерации, хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме (апрель 1989 года), суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, для чего требуется создание подлинной национальной туристской политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса туриста.

Особенности договоров об оказании туристских услуг*(1)

Ни один вид деятельности в России не отличается столь сложной структурой хозяйственных связей при столь слабом законодательном регулировании, как деятельность по оказанию туристских услуг. В таких условиях первостепенное значение приобретает вопрос о защите интересов туристов, который, прежде всего, связан с реализацией туристских услуг по договору с туристом.

В связи с этим большое значение имеет понятие "туристская услуга".

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" такого определения не дается, данные услуги представлены как виды туристской деятельности по обслуживанию туристов: размещение; питание; перевозка; экскурсионные услуги; услуги гидов-переводчиков; другие услуги в зависимости от целей путешествия.

Действующий в настоящее время ГОСТ 50690-2000 "Туристские услуги. Общие требования" определяет туристскую услугу как результат деятельности организации или индивидуального предпринимателя по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура или его отдельных составляющих. По нашему мнению, данное определение является неточным, поскольку туристская услуга носит комплексный характер и включает разнообразные услуги, в том числе и те, которые сами по себе не являются туристскими (перевозка, гостиничные услуги, услуги общественного питания и пр.) и оказываются туристу соответствующими организациями по договору с туроператором. Следовательно, нельзя утверждать, что туристская услуга - результат деятельности только одной какой-либо организации или индивидуального предпринимателя, выступающих в роли туроператора или турагента.

В литературе дается множество определений туристской услуги, отражающих ее свойства исключительно с позиции потребностей туриста в путешествии. На наш взгляд, туристская услуга - комплекс действий, совершаемых предприятиями и физическими лицами (поставщиками туристских услуг), не состоящими в договорных отношениях с туристом, и направленных на удовлетворение его потребностей, обусловленных особенностями и целью путешествия, носящих характер исключительности для каждого туриста.

Как утверждает М.Б. Биржаков, в состав туристских услуг могут входить: бронирование услуг, включая перевозку и размещение, оформление разрешительных документов и части других формальностей, все виды перевозок, встречи, проводы и трансфер, размещение, питание, экскурсии и аттракции, медицинское сопровождение и страховка, услуги гидов-переводчиков и иное обеспечение*(2). И это далеко не весь перечень услуг, предоставляемых туристу во время его путешествия. Поэтому данные услуги по роли и структуре туристского потребления целесообразно подразделить на следующие виды.

1. Основные - необходимые для организации и проведения путешествия (размещение, питание, перевозка, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков и другие услуги в зависимости от целей путешествия).

2. Дополнительные - не входящие в тур и предоставляемые по месту отдыха по мере возникновения потребности в них (торговые услуги, услуги почты и связи, театральные спектакли, шоу, бар, такси и т.д.). Данные услуги можно получить за дополнительную плату. Они не входят в стоимость тура, но специфичны для данного туристского центра*(3). Они оказываются как туристам (мини-бар в номере, экскурсия в Диснейленд, сафари в ОАЭ и т.д.), так и местному населению (музеи, театры).

3. Сопутствующие туристские услуги - услуги местного инфраструктурного комплекса, которыми пользуются и туристы, но в основном местное население (например, работа мастерских, ателье, лечебниц и прочих предприятий сферы местного обслуживания для местного населения)*(4). На наш взгляд, этот вид услуг входит в состав дополнительных туристских услуг, и его выделение нецелесообразно.

Перечень услуг, входящих в комплекс, оказываемый туристу, различен и определяется программой и целями путешествия, причем каждый из этих видов услуг содержит множество входящих элементов. Пакет туруслуг, входящих в тот или иной тур, может быть расширен организатором тура по желанию туриста либо такие туристские услуги предоставляются организаторами приема туристов на выбор. Последнее весьма принципиально, поскольку принципы и традиции бесценовой конкуренции при продаже туров приводят к удешевлению тура путем минимизации, прежде всего набора туристских услуг.

Полагаем, что дополнительные и сопутствующие услуги в комплексе оказываемых туристу услуг могут выступать в качестве основных услуг, в зависимости от мотивации и цели путешествия туриста. Таким образом, дифференциация комплекса туруслуг на основные, дополнительные и сопутствующие весьма условна. Тем не менее выделение услуг в категорию "основных" должно быть обусловлено включением данных услуг в договор с туристом и являться гарантией того, что данные услуги будут оказаны туристу или он сможет ими воспользоваться в стране временного пребывания.

Сегодня существует множество мнений относительно юридической сущности отношений по реализации туристских услуг. Основная проблема состоит в правовом регулировании договорных отношений туристов и туристского предприятия. В законодательстве, регулирующем сферу указанных отношений, четко прослеживается противоречие относительно вида договора между туристом и туристским предприятием.

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 779) должен заключаться договор возмездного оказания туристских услуг, в то же время на основании Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" отношения между туристом и турфирмой регулируются договором розничной купли-продажи туристского продукта. Это противоречие крайне запутывает правовую ситуацию, связанную с легитимным оформлением этих отношений договором. В связи с этим необходимо отметить мнение профессора Я.Е. Парция, что со вступлением в силу части второй Гражданского кодекса РФ имеется прямое указание на договор возмездного указания услуг. Проблема кроется в том, что Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятый после вступления в силу части второй ГК РФ, не учел данного факта*(5).

Правомерный выход из коллизионной ситуации видится только один: привести нормы Федерального закона и иных нормативных актов в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ. В связи с этим предлагается заменить в ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" определение договора как "розничной купли-продажи турпродукта" на "договор оказания туристских услуг". А также в соответствии с ГК РФ и Законом "О защите прав потребителей" внести изменения в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в частности, в ст. 10 о том, что реализация тура туристу осуществляется на основании договора на оказание туристских услуг.

Одна из проблем - декларативность и недостаточная проработка с точки зрения общей цивилистики ряда определений, данных в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Так, некоторые необходимые определения, данные в Законе, такие, как понятие туристского предприятия, турагента, туроператора, трансфера, информационного листка, вообще отсутствуют.

Содержание таких понятий, как турагентская и туроператорская деятельность нуждается в уточнении и изменении, так как суть этих дефиниций непосредственно связана с практикой правового обеспечения туристской деятельности*(6).

Определение туристского продукта как право на тур, предназначенное для реализации туристу, данное в Законе, искажает юридическую природу отношений между туристом и туристским предприятием (оказание услуг). Появление этого понятия, очевидно, вызвано тем обстоятельством, что непосредственная реализация комплекса туруслуг туристу, как правило, не совпадает с моментом заключения договора и оплатой. Однако, как считает М.Б. Биржаков, это не превращает реализацию тура в реализацию права на него*(7).

Определение "информация о программе пребывания и маршруте путешествия" не дает возможность уяснить, какую именно информацию имел в виду законодатель и в каких документах (в договоре, путевке, ваучере или информационном листке, программе) должна быть отражена данная информация. Предлагаем вместо дублирующих друг друга понятий "программа пребывания" и "маршрут путешествия" указывать в качестве существенного условия - "информацию о туристском маршруте".

Понятие "дата и время начала путешествия, его продолжительность" представляется недостаточно ясным - является ли это временем и датой начала перевозки туриста в страну временного пребывания и обратно, либо время, с которого начинается оказываться комплекс туристских услуг в соответствии с договором по прибытии в страну временного пребывания. С учетом комплексности туруслуги подобная формулировка включает и дату начала перевозки туриста, если такая услуга входит турпакет. Если же она приобретается отдельно, тогда необходимо разделять начало и продолжительность самого тура и начало перевозки к месту оказания комплекса туруслуг (тура).

Необходимо четко прописать механизмы применения путевки и ваучера, при этом учитывая их международную функциональную принадлежность из-за уже объективной интеграции российского турбизнеса в международное туристское пространство. Закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установил обязательность наличия в туристской путевке всех конкретных условий путешествия, но юридическая природа такого установления не совсем логична*(8).

В путевке (в соответствии с требованием Закона к ее содержанию) происходит явное дублирование конкретных условий путешествия. Таким образом, турпутевка содержит повторные элементы формы договора. Налицо необходимость в четком (на уровне федерального законодательства) определении сути турпутевки как документа. Если она имеет суть квитанции, то тогда зачем в ней фиксировать конкретные условия путешествия? Получается, что сама путевка в таком случае является формой договора, так как содержит все конкретные условия (включая существенные, перечисленные в ст. 10 Закона) туристского обслуживания.

Проведя сравнительный анализ путевки и договора на туристское обслуживание, предлагаем свое видение понятия конкретных условий путешествия - это комплекс основных туристских услуг, входящих в тур.

В некоторых случаях к договору об оказании туристских услуг дополнительно прилагается туристский ваучер. Его название происходит от английского "voucher" - расписка. В соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" ваучер - документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания. Далее, в ст. 10 Закона урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур, осуществляются на основании туристского ваучера. Согласно установленной практике в туризме ваучер является документом международного характера. Считается, что ваучер составляется в форме, удобной как для отправляющей, так и для принимающей туристов фирм. Однако подтверждения такой характеристики этого документа в нормативных актах на федеральном уровне нет. В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" более четкой регламентации отношений сторон при использовании ваучера не приводится. Некоторыми субъектами Российской Федерации разработаны специальные положения, регулирующие использование туристского ваучера, а также закрепляющие его единую форму, применяемую всеми туристско-экскурсионными организациями.

Исходя из анализа законодательства и практики применения ваучера этому документу можно дать следующую характеристику:

применяется в практике по организации международного туризма;

необходим и обязателен, входит в документально-правовое обеспечение как туроператорской, так и турагентской деятельности в осуществлении международного туризма. Это официальный документ направляющей турфирмы, который она выдает на руки туристам или туристской группе (сопровождающему группу) как подтверждение их права на получение от принимающей фирмы предварительно забронированных и оплаченных туристских услуг, перечень и количество которых указаны в ваучере;

должен содержать наименование каждой отдельной услуги, входящей в тур;

подтверждает факт получения туристом каждой отдельной услуги, входящей в тур. Таким образом, ваучер юридически подтверждает факт получения туристом оплаченного турпродукта*(9).

Основная функция ваучера - это урегулирование взаиморасчетов между туроператором или турагентом, направляющим туриста, и туроператором по приему или лицами, предоставляющими конкретные услуги, входящие в тур.

Таким образом, следует заметить, что ныне действующее законодательство не регулирует взаимоотношения туристско-экскурсионных организаций по поводу туристского ваучера, не содержит достаточной информации об этом документе, не имеет установленной единой формы, которая, безусловно, необходима для унификации документально-правового обеспечения туристской деятельности.

Отметим также, что перечень существенных условий, определенных Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", не позволяет обеспечить права туриста в связи с неточностью их формулировок и недостаточностью.

В зависимости от способов формирования тура, на наш взгляд, можно выделить два порядка заключения договора:

1) по поводу сформированного тура (стандартный тур);

2) по поводу тура, формирование которого будет производиться после запроса туриста.

Полагаем, что договор об оказании туристских услуг, сформированный исходя из коньюктуры рынка (стандартный тур), носит характер договора присоединения и представляет собой заранее разработанную форму договора на оказание туристских услуг. В российской литературе неоднократно высказывалось мнение о том, что именно стандартные (типовые) договоры, вследствие своей абстрактности и деперсонифицированности клиента, создают условия для нарушения прав потребителей. В международном законодательстве эта проблема получила отражение в директиве ЕС "О недобросовестных условиях договоров с потребителями"*(10). Преимущество такой формы заключения договора - экономия силы, времени и средств на ведение преддоговорных споров. Для турфирмы проще предложить туристу уже готовый пакет-тур, что существенно облегчает работу менеджеров турфирмы, да и туристу остается только выбирать из предложенных вариантов. С учетом зарубежной практики применения стандартных договоров (Германия, Франция) было бы предпочтительнее на уровне законодательства утвердить примерный образец типовой формы договора на оказание туристских услуг, заключаемый с туристом по поводу уже сформированного тура (стандартного).

Для заключения договора с туристом на индивидуальный тур турист по общепринятым правилам делает заявку, а турфирма принимает ее и формирует комплекс услуг. За формирование индивидуального тура, запрашиваемого туристом, с него берется предоплата, размер которой произвольно устанавливается турфирмами и не регулируется законодательством. Статья 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусматривает предоплату услуг, но при условии заключения основного договора на оказание услуг, однако в данном случае не заключается договор, оформляется только заявка на бронирование тура.

С учетом публичности договора необходимо законодательно установить определенный процент от стоимости тура, вносимый в качестве предоплаты, который может покрыть фактически понесенные расходы туристского предприятия в случае, если турист по каким-либо причинам откажется от сформированного по его запросу тура.

В соответствии со сложившейся практикой реализации туров непосредственно заключению договора возмездного оказания туристских услуг по индивидуальному туру предшествуют: заявка туриста на бронирование тура, лист бронирования (booking form) от турагента, подтверждение туроператора о бронировании тура по заявке туриста (conformation) либо турагента. Без них договор между туристом и турфирмой, как правило, не заключается.

Как таковая заявка не имеет установленной формы, и ее применение не регулируется законодательством о туризме. Соответственно, ее формуляры составляются турфирмами самостоятельно. В.Г. Гуляев предлагает определенную форму заявки туриста*(11). Кроме того, следует отметить практику устной договоренности между туристом и турфирмой - но в данном случае турфирма не оберегает себя от понесенных ею расходов по поиску запрашиваемого туристом тура. Заявка содержит конкретные условия запрашиваемого тура: маршрут, даты пребывания, условия размещения, питание, предполагаемую стоимость тура, а также может содержать и дополнительные условия.

Лист бронирования используется в обоих способах заключения договора. Единой формы листа бронирования нет. Некоторые туристские фирмы используют упрощенные формы, указывая такие общие сведения, как: наименование и реквизиты организатора путешествия; фамилия и паспортные данные лица (лиц), заказывающего тур; наименование тура; стоимость тура, порядок оплаты; наименование и класс отеля; реквизиты менеджера, который занимается продажей данного тура. К сожалению, данная форма заявки никак не отражает особенности индивидуального тура. Другие турфирмы используют довольно подробную универсальную форму листа бронирования, где предусмотрены дополнительные графы по специальным заявкам: аренда автомобиля, дополнительное питание, обслуживание по классу VIP и др. На наш взгляд, такая разная форма листов бронирования зависит от того, насколько близкие партнерские отношения установлены между сотрудничающими фирмами, поэтому некоторые пункты просто не указываются, а подразумеваются в соответствии с обычаями делового оборота. Лист бронирования высылается, как правило, принимающей стороне по факсу. Он составляется в трех экземплярах: один выдается на руки туристу, другой направляется в принимающую фирму, третий остается у турфирмы, которая организует соответствующий тур для туриста. Лист бронирования представляет особую ценность для менеджера турфирмы, который занимается продажей тура, как документ, подтверждающий возможность дальнейшего заключения договора с туристом и проведением определенных туристских формальностей для организации поездки туриста.

Подтверждение о бронировании услуг оформляется или отдельным документом произвольной формы, или факт бронирования с реквизитами брони указывается в соответствующей графе листа бронирования с повторением этой записи в именном ваучере. Подтверждение приходит, как правило, по факсу или по Интернету*(12). Следует уточнить, что бронирование туристских услуг подтверждается предоплатой, исходя из сложившейся практики, и последующим заключением договора на оказание туристских услуг. Однако сумма, взимаемая за бронирование тура турфирмой, не имеет фиксированной ставки и не регулируется законодательством, что, в свою очередь, является ущемлением прав туриста.

Рассмотрев основные документы, которые предшествуют заключению договора на оказание услуг по индивидуальному туру, следует сказать, что на практике без них договор с туристом не заключается, так как они подтверждают наличие запрашиваемого комплекса туристских услуг у принимающего туроператора, а также непосредственно у поставщиков туристских услуг. В связи с этим стандартная форма указанных документов, разработанная на законодательном уровне, существенно облегчит реализацию права туриста на качественную услугу. Кроме того, дифференциация порядков заключения договоров с туристами позволит определить основные неотъемлемые приложения к договору с туристом, помимо указанных в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" путевки и ваучера.

Защита прав потребителей

Все дело в том, что в соответствии с действующим законодательством о защите прав потребителей туристические фирмы находятся в менее выгодном процессуальном положении, чем их клиенты.

Прежде всего отметим, что пункт 3 статьи 17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон "О защите прав потребителей") прямо указывает: потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, и иные группы потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины. А значит, любой человек может без ущерба для себя подать хоть десяток исков. И если суд установит, что предъявленные требования необоснованны, - потребитель ничем не рискует.

Вторым негативным для турфирм процессуальным моментом является закрепление в Законе "О защите прав потребителей" так называемой альтернативной подсудности (подсудности по выбору истца). Это значит, что иски к турфирмам предъявляются в суд по месту жительства истца, или по местонахождению ответчика, или по месту причинения вреда. А ведь, как известно, по общему правилу гражданско-правовые требования предъявляются в суд только по местонахождению ответчика.

Несомненно, установление альтернативной подсудности направлено на защиту интересов потребителя. Однако для турфирмы, расположенной, к примеру, в Москве, предъявление иска где-нибудь в районном суде г. Тюмени чревато значительными расходами на направление представителя.

Еще одним неблагоприятным моментом для турфирм является то, что суд, удовлетворяя законные требования истца, может взыскать с турфирмы штраф в размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (п.6 ст.13 Закона "О защите прав потребителей").

Указанный штраф зачисляется в федеральный бюджет. В том случае, если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей, 50 процентов суммы взысканного штрафа перечисляется указанным объединениям. Подобное положение не прибавляет турфирмам энтузиазма для ведения судебных разбирательств.

Кроме того, нельзя не учитывать и человеческий фактор. Как известно, в трудовых спорах долгое время существовала негласная презумпция виновности работодателя. Так и в потребительских исках многие судьи симпатизируют истцу, который откладывал свои "кровные" на отпуск с семьей, а потом пострадал от "произвола фирмачей" (хотя на практике далеко не все пострадавшие страдали так, как это указано в их исковых заявлениях).

Основные виды претензий, предъявляемых туристами

Претензии по услугам авиаперевозок

Наибольшее количество претензий, предъявляемых туристами, связаны с услугами авиакомпаний. Однако необходимо отметить, что претензии к туристической компании по поводу качества перевозки пассажиров и их багажа можно предъявить только в том случае, если стоимость билетов входила в стоимость тура. Иначе все претензии в соответствии с Воздушным кодексом РФ предъявляются непосредственно к авиакомпании.

Самый безобидный случай - это когда авиакомпания несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение багажа. Здесь нужно доказать, что было предпринято все необходимое, чтобы предотвратить вред (если это вообще можно было сделать).

За утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа или груза пассажира авиакомпания несет ответственность в следующих размерах:

- стоимость багажа, принятого к перевозке с объявлением ценности, возмещается согласно его оценке;

- стоимость багажа, принятого к перевозке без объявления ценности, возмещается в размере его стоимости, но не более чем 2 МРОТ за килограмм веса;

- стоимость багажа, находившегося при пассажире, возмещается в размере его стоимости; а если ее нельзя установить, то в размере не более чем 10 МРОТ.

Если авиакомпания не доставляет пассажира (груз или багаж) вовремя, то за каждый час просрочки она должна заплатить не более чем 50 процентов от цены билета. Однако компания может попытаться доказать, что во время полета были какие-либо форс-мажорные обстоятельства.

Другую группу претензий составляют претензии, причина которых в том, что самолет не может вылететь, например, из-за поломки. В таких случаях крайними, как правило, всегда оказываются туристические компании. Лучшем выходом из подобной проблемной ситуации является отправка туристической компанией своих клиентов на другом рейсе (в этот или на следующий день) без оплаты дополнительных расходов со стороны туристов.

Если задержка рейса повлекла сокращение дней пребывания или иные расходы, то в соответствии с Законом "О защите прав потребителей" турист имеет право требовать:

- уменьшения цены оказанной услуги;

- безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги (увеличения дней пребывания или иного возмещения);

- возмещения понесенных расходов по устранению недостатков оказанной услуги своими силами.

На практике это может выразиться, например, в необходимости добираться самостоятельно и за свой счет до места пребывания, хотя трансферт и был предусмотрен договором об оказании туристических услуг.

Претензии к туристическим компаниям могут возникнуть и в том случае, когда авиакомпании объединяют свои рейсы (несмотря на то, что такие действия авиакомпаний не противоречат действующему законодательству). Та же ситуация возможна и при замене рейса.

Все, что может сделать в такой ситуации туристическая компания - это сообщить пассажирам о замене или объединении рейса. Хотя в принципе это больше проблема авиакомпании.

Может случиться и такая ситуация: пассажиры, не попав на самолет из-за отмены вылета, покупают билеты сами, рассчитывая на то, что турфирма компенсирует впоследствии им эти расходы.

Как правило, при отмене рейса турфирмы предпринимают действия, направленные на отправку своих клиентов на самолетах других авиакомпаний. А если пассажир купил билет, не дожидаясь официальной реакции турфирмы, в случае если таковая была, то он вряд ли сможет рассчитывать на удовлетворение своих расходов.

Претензии по размещению
в отеле и качеству проживания

И еще одна группа претензий - это претензии, возникшие из-за неудовлетворительного размещения или обслуживания в отеле (или ином месте проживания). Чаще всего здесь предъявляются следующие претензии к туристической фирме:

- неудовлетворительное состояние места проживания (антисанитарные условия, плохое качество предлагаемой пищи, отсутствие соответствующего обслуживания);

- несоответствие категории отеля условиям договора;

- удаленность отеля от города или пляжа, отсутствие развлечений.

Если место пребывания действительно не соответствует условиям договора по санитарному состоянию или по качеству обслуживания, то следует заменить отель на другой без какой-либо доплаты со стороны туриста. Остальные же претензии туриста не всегда имеют под собой основание. Часто бывает так, что клиенты настаивают на поселении в отеле, размещение в котором не предусмотрено программой пребывания. Если в таком отеле туриста что-то не удовлетворит, то ответственность будет нести он сам.

Также туриста следует предупредить, что категория отелей в стране пребывания устанавливается исходя из особенностей той или иной страны. Поэтому отели одной и той же категории могут значительно отличаться не только в различных странах, но и в разных районах одной и той же страны. Все эти нюансы необходимо учитывать при выборе места своего отдыха.

Претензии по содержанию
экскурсионной программы

Следующая группа претензий касается экскурсионной программы. Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ), в договоре указывается маршрут путешествия. Однако при изменении программы пребывания и изменении маршрута туристическая компания может сослаться на существенные изменения обстоятельств, к которым относятся:

- ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;

- непредвиденный рост транспортных тарифов;

- введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

- резкое изменение курса национальных валют.

Поэтому если клиент не сообщает турфирме о конкретных целях своей поездки (например, увидеть египетские пирамиды), то при форс-мажоре гиды вполне могут изменить маршрут.

Условия договора,
заключаемого с туристом

Полностью избежать претензий со стороны недовольных клиентов вам вряд ли удастся. Однако создать условия для того, чтобы их было как можно меньше, вы можете.

Прежде всего, необходимо быть осторожными в выборе контрагентов. Работая с иностранным контрагентом, российским турфирмам зачастую приходится полагаться на их честное слово. Ведь доказать правомерность своих требований в иностранных арбитражных судах для россиян очень хлопотное и дорогостоящее мероприятие. От того, насколько добросовестно контрагент турфирмы окажет клиенту турфирмы свою услугу, входящую в тур, зависит в конечном итоге благополучие самой турфирмы.

Если проблема взаимоотношений с контрагентами обусловлена для турфирмы множеством различных моментов, то вопрос грамотного составления договора с туристом, во-первых, полностью зависит от воли и желания турфирмы (разумеется, в рамках действующего российского законодательства), а во-вторых, позволяет во многом устранить саму возможность появления многих претензий.

Прежде всего, грамотный во всех отношениях договор (юридически, орфографически, стилистически и т.п.), охватывающий все аспекты взаимоотношений турфирмы и ее клиента, позволяет сразу определить уровень турфирмы, степень серьезности ее бизнеса. Видя такой договор, у профессионального истца вряд ли появится желание судиться, поскольку велика степень провала. Другое дело, когда договор предельно лаконичен. Как справедливо отмечалось в одной из рекомендаций с красноречивым названием "Как качать права" (М. Черниговский, "Коммерсантъ-Деньги" N 22 от 7 июня 2000 года), "...для сутяжнических целей лучше, чтобы в условиях договора стояли малопонятные сокращения, без подробного описания услуг, входящих в стоимость тура, например, 4*, п/п, 2 экс., ранс., а/б". В Законе "О защите прав потребителей" заложена презумпция вашей некомпетентности, т.е. подразумевается, что у вас отсутствуют специальные познания для оценки свойств и надлежащего понимания специальных терминов при заключении договора. 4* вы вполне могли принимать за четырехразовое питание - суд в это поверит". Оставляя за собой право усомниться в такой доверчивости суда, безоговорочно согласимся с автором такой рекомендации в главном: в договоре не может быть никаких недомолвок. Они не подстрахуют турфирму на непредвиденный случай и не помогут в суде, а, наоборот, сыграют дурную службу. Если предполагается трансферт из аэропорта и обратно, то напишите в договоре вид автобуса (например, 40-местный автобус с кондиционером, туалетом, телевизором и прохладительными напитками в пути).

Желательно избегать столь популярной в обиходе и столь сложной при возникновении спора классификации гостиниц и отелей по их "звездности" (ведь единый всемирный стандарт пока отсутствует, а заявленный отель может отличаться по реальному уровню обслуживания как в лучшую, так и в худшую сторону). Включайте в договор более существенные характеристики, например, вид из окон, наличие кондиционера и т. п. Если нет абсолютной уверенности, избегайте в договоре фраз из рекламных проспектов про "двадцать (тридцать, пятьдесят и т.п.) шагов от моря", "только ясное небо" и т. д.

Как мы уже говорили, действующее российское законодательство во многом помогает турфирмам, определяя перечень сведений, в обязательном порядке включаемых в договор. Так, в соответствии с прямым указанием статьи 10 Закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании письменного договора, который должен соответствовать законодательству РФ (в том числе законодательству в области защиты прав потребителей). При этом Закон N 132-ФЗ содержит перечень существенных условий договора. Это информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристической деятельности, их юридический адрес и банковские реквизиты, достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о порядке встречи, проводов и сопровождения туристов и др.

Кроме того, в соответствии со статьей 14 Закона N 132-ФЗ туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

К сожалению, далеко не всегда турфирмы подробно оговаривают в договорах все эти вопросы. Особенно это относится к вопросам безопасности туристов, правилам поведения в стране или месте пребывания. Несомненно, информация о том, что чашка кофе, заказанная у барной стойки, дешевле такой же чашки, только заказанной у официанта, будет полезной туристу. Но еще более полезной будет информация об особенностях пограничного, таможенного, санитарного режимов, указания на неблагоприятные в том или ином отношении районы места пребывания, обычаи местного населения, нарушение которых чревато множеством негативных последствий.

Кроме того, к договору должны быть обязательно приложены копия лицензии турфирмы и максимально подробное описание (здесь можно использовать карманные путеводители, содержанию которых можно доверять) страны или места будущей поездки.

Особенностью договоров, заключаемых турфирмами со своими клиентами, является их однотипность. И если далеко не каждая турфирма в состоянии включить в свой штат квалифицированного юриста, то по крайней мере воспользоваться его услугами для подготовки и анализа первичного договора, который позднее "пойдет в серию", необходимо и оправданно. Гораздо эффективнее истратить определенную сумму средств и времени на подготовку качественного договора, чем потом постоянно терять их в ходе судебных разбирательств.

Ответ на претензию

Договор, даже самый качественный, не может дать 100-процентной гарантии от возникновения претензий (задача договора - отразить эти претензии). Поэтому при возникновении споров необходимо четко руководствоваться требованиями законодательства, касающегося рассмотрения претензий. Так, в соответствии со статьей 10 Закона N 132-ФЗ претензия к качеству туристского продукта предъявляется туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежит удовлетворению в течение 10 дней после ее получения.

Аргументированный отзыв на претензию, включающий в себя ссылки на законодательство, во многих случаях помогает снять неправомерные требования или снизить их размер, оставив только реальные, а не мнимые нарушения. Отправка ответа на претензию должна производиться письмом с уведомлением о вручении и описанием вложения. В случае если в претензии указан иной адрес туриста, нежели тот, который указан в заключенном договоре, отзыв на претензию целесообразно направлять по обоим адресам. В дальнейшем в случае судебного разбирательства копия отзыва на претензию и доказательство его своевременной отправки (то есть не позднее 10 дней после получения претензии) истцу будут свидетельствовать в пользу добросовестности турфирмы.

Говоря о путях легального противодействия необоснованным претензиям туристов, необходимо обратить внимание на важные нормы процессуального законодательства РФ, в соответствии с которыми будет разрешаться спор турфирмы и ее клиентов. Так, в силу статьи 50 ГПК РСФСР каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом далеко не все обстоятельства можно доказать столь любимым многими жалобщиками способом, как привлечение свидетелей.

Мы уже упоминали, что статьей 10 Закона N 132-ФЗ предусмотрено, что туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что причина этого - форс-мажорные обстоятельства. Но доказать это должна сама турфирма. Вряд ли можно давать в подобных случаях советы. Однако в любом случае суд будет принимать во внимание не голословные заявления, а официальные документы, исходящие из российских дипломатических и консульских учреждений, официальных органов страны пребывания туристов, представительств авиакомпаний, судовладельцев и т.п.

Компенсация морального вреда

Многомиллионные суммы компенсации морального вреда, то и дело взыскиваемые американскими судами, поражают воображение отечественных мошенников и вызывают желание перенести успех американских истцов на российскую почву. Цифры с многими нулями начинают фигурировать и в наших судах, благо, что госпошлина с них не берется.

Однако турфирмам не стоит преждевременно готовиться к банкротству. В большинстве случаев от заявленных требований в решении суда не остается ничего или совсем не столько, сколько предполагал получить истец. В этой связи будет небезынтересно обратиться к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 (в ред. от 15 января 1998 года) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", в котором российским судам даются важные разъяснения. Так, в частности, Верховный Суд РФ указывает, что при рассмотрении дела суду необходимо выяснить: чем подтверждается факт причинения потерпевшему морального вреда, при каких обстоятельствах и какими действиями он нанесен, степень вины причинителя вреда, а также соразмерна ли заявленная сумма компенсации вреда. При определении размера компенсации морального вреда суды также должны учитывать требования разумности и справедливости.

Так что в большинстве случаев одного заявления о страшных страданиях, подтверждаемого свидетельскими показаниями родни потерпевшего, будет мало.

В заключение хотелось бы отметить, что от грамотных действий турфирмы зависит очень многое. Кто-то, предпочитая не портить отношения с клиентами, идет на удовлетворение тех или иных требований, предпочитая не доводить спор до суда. Кто-то, напротив, стремится доказать свою правоту в суде. Каждый вправе выбирать приемлемую для него модель поведения. Но помните, что очень часто уступая неправомерным требованиям в малом, идя на уступки истцам, скоро можно столкнуться с волной необоснованных требований, способной очень сильно навредить даже самому успешному бизнесу.

Создание новой фирмы, туристской фирмы, предпринимательской фирмы, тур фирмы и создания малой фирмы

Создание предпринимательской фирмы обычно советуют проводить при поддержке квалифицированного юриста. Специалист может дать ценный совет, объяснить нюансы создания и последующей деятельности компании, окажет содействие в выборе организационно-правовой формы для нового бизнеса в зависимости от запланированной деятельности.

Услуги, предоставляемые нашей компанией, включают в себя
консультации
подготовку уставов и иных необходимых документов
содействие в регистрации вновь созданной компании

Обратившись к нам человек, решивший создать свою фирму, получит исчерпывающую информацию о том, какие документы требуются для создания малой фирмы, какие условия необходимо выполнить, чтобы осуществить создание туристской фирмы и других компаний, к которым предъявляются особые требования.

На этапе разработки бизнес-плана и выбора направления деятельности, наши юристы разъяснят предпринимателю, что создание тур фирмы подразумевает под собой не только обычную регистрацию юридического лица, но и получение лицензий на осуществление операторской деятельности и/ или деятельности тур агента. Создание туристской фирмы достаточно хлопотный процесс, поэтому наши специалисты, имеющие опыт работы с подобными предприятиями, будут незаменимы.

Создание предпринимательской фирмы, разделение обязанностей между учредителем и юридической компанией, сопровождающей старт нового бизнеса, приносят свои плоды. Создание тур фирмы (или любой другой) пройдет быстро и заработает она в строго определенный предпринимателем срок.

Юристы компании, знающие требования, предъявляемые к предприятиям, занимающимся туристической деятельностью, помогут учредителю с определением критериев, обязательных при найме на работу руководителя и сотрудников вновь созданной тур компании, помогут пройти обязательную сертификацию.

Специалисты, знающие нюансы составления оферт, договоров могут взять на себя подготовку и редактирование таких документов. Успешная деятельность вновь созданной турфирмы во многом зависит от правильности, четкости и ясности договора, который компания будет заключать с клиентом.

Для создания малой фирмы предприниматель может заключить с нами договор на консультативное или абонентское обслуживание. Мы всегда будем рады помочь в разрешении текущих вопросов, бизнес не останется без правовой поддержки.

Ликвидация фирм

Ликвидация фирмы – это удаление всех сведений о компании, предприятии из Единого государственного реестра юридических лиц. Помимо этого предприятие снимается с налогового учета в налоговой инспекции.

Решение о ликвидации общества с ограниченной ответственностью может быть принято только:

                    учредителями (участниками), добровольная ликвидация компании, общества;

                    органом, уполномоченного на то учредительными документами, принудительная ликвидация предприятия.

Что нужно делать при ликвидации ООО, компании?

                    письменно уведомить организацию, которая производила регистрацию фирмы;

                    назначить на предприятии ликвидационную комиссию, согласовав ее в ГНИ;

                    принять сроки ликвидации и порядок закрытия фирмы, общества;

                    как только ликвидационная комиссия назначена, ей передаются все полномочия по ведению дел ликвидируемого юридического лица.

Ликвидационная комиссия — каковы ее обязанности?

Она назначается сразу после резолюции о прекращении деятельности. В состав могут входить: руководитель, учредители, главный бухгалтер, юрист. При принудительной процедуре состав назначает суд.

Итак, что вправе делать комиссия?

1.                  Дать публикацию в официальной печати о ликвидации юридического лица и указать срок предъявления претензий.

2.                  Выявить кредиторов и получить дебиторские задолженности.

3.                  Письменно уведомить кредиторов о ликвидации ООО. Вы получаете два свидетельства: о принятии самого решения и о назначении ликвидатора. Этот срок не может быть менее двух месяцев.

4.                  После истечения срока предъявления претензий составить промежуточный ликвидационный баланс. Промежуточный баланс утверждается органами, заявившими о ликвидации ООО и согласуется с регистрационным органом.

5.                  Если оставшихся у ликвидируемого юридического лица денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, комиссия вправе продать имущество с торгов (за исключением имущества учреждений).

6.                  После завершения расчетов с кредиторами составляется ликвидационный баланс, который по согласованию с регистрационным органом утверждают учредители или орган, заявивший о ликвидации ООО.

7.                  Оставшееся имущество ликвидированной организации передается ее учредителям, имеющим соответствующие права на это имущество.

8.                  Снять ООО с учета во внебюджетных фондах. Внебюджетные фонды снимают с учета только после снятия с учета в налоговом органе. Здесь есть одна сложность: внебюджетные фонды так же, как и налоговая инспекция, обязаны проводить проверку налогоплательщика, включая сверку по платежам.

9.                  Произвести заключительные операции по ликвидации ООО.

Ликвидация фирм разных форм собственности

Ваша фирма имеет форму некоммерческой организации или полного товарищества? Рассмотрим, какие здесь существуют особенности.

Для ликвидации некоммерческой организации характерны те же проблемы, что и для коммерческой. Однако некоммерческие организации имеют свою специфику. Так решение о ликвидации фонда принимает только суд по заявлению заинтересованных сторон.

Фонд может быть ликвидирован:

                    при нехватке имущества фонда для осуществления его целей в случае, когда вероятность получения необходимого имущества нереальна;

                    если не происходит достижение целей фонда, а необходимые корректировки целей фонда не могут быть произведены;

                    если фонд в своей деятельности уклоняется от целей, которые предусмотрены его уставом;

                    в ряде иных случаев, которые предусмотрены федеральным законом.

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся имущество направляется на цели, в интересах которых она была создана, или на благотворительные нужды. В противном случае оно становится доходом государства.

Ликвидация товарищества проходит в случае, если в нем остается единственный участник. В течение полугода с момента, когда он оказался единственным участником товарищества, оно может преобразовать товарищество в хозяйственное общество в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

Ликвидация фирм может быть вызвана невыполнением обществом следующих условий:

                    в случае если количество участников ООО (или ЗАО) более 50 человек, его необходимо преобразовать в ОАО в течение года. Если данный срок истек, а число участников общества не уменьшится до установленного законом предела, ликвидация ООО (или ЗАО) пройдет в судебном порядке;

                    если уставной капитал общества оплачен неполностью, то общество должно объявить об уменьшении своего уставного капитала до оплаченного размера, зарегистрировать уменьшение уставного капитала или принять решение о ликвидации ООО (или ЗАО).

Ликвидация фирм влечет за собой прекращение их финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК РФ).

Практические аспекты страхования
гражданской ответственности туроператора

В статье рассматриваются спорные с правовой точки зрения положения Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которые регулируют договор страхования ответственности туроператора. Вносятся предложения, направленные на совершенствование правового регулирования договоров страхования ответственности туроператоров, в том числе имеющие спорный характер.

С 1 июня 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 5 февраля 2007 года N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"", который ввел такое понятие на рынке туристических услуг, как финансовое обеспечение туристской деятельности.

О необходимости введения финансовых гарантий в сфере туризма говорилось и писалось давно. Достаточно сказать, что еще пять лет назад велось обсуждение целесообразности создания механизма обеспечения обязательств туроператоров и их ответственности перед потребителями туристских услуг. Однако наиболее активно работа в данном направлении стала проводиться в 2006 году, что связано с отменой с 2007 года лицензирования туроператорской и турагентской деятельности.

Каковы же последствия появления на туристическом рынке такого механизма, как страхование ответственности туроператоров, являющегося одной из форм финансового обеспечения, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах туристской деятельности), и какие проблемы возникли на рынке в связи с реализацией на практике данного механизма?

Большинство туроператоров (более 90%, если судить по реестру туроператоров на сайте Ростуризма) в качестве финансового обеспечения предпочли получению банковских гарантий договор страхования своей ответственности. Что сложится именно такая ситуация, многие специалисты предполагали уже на стадии обсуждения нового закона. Чем обусловлено подобное положение вещей?

Банковская гарантия - более обременительный продукт для участников рынка туристических услуг, чем договор страхования. Связано это с тем, что банковская гарантия в отличие от договора страхования, помимо оплаты цены самой гарантии, в большинстве случаев предполагает наличие финансового обеспечения перед банком (например, депозита). Для того чтобы заключить договор страхования ответственности туроператоров, с финансовой точки зрения необходимо уплатить только страховую премию.

Надо подчеркнуть, что было сломано очень много копий, когда обсуждались перспективы введения страхования ответственности туроператора, так как участники рынка опасались очень большой стоимости получения гарантий и, как результат, вынужденного ухода многих туристических компаний с рынка. Однако на деле такого не произошло. Средние тарифы на рынке оказались в пределах 1,2-1,7%. Таким образом, при страховой сумме 5 млн. рублей для туроператора, работающего в сфере внешнего туризма, страховка стоит в среднем 70-90 тысяч рублей в год.

Более 90% туроператоров в качестве финансового обеспечения своей деятельности предпочли получению банковских гарантий договор страхования своей ответственности.

Кроме того, большим шагом в развитии данного подвида страхования мы считаем оперативное создание рабочей группой при Всероссийском союзе страховщиков и дальнейшее согласование с Федеральной службой страхового надзора Типовых (стандартных) правил страхования гражданской ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - Стандартные правила страхования ответственности туроператоров).

К сожалению, очень многие туроператоры воспринимают данное страхование как дополнительный налог, не анализируя его и не вдаваясь в подробности действия данного покрытия.

Однако для туроператоров существует и другой подход к страхованию своей ответственности. Очень часто при обращениях туристов в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) туроператором договора о реализации туристского продукта туроператоры отправляют туристов напрямую к страховщикам, поскольку считают, что финансовое обеспечение в виде договора страхования - это безусловный механизм, предусматривающий выплату возмещения туристам в любом случае и даже без участия самого туроператора. При этом субъекты туристской деятельности подчас забывают, что договор страхования имеет ряд особенностей по сравнению, например, с таким способом обеспечения обязательств, как банковская гарантия. Договор страхования, как мы считаем, не подчинен полностью цели обеспечения исполнения другого обязательства - он является самостоятельной сделкой.

Насколько прибыльным или убыточным стал данный вид страхования для самих страховых компаний, судить преждевременно. С момента выдачи первых договоров страхования прошло менее года, и еще не понятна убыточность по данному продукту. Нет окончательной ясности и в вопросе о том, как урегулировать страховые случаи по таким договорам страхования. Можем только отметить, что количество обращений туристов в страховые компании растет день ото дня. При этом у каждой страховой компании своя статистика обращений, страховых случаев и т.п. Однако мы считали бы целесообразным для страховщиков вести совместную работу в части обмена опытом урегулирования претензий, а также накапливать совместную статистику страховых случаев и выплат.

Многие эксперты в области туризма и страхования до сих пор не берутся делать прогнозы относительно развития данного вида страхования. Это вполне понятно, так как новая редакция Закона об основах туристской деятельности содержит очень много противоречивых норм, которые, к сожалению, не до конца удалось прояснить или интерпретировать в Стандартных правилах страхования ответственности туроператоров. Поэтому об успешности практической реализации данного законодательного акта можно будет судить, по нашему мнению, лишь тогда, когда накопится соответствующая судебная практика. Пока же механизм действия этого закона и основанного на его положениях подвида страхования вызывает множество вопросов и проблем как андеррайтерского, так и юридического характера.

Как известно, страховщик по договору страхования договорной ответственности обязан уплатить страховое возмещение только в случае, если причины неисполнения либо ненадлежащего исполнения страхователем (должником по основному договору) возложенных на него обязательств включены в число страховых рисков; кроме того, страховщик проверяет, при каких обстоятельствах произошло нарушение основного обязательства страхователем, так как именно он уполномочен устанавливать наличие страхового случая.

Между тем положения Стандартных правил страхования ответственности туроператоров говорят о том, что случай признается страховым, только если факт установления обязанности страхователя по возмещению реального ущерба выгодоприобретателю подтверждается либо вступившим в законную силу судебным актом, либо добровольным решением страхователя, принятым по согласованию со страховщиком. Таким образом, необходимо четко понимать, что на данный момент страховщик, как мы считаем, не может выплатить страховое возмещение по договору без получения согласия страхователя.

Помимо этого, в Стандартных правилах страхования четко прописан механизм взаимодействия между тремя сторонами правоотношений (страховщиком, страхователем и выгодоприобретателем) в случае предъявления туристом или иным заказчиком туристского продукта претензий туроператору.

Страховщик обязан выплатить страховое возмещение только в случае, если причины неисполнения либо ненадлежащего исполнения страхователем возложенных на него обязательств включены в число страховых рисков.

Попутно заметим, что необходимо было бы прописать в Стандартных правилах страхования ответственности туроператоров и механизм взаимодействия между страховщиком и страхователем в случае, если турист обращается напрямую к страховщику без предъявления перед этим претензии туроператору, или не получив ответа от туроператора, или получив от него, по мнению выгодоприобретателя, надуманный запрос на предоставление дополнительных документов в обоснование своих требований.

Возвращаясь к вопросу о согласии туроператора на страховую выплату по договору страхования, нельзя также не сказать о том, что в соответствии со статьей 17.5 Закона об основах туристской деятельности "туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных настоящим Федеральным законом".

Таким образом, после того как финансовое обеспечение уменьшается на сумму выплаченного страховщиком страхового возмещения, туроператор обязан восстановить страховую сумму по договору страхования своей ответственности до минимально предусмотренных законодательством размеров.

В случае, если страховщик выплатит пострадавшим туристам денежные средства без согласия туроператора и без признания последним своей вины, туроператор может вполне резонно заметить: "Я надлежащим образом исполнял свои обязанности по договору о реализации туристского продукта, считаю претензии туристов необоснованными. Почему я теперь должен доплачивать дополнительную страховую премию за восстановление страховой суммы по договору?". Неувеличение размера финансового обеспечения и непредставление соответствующего документа в Ростуризм грозит туроператору исключением сведений о туроператоре из Федерального реестра (в соответствии с той же самой ст. 17.5 названного закона).

Нельзя забывать о том, что страхование ответственности по договорам, к которым относится и страхование ответственности за нарушение договора о реализации туристского продукта, является не столь развитым и понятным видом страхования, как другие виды страхования ответственности. И недаром этот вид страхования в соответствии со статьей 932 ГК РФ может осуществляться только в случаях, предусмотренных законом. Ведь наступление страховых случаев при страховании договорной ответственности и само нарушение договора в большинстве случаев - результат волевых действий или, напротив, бездействия лица, которое обязано исполнить договор, и поэтому нарушение договора обычно не имеет в чистом виде присущих страховому случаю признаков случайности и вероятности.

Обратимся к основным спорным моментам, содержащимся в главе VII.I Закона об основах туристской деятельности и Стандартных правилах страхования ответственности туроператоров.

Первое, что бросилось в глаза специалистам страховщиков при прочтении указанного закона, - это формулировки страхового случая. Если говорить об истории принятия данного законодательного акта, то по сравнению с редакцией, принятой во втором чтении, окончательный текст претерпел существенные изменения в части механизма страхования как одного из видов финансового обеспечения, предлагаемого законопроектом. В частности, предыдущая редакция четко определяла страховые случаи и механизм работы финансового обеспечения в целом. Основаниями для выплаты средств потребителю являлись неплатежеспособность туроператора, недостаток его собственных средств, ликвидация туроператора, то есть фактически неспособность туроператора выполнить свои обязательства перед туристами. Это было логично, так как если туроператор нормально работает, он сам может возвратить туристам деньги в случае неисполнения своих обязательств, и финансовое обеспечение действовало бы в случае неплатежеспособности туроператора.

В окончательной редакции Закона об основах туристской деятельности предлагается страховать договорную ответственность туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору с туристом, связанную практически с основными рисками в туристической отрасли - перевозкой и размещением туристов, существенными недостатками туристского продукта, включая существенные нарушения требований к его качеству и безопасности. При этом нигде не сказано, что же является существенным недостатком и существенным нарушением. Формулировки размыты - под эти термины можно подвести что угодно. Сразу возник вопрос о том, кто будет определять степень существенности недостатков и нарушений требований. Ведь понятия "существенное нарушение" и "существенные недостатки" в самом законодательном акте не определены и Законом РФ "О защите прав потребителей".

Что же может относиться к существенным недостаткам туристского продукта? Обратимся к практике туроператорской деятельности и рассмотрения страховщиками претензий о выплатах страхового возмещения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором или турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта. Основное, что можно считать существенными недостатками туристского продукта, - это непредоставление гостиничного номера или предоставление гостиничного номера, например, в гостинице "три звезды" вместо оплаченного отеля "четыре звезды", непредоставление экскурсий, питания, трансферта.

В тексте Закона об основах туристской деятельности четко не обозначено, по каким причинам может произойти неисполнение обязательств, что, на наш взгляд, может позволить разным специалистам и организациям по-разному интерпретировать данный риск. Если же страховать неисполнение обязательств по договору по любой причине, у туроператора не будет никакого резона выполнять взятые на себя обязательства, ведь все недочеты в его деятельности покроет страховая компания. Недаром, повторим, страхование ответственности по договору ограничено гражданским законодательством и осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. И, несмотря на то, что названным законом предусмотрена обязанность страхователя в случае выплаты страхового возмещения "достраховаться" до установленного законодательством минимального размера финансового обеспечения, ничто не мешает туроператору купить договор страхования со страховой суммой выше минимальной по законодательству и далее уже особо тщательно не следить за исполнением обязательств, так как при выплатах страхового возмещения (и если совокупная страховая сумма по договору не станет меньше минимальной) ему не придется доплачивать за восстановление страховой суммы.

После того как финансовое обеспечение уменьшается на сумму выплаченного страховщиком страхового возмещения, туроператор обязан восстановить страховую сумму до минимально предусмотренных размеров.

Следует заметить, что, помимо отсутствия четкого определения страхового случая, в анализируемом законодательном акте есть еще один очень спорный момент - база определения страхового случая, то есть тип страхового покрытия. В теории и практике страхования ответственности существуют два типа страхового покрытия, и зависят они от того, какое событие определено как страховой случай:

1) страхование на базе предъявленной претензии (claims made), когда необходимо, чтобы претензия со стороны потерпевшего была предъявлена страхователю в течение срока действия договора страхования;

2) страхование на базе причинения вреда (loss occurrence), когда для признания события страховым случаем необходимо, чтобы в срок действия договора попало само причинение вреда (или убытков).

Применительно к анализируемому виду страхования это означает, что либо у нас в срок действия договора страхования должно попасть предъявление претензии туроператору за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта, либо мы покрываем только попавшие в срок действия договора страхования сами случаи неисполнения или ненадлежащего исполнений основного договора.

Кроме того, в страховании ответственности возможно установление ретроактивного периода (можно добавить - для совершения ошибок) и даты, начиная с которой ошибочные действия будут подпадать под действие договора страхования (ретроактивной даты). Для некоторых договоров страхования ответственности актуально установление расширенного периода, то есть периода для предъявления претензий.

Однако новая редакция Закона об основах туристской деятельности не дает однозначно четкого ответа, какое событие должно попасть в срок действия договора для признания его страховым случаем.

Напомним, что в статье 17.6 данного законодательного акта закреплено, что "страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора". Можно только догадываться, что подразумевается под местоимением "это": неисполнение договора или какие-либо другие факты и случаи.

Статьи 17.3 и 17.5 этого закона также противоречат статье 17.6 в части сроков предъявления требований о выплате страхового возмещения:

статья 17.5 говорит о том, что требование о выплате страхового возмещения должно быть предъявлено в течение срока действия финансового обеспечения;

статья 17.6. предусматривает, что требование о выплате страхового возмещения по договору страхования должно быть предъявлено туристом в течение срока исковой давности.

Требование о выплате страхового возмещения может быть предъявлено страховщику по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока его действия (ст. 17.3).

Таким образом, при создании конструкции страхового случая авторами Закона об основах туристской деятельности использованы и ретроактивный период, и расширенный срок для предъявления претензий, но непонятно, что в итоге должно попасть в срок действия договора страхования.

В Законе об основах туристской деятельности использованы и ретроактивный период, и расширенный срок для предъявления претензий, но неясно, что должно попасть в срок действия договора страхования.

Авторы Стандартных правил страхования ответственности туроператоров нашли более-менее приемлемый вариант определения страхового случая - это факт установления обязанности страхователя возместить выгодоприобретателю реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло в течение срока действия договора страхования.

Очень интересно и неоднозначно, с нашей точки зрения, положение статьи 9 исследуемого законодательного акта: "Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий)". Возникает вопрос: а не противоречит ли это положениям статьи 932 ГК РФ, которая прямо устанавливает, что по договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован риск ответственности самого страхователя, но никак не третьих лиц? Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен (п. 2 ст. 932 ГК РФ).

Не может не вызывать вопросов и положение указанного закона, нашедшее отражение в Стандартных правилах страхования ответственности туроператора, согласно которому договор страхования не может быть расторгнут досрочно. Здесь нам видится прямое противоречие норме пункта 2 статьи 958 ГК РФ, в соответствии с которой страхователь вправе отказаться от договора страхования в любое время, если к моменту отказа возможность наступления страхового случая не отпала по обстоятельствам, указанным в пункте 1 этой статьи.

На наш взгляд, самым спорным вопросом по страхованию ответственности туроператоров является наличие в статье 17.6 Закона об основах туристской деятельности положения о том, что страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику туристского продукта по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя. Абсолютно очевидно, что здесь имеет место прямое противоречие ГК РФ. Не может быть застрахована ответственность за преступления или правонарушения, совершенные умышленно, поскольку пунктом 1 статьи 928 Кодекса установлено, что "страхование противоправных интересов не допускается". Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 963 ГК РФ страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица. Конечно, понятно желание авторов этого закона защитить потребителей, как говорится, на все случаи жизни, но ведь и закон соблюдать нужно.

Страховой и туристический рынки уже столкнулись с последствиями этой законодательной коллизии. Имеется в виду нашумевший случай с туристической компанией "Алеа", которая прекратила свою работу и не смогла отправить туристов, купивших путевки, на отдых. Как мы считаем, доказать умысел туроператора можно только в судебном порядке, однако, поскольку в Стандартных правилах страхования ответственности туроператоров не предусмотрена процедура страховой выплаты в случае отсутствия страхователя (исчезновения, ухода с рынка и т.п.), то до внесения соответствующих изменений в эти правила существует опасность признания налоговыми органами выплат потерпевшим в данном случае нестраховыми. Если страховщики согласны с покрытием данных рисков, можно предусмотреть возможность выплаты возмещения без получения согласия страхователя в случае исчезновения туроператора. Однако необходимо внести дополнительные условия в договор страхования, учитывая возможную криминальную природу такого рода риска.

Самым спорным вопросом является наличие положения о том, что страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя.

Полагаем, что в случае, если страховщик осуществил страховую выплату, а потом в судебном порядке будет доказано, что страховой случай наступил вследствие умысла туроператора, у страховщиков возникает право предъявления регрессного требования к туроператору. В этом случае, по нашему мнению, уместна аналогия с Законом об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Право регрессного требования страховщика в данном случае уместно прописать следующим образом: "Страховщик имеет право предъявить к причинившему вред страхователю регрессные требования в размере произведенной страховщиком страховой выплаты, а также расходов, понесенных при рассмотрении страхового случая, если:

вред туристу был причинен вследствие умысла туроператора (страхователя), установленного на основании вступившего в законную силу судебного акта;

туроператор (страхователь) скрылся и местонахождение его неизвестно;

туроператор не имел права в установленном действующим законодательством порядке осуществлять деятельность, в результате которой был причинен вред туристу.

Отдельно стоит упомянуть и про список документов, которые должен представить выгодоприобретатель страховщику вместе с заявлением о выплате страхового возмещения (ст. 17.5 Закона об основах туристской деятельности): "К требованию, предъявляемому страховой компании, должны быть приложены следующие документы:

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

копия договора о реализации туристского продукта;

документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта:

Для исполнения своих обязательств по финансовому обеспечению страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей".

Однако в силу того, что перечень документов не уточнен, при каждой заявленной претензии страховщикам приходится каждый раз домысливать, какие конкретно документы могут служить подтверждением реального ущерба.

Например, при очевидности самого факта тем не менее возникает сугубо технический вопрос: что должен представить выгодоприобретатель в подтверждение факта исчезновения туроператора и неисполнения тем своих обязательств по договору о реализации туристского продукта? Нам кажется, что в случае неисполнения договора о реализации туристского продукта в связи с тем, что туроператор фактически прекратил свою деятельность (туроператор - юридическое лицо или руководитель туроператора - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствует или установить место его нахождения не представляется возможным), основанием для принятия страховщиком решения о страховой выплате наряду с документами, указанными в Стандартных правилах страхования ответственности туроператора, на наш взгляд, могут являются следующие документы:

выписка из ЕГРЮЛ;

уведомление о вручении претензии с пометкой "адресат не значится";

выписка об исключении туроператора из ЕГРЮЛ в административном порядке, если налоговым органом внесена запись в государственный реестр об исключении из него юридического лица.

Однако, по нашему мнению, данные документы страховщики должны запрашивать не у туриста, а самостоятельно в налоговых органах с отнесением расходов, понесенных в связи с платностью выписок из ЕГРЮЛ, на расходы страховщика по урегулированию убытков.

Как показывает практика урегулирования претензий по данному виду страхования, туристы в подавляющем большинстве представляют: претензию, копии авиабилетов, копии отельных карт с соответствующими отметками и копии своих загранпаспортов, а также приобретенные путевки. В лучшем случае туристы могут представить возвращенный почтой конверт с отметкой "Организация по данному адресу не существует".

Запрос у туристов дополнительных документов, которые могут быть получены только от налоговых органов, просто может не иметь практической ценности, поскольку туристы не станут ничего запрашивать у налоговиков, а будут жаловаться на страховые компании и обвинять страховщиков в нежелании выполнять свои обязательства по договорам страхования.

Резюмируя все сказанное выше и учитывая социальную направленность новой редакции Закона об основах туристской деятельности и страхования ответственности туроператоров (защита прав потребителей в сфере туризма), мы должны отметить, что существует необходимость серьезной работы по приведению нормативных документов по этому виду страхования в полное соответствие с ГК РФ, а также приведению всех формулировок в четкий с юридической точки зрения вид, чтобы по возможности исключить различные интерпретации спорных положений этого законодательного акта со стороны заинтересованных участников рынка.

Нам видится, что изменения в Законе об основах туристской деятельности, вступившие в силу с 1 июня 2007 года, станут, скорее всего, не последними, так же как и изменения в Стандартных правилах страхования ответственности туроператоров. Для успешного функционирования туристского рынка необходимы совместные усилия всех участников (туроператоров, страховщиков, регулирующих органов), направленные на устранение законодательных нестыковок, приведение норм закона в соответствие с положениями ГК РФ и Законом об организации страхового дела, потребностями рынка, а также сложившейся практикой, в том числе и в области страхования ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

1.2. Государственное регулирование туристской деятельности

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма является Федеральное агентство по туризму. Оно создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 ноября 2004 г. N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901 утверждено Положение о Федеральном агентстве по туризму. С целью более подробного регламентирования деятельности туристских организаций Правительство РФ издало постановление от 18 июля 2007 г. N 452, которым утвердило Правила оказания услуг по реализации туристского продукта.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется путем:

- определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

- нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развития научных исследований в сфере туризма;

- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

- информационного обеспечения туризма;

- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- оказания государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства Федерального агентства по туризму за пределами Российской Федерации.

Добавим, что согласно новой редакции закона из методов государственного регулирования туристской деятельности исключены:

- лицензирование туроператорской и турагентской деятельности (что связано, в первую очередь, с отменой с 1 января 2007 года лицензирования данного вида деятельности), стандартизация объектов туристской индустрии осталась, а сертификация туристского продукта теперь заменена классификацией объектов туристской индустрии. Согласно статье 5 в новой редакции Федерального закона N 132-ФЗ стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- установления правил въезда в Россию и выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма. Такие правила регулируются, в частности, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

- содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах (что не совсем понятно, потому что именно поддержка государства данного сектора экономики могла бы придать необходимый импульс для ее развития);

- налогового и таможенного регулирования (осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ и иными профильными нормативно-правовыми актами);

- обеспечения картографической продукцией.

Новая редакция статьи 4 Федерального закона N 132-ФЗ содержит закрытый перечень таких методов. Кроме того, теперь в законе появились новые методы регулирования. Такие как определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации, разработка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма, формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров, информационное обеспечение туризма, оказание государственных услуг в сфере туризма. А также взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Согласно изменениям, внесенным в часть 4 статьи 4 Федерального закона N 132-ФЗ, Федеральное агентство по туризму не просто координирует туристскую деятельность, а регулирует ее на государственном уровне. На данное агентство возложены также функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Особое внимание следует обратить на часть 5 статьи 4 Федерального закона N 132-ФЗ, в которой законодатели установили, что порядок оказания услуг по реализации туристского продукта определяется Правительством РФ. Ранее порядок оказания этих услуг законодательно не регламентировался и осуществлялся по усмотрению туроператоров и турагентств. Из этого следует, что государственный регулятор в лице Федерального агентства по туризму собирается унифицировать порядок оказания туристских услуг.

Первым шагом в этом направлении стало издание постановления Правительства РФ от 18 июля 2007 г. N 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта". Правила состоят из пяти разделов, в которых определены:

- общие положения по оказанию услуг;

- требования к организации, которая реализует туристский продукт;

- требования к информации о туристском продукте;

- порядок заключения и расторжения договора о реализации туристского продукта;

- порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору.

1.3. Отмена лицензирования

До 2007 года организации, осуществляющие турагентскую и (или) туроператорскую деятельность, должны были получать на нее лицензию. Такое требование содержала статья 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Благодаря поправкам, которые были внесены Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ, организациям, которые формируют и (или) продают туры, с 2007 года лицензия больше не понадобится.

И тут возникает вопрос: как быть с недосписанной на 1 января 2007 года частью лицензионных сборов? Можно ли включить эту сумму в расходы при расчете налога на прибыль? Налоговики уверены, что нет. Логика фискальных органов проста: раз лицензия фирме больше не нужна, затраты, связанные с ее получением, экономически оправданными считать уже нельзя. В данной ситуации спорить с инспектором смысла нет. Дело в том, что размер лицензионного сбора невелик. И к моменту отмены лицензирования та его часть, которую фирма не успеет списать, окажется мизерной. Вступать в конфликт с налоговиками из-за столь незначительной суммы нецелесообразно. Гораздо проще согласиться с инспекторами и не исключить эту сумму из налогооблагаемой прибыли.

В бухгалтерском учете несписанный остаток лицензионного сбора относится в дебет счета 91 "Прочие доходы и расходы". Если в налоговом учете эта сумма не будет уменьшать налогооблагаемые доходы, нужно будет начислить постоянное налоговое обязательство, как того требует пункт 7 ПБУ 18/02 "Учет расчетов по налогу на прибыль".

Пример

В январе 2006 года организация получила лицензию на осуществление туроператорской деятельности сроком на 5 лет. Лицензионный сбор составил 1300 руб. За период с января по декабрь 2006 года (12 месяцев) и в бухгалтерском, и в налоговом учете было списано 260 руб. (1300 руб. : 5 лет : 12 мес. х 12 мес.) лицензионного сбора. Таким образом, к 1 января 2007 года, когда было отменено лицензирование туроператорской деятельности, несписанный остаток сбора составил 1040 руб. (1300 - 260). Предположим, что эту сумму не стали включать в расходы при расчете налога на прибыль. В бухгалтерском учете были сделаны такие записи:

Дебет 91 субсчет "Прочие расходы" Кредит 97

- 1040 руб. - списан остаток лицензионного сбора;

Дебет 99 субсчет "Постоянные налоговые обязательства" Кредит 68 субсчет "Расчеты по налогу на прибыль"

- 249,6 руб. (1040 руб. х 24%) - начислено постоянное налоговое обязательство на остаток лицензионного сбора, не учтенного при расчете налогооблагаемой прибыли.

1.4. Федеральный реестр туроператоров

Итак, с 2007 года туроператорская и турагентская деятельности больше не лицензируются. Однако с 1 июня 2007 года новым методом государственного регулирования рынка туризма был выбран единый федеральный реестр туроператоров. Получается, что в период с 1 января 2007 года по 1 июня 2007 года туроператоры фактически остаются без государственного контроля со стороны государства. Следует отметить, что о реестре турагентов (ранее турагентская деятельность также являлась лицензируемой) в Федеральном законе N 132-ФЗ нет ни слова. Таким образом, можно предположить, что государство решило самоустраниться от проблем, связанных с работой турагентств, и сконцентрировать свое внимание на туроператорах, формирующих туристский продукт.

Согласно статье 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ туроператорская деятельность допускается юридическим лицом только при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - финансовое обеспечение).

В законе сказано, что финансовое обеспечение должны иметь все российские туроператоры. Однако есть и исключения. Так финансовое обеспечение не требуется для:

- организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Таким образом, коммерческие фирмы могут формировать, продвигать и реализовывать экскурсионные туры (например, в границах города, области, региона) при указанном выше условии без внесения их в федеральный реестр туроператоров и необходимости иметь финансовое обеспечение. Такое решение законодателей связано, прежде всего, с относительно небольшой стоимостью таких экскурсионных туров и их краткосрочной продолжительностью по времени. Кроме того, такая же "льгота" предоставлена федеральным и муниципальным предприятиям и учреждениям, находящимся под контролем государства. Но при условии, что они осуществляют деятельность по организации путешествий только на территории Российской Федерации и только в целях решения социальных задач.

Закон не делает различий между российскими и иностранными туроператорами, реализующими и/или формирующими туристский продукт на территории РФ. И те, и другие обязаны иметь финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Единый федеральный реестр туроператоров фактически пришел на смену реестру лицензий. В едином реестре туроператоров содержатся следующие сведения о туроператоре:

- полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, - также наименование туроператора на этом языке;

- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

- сведения об учредителях туроператора;

- серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;

- серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;

- фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее - руководитель туроператора);

- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);

- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

Для сравнения отметим, что в использовавшемся ранее реестре лицензий отражалась практически та же информация, за исключением информации о лицензии и размере финансового обеспечения. А именно:

- наименование лицензирующего органа;

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности (с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении видов деятельности);

- срок действия лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии;

- сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

- основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии;

- основание и дата аннулирования лицензии;

- основание и срок применения упрощенного порядка лицензирования;

- сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

- сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;

- основание и дата прекращения действия лицензии;

- иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Вести единый реестр туроператоров поручено Федеральному агентству по туризму. Вся процедура внесения сведений о туроператоре в реестр также прописана в статье 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ и выглядит следующим образом.

Во-первых, туроператор представляет в Федеральное агентство по туризму заявление, содержащее сведения, которые подлежат внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его отсутствии - иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с заявлением туроператора о внесении сведений о нем в реестр представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов.

Во-вторых, Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов принимает решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Указанные решения оформляются соответствующим актом федерального органа исполнительной власти в сфере туризма. За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

Также в статье 4.1 указано, что решение об отказе внесения в реестр должно быть мотивировано, а его заверенная должностным лицом копия должна быть направлена туроператору с уведомлением о ее вручении либо вручена под расписку не позднее дня, следующего за днем принятия решения. При этом закон называет всего два основания для отказа внесения в реестр.

1. Представление недостоверных сведений о туроператоре.

2. Несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 132-ФЗ.

Необходимо помнить, что Федеральный закон N 132-ФЗ обязывает туроператора сообщать в Федеральное агентство по туризму в письменной форме обо всех изменениях, внесенных в реестр, не позднее 10 дней со дня изменения сведений, а также представить документы, подтверждающие достоверность этих изменений, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов. По заявлению туроператора, сведения о котором внесены в реестр, федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма свидетельства и порядок его выдачи определяются Федеральным агентством по туризму.

Законом предусмотрены три случая, когда сведения о туроператоре исключают из реестра. Происходит это в случае:

- ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству туризма стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации. Либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с комментируемым Законом решения о предстоящем исключении туроператора из единого государственного реестра юридических лиц;

- прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;

- непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем истечения установленного статьей 17.3 Федерального закона N 132-ФЗ срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок (то есть не позднее, чем за три месяца до истечения срока действующего финансового обеспечения).

Федеральное агентство по туризму исключает сведения о туроператоре из реестра в случае, если туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии не представил документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных статьей 17.2. Об этом сказано в статье 17.5 Федерального закона N 132-ФЗ.

В этом случае процедура исключения сведений из реестра осуществляется не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.

Мотивированное решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом Федерального агентства по туризму и может быть обжаловано в судебном порядке. Процедура отправки и сроки отправки решения об исключении туроператору аналогичны отправке решения об отказе внесения в реестр.

Следует знать, что часть сведений о туроператорах, внесенных в реестр, является общедоступной. Они публикуются не реже одного раза в год в государственных периодических печатных изданиях. Кроме того, информация о туроператоре размещается в сети Интернет на сайте Федерального агентства по туризму по адресу http://www.russiatourism.ru со сроком обновления три рабочих дня*(1). Публикуемая информация содержит следующие сведения о туроператоре:

- полное и сокращенное наименования;

- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;

- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.

Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре, представляются по письменным запросам государственных органов и органов местного самоуправления.

1.5. Административная ответственность за нарушения в сфере туризма

За нарушения, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, фирму и ее должностных лиц (руководителя или главного бухгалтера) могут привлечь к административной ответственности. Как правило, это различные штрафы.

Размер штрафа зависит от того, кто признан виновным: фирма, ее должностные лица или другие сотрудники (например, продавец). Но за одно и то же нарушение наказать можно и фирму, и ее сотрудника (п. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обратите внимание: штраф могут наложить, если с момента нарушения прошло не более года.

По каждому факту административного нарушения составляют протокол. Должностные лица, уполномоченные это делать по каждому из видов нарушений, перечислены в статье 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Это, в частности, в зависимости от вида нарушения - работники милиции, налоговой инспекции или таможни.

Дела об административных правонарушениях рассматривают в течение 15 дней. Постановление о наложении штрафа вступает в силу через 10 дней с момента его вынесения. В течение этого времени постановление можно оспорить, подав жалобу вышестоящему должностному лицу либо в суд. Если жалоба подана, 10-дневный срок прерывается.

Если же постановление не было обжаловано и вступило в силу, есть еще 30 дней, чтобы заплатить штраф добровольно. Если вы этого не сделаете, штраф взыщут в принудительном порядке. Для этого постановление о наложении штрафа отправят в службу судебных приставов, которые могут арестовать имущество нарушителя и реализовать его. Разницу между суммой штрафа и суммой от продажи имущества вернут нарушителю. За свою работу приставы возьмут 7% от суммы штрафа. Так сказано в части 1 статьи 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, должностное лицо органа, наложившего штраф, может ходатайствовать перед судом о привлечении не уплатившего штраф нарушителя по статье 20.25 КоАП РФ. Этой статьей предусмотрена ответственность за неуплату в срок административного штрафа. Размер наказания может составлять двукратную величину не уплаченного штрафа либо 15 суток административного ареста.

При назначении наказания за административные нарушения учитываются как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:

- раскаяние,

- предотвращение вредных последствий нарушения;

- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение правонарушения несовершеннолетним или беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Суд или другой орган, назначающие наказание, могут признать смягчающими и другие обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются:

- продолжение противоправного поведения;

- повторное совершение однородного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось наказанию, в течение года;

- совершение правонарушения группой лиц;

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение правонарушения в состоянии опьянения. Суд или другой орган, назначающий наказание, могут не признать данные обстоятельства отягчающими.

Административная ответственность за нарушение законодательства
о налогах и сборах

┌──────────────────────────────────────────────────┬──────┬──────────────────┬─────────────────────┐

│               Вид правонарушения                 │Статья│ Ответственность, │  Ответственность,   │

│                                                  │ КоАП │  возлагаемая на  │   возлагаемая на    │

│                                                  │      │   организацию    │  должностное лицо   │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Нарушение порядка работы с денежной наличностью  и│ 15.1 │Штраф в размере от│Штраф  в  размере  от│

│порядка ведения кассовых операций                 │      │4000 до 5000 руб. │40 000 до 50 000 руб.│

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Нарушение срока постановки  на  учет  в  налоговом│ 15.3 │Не предусмотрена  │Штраф  в  размере  от│

│органе                                            │      │                  │500 до 1000 руб.     │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Нарушение срока представления сведений об открытии│ 15.4 │Не предусмотрена  │Штраф  в  размере  от│

│и о закрытии счета  в  банке  или  иной  кредитной│      │                  │1000 до 2000 руб.    │

│организации                                       │      │                  │                     │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Нарушение    сроков    представления     налоговой│ 15.5 │Не предусмотрена  │Штраф  в  размере  от│

│декларации                                        │      │                  │300 до 500 руб.      │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Непредставление    сведений,    необходимых    для│ 15.6 │Не предусмотрена  │Штраф  в  размере  от│

│осуществления налогового контроля                 │      │                  │300 до 500 руб.      │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼──────────────────┼─────────────────────┤

│Грубое  нарушение  правил  ведения  бухгалтерского│15.11 │Не предусмотрена  │Штраф  в  размере  от│

│учета и бухгалтерской отчетности                  │      │                  │2000 до 3000 руб.    │

└──────────────────────────────────────────────────┴──────┴──────────────────┴─────────────────────┘

Административная ответственность за нарушения в сфере туризма

┌──────────────────────────────────────────────────┬──────┬─────────────────────┬──────────────────┐

│               Вид правонарушения                 │Статья│  Ответственность,   │ Ответственность, │

│                                                  │ КоАП │   возлагаемая на    │  возлагаемая на  │

│                                                  │      │    организацию      │ должностное лицо │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Оказание     населению     туристических     услуг│14.4, │Штраф  в  размере  от│Штраф в размере от│

│ненадлежащего качества                            │ ч. 1 │20 000 до 30 000 руб.│2000 до 3000 руб. │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Оказание   населению   туристических   услуг   без│14.4, │Штраф в размере от 40│Штраф в размере от│

│сертификата     соответствия,      удостоверяющего│ ч. 2 │000 до  50  000  руб.│4000 до 5000 руб. │

│безопасность такой услуги жизни и здоровью людей  │      │или   приостановление│                  │

│                                                  │      │деятельности  органи-│                  │

│                                                  │      │зации на срок  до  90│                  │

│                                                  │      │90 суток             │                  │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Оказание  туристических  услуг  без  установленной│ 14.5 │Штраф в размере от 30│Штраф в размере от│

│информации об их продавце (туроператоре) либо  без│      │000 до 40 000 руб.   │3000 до 4000 руб. │

│применения ККТ                                    │      │                     │                  │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Обман   потребителей   (введение   в   заблуждение│ 14.7 │Штраф в размере от 10│Штраф в размере от│

│относительно качества туруслуги)                  │      │000 до 20 000 руб.   │1000 до 2000 руб. │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Нарушение   прав    потребителя    на    получение│14.8, │Штраф  в  размере  от│Штраф в размере от│

│необходимой и достоверной информации об услуге    │ ч. 1 │5000 до 10 000 руб.  │500 до 1000 руб.  │

├──────────────────────────────────────────────────┼──────┼─────────────────────┼──────────────────┤

│Включение  в  договор  условий,  ущемляющих  права│14.8, │Штраф в размере от 10│Штраф в размере от│

│потребителя                                       │ ч. 2 │000 до 20 000 руб.   │1000 до 2000 руб. │

└──────────────────────────────────────────────────┴──────┴─────────────────────┴──────────────────┘

Обратите внимание, приостановить деятельность организации или частного предпринимателя может только суд. Для этого контролеры должны обратиться к нему с соответствующим ходатайством.

Учтите, что Административный кодекс дает контролерам право временно запретить фирме вести какую-либо деятельность до принятия решения судом. Он ограничен пятью сутками. Так сказано в статье 27.17 КоАП РФ. Такую меру можно применить, если жизни и здоровью людей угрожает опасность и в некоторых других случаях, которые перечислены в части 1 статьи 27.16 КоАП РФ.

О временном запрете деятельности должен быть составлен протокол. Его подписывает руководитель фирмы или ее законный представитель.

1.6. Обеспечение безопасности туризма

Статья 14 Федерального закона N 132-ФЗ посвящена обеспечению безопасности туризма. Изменения, внесенные в закон о туристской деятельности, значительно расширили ее содержание.

Под безопасностью туризма отныне понимается не только безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать о чрезвычайных происшествиях с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации. Вопрос о том, чем руководствовались законодатели, когда отменяли обязанность туроператоров и турагентов сообщать о чрезвычайных происшествиях, произошедших за пределами Российской Федерации, а также вне маршрутов, представляющих повышенную опасность, на территории Российской Федерации, остается открытым.

Информировать нужно Федеральное агентство по туризму, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма. Федеральный закон N 132-ФЗ не содержит уточнения о том, достаточно ли уведомить о чрезвычайном происшествии только одного из перечисленных субъектов, но на практике, скорее всего, это будет именно так.

Как и ранее, туроператоры и турагенты обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий. Однако, теперь указан срок исполнения этой обязанности - при заключении договора о реализации туристского продукта, а также уточнено само содержание информации, которую необходимо довести до сведения туриста и (или) иного заказчика. А именно информация о:

- правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

- основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

- опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;

- таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

- месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);

- адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

- национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

- иных особенностях путешествия.

Договорное обязательство туроператоров и турагентов осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов, в новой редакции статьи 14 отсутствует. Зато теперь в новой редакции этой статьи предусмотрено право туриста (экскурсанта) и (или) туроператора (турагента) требовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Но при условии возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а также опасности причинения вреда их имуществу. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Особо следует обратить внимание на то, что в вышеназванном случае при расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта, туристу и (или) иному заказчику возвращается вся стоимость туристского продукта, а после начала путешествия - только ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Отныне новой обязанностью туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, стало пользование услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

Неизменной осталась обязанность Федерального органа исполнительной власти (Федерального агентства по туризму) информировать участников туристского рынка (туроператоров, турагентов, туристов) об угрозе безопасности туристов в стране или месте временного пребывания в государственных средствах массовой информации.

Также как и ранее туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

1.7. Финансовое обеспечение

Самым существенным нововведением в Федеральный закон N 132-ФЗ стало введение главы VII.I (Финансовое обеспечение), содержащей 6 статей. Как нетрудно догадаться из названия, речь в данной главе ведется о столь нашумевшем введении финансового обеспечения деятельности туроператоров, которое является обязательным условием для включения туроператоров в единый федеральный реестр. Напомню, что по причине отмены лицензирования туроператорской деятельности новым методом государственного регулирования рынка туризма с 1 июня 2007 года становится единый федеральный реестр туроператоров. Глава VII.I содержит положения о требованиях к предоставляемому финансовому обеспечению, о размерах и сроках его действия, основания и порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии, а также положения непосредственно о договоре страхования ответственности туроператора.

По замыслу законодателей договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.

Проанализировав главу VII.I Закона, можно прийти к выводу, что в договоре страхования или в банковской гарантии должны обязательно содержаться следующие условия:

1) условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика, заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4 Закона, обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт, сформированный туроператором);

2) размер финансового обеспечения не менее указанного в статье 17.2 Закона;

3) срок действия финансового обеспечения не менее одного года.

Согласно статье 17.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 этого же Закона (о них будет сказано далее), финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

во-первых, возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

во-вторых, выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).

Обратите внимание, что любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей главой.

В той же статье 17.1 Закона дается определение понятиям "расходы по эвакуации" и "реальный ущерб". Под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации. В то время как в состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта.

Федеральным законом N 132-ФЗ установлено, кто может быть страховщиком по договору страхования ответственности туроператора, и кто может быть гарантом по банковской гарантии.

Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (далее - страховщик).

Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - гарант).

Для туроператоров Федеральный закон N 132-ФЗ содержит существенный "плюс": договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана. Это дает туроператору определенные гарантии и обеспечивает стабильность в его деятельности. Ведь наличие финансового обеспечения является непременным условием для внесения туроператора в федеральный реестр туроператоров и, следовательно, возможностью туроператора осуществлять свою деятельность.

Напомним, что положения о договоре страхования также содержатся в статье 932 части 2 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой статье страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом (в нашем случае - в соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, - выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен.

Самым спорным вопросом при принятии поправок к Федеральному закону "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" был вопрос о размере финансового обеспечения. Законодатели предлагали размер больше, чем хотели бы большинство туроператоров. Как это скажется на туристском рынке вообще и ценах на туристские путевки в частности, покажет время. Но теперь все туроператоры обязаны иметь финансовое обеспечение в следующих размерах:

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────────────┐

│                                      │      С 1 июня 2007 года      │     С 1 июня 2008 года     │

│                                      │     до 1 июня 2008 года      │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие  деятель-│Не менее пяти миллионов рублей│Не менее 10 миллионов рублей│

│ность в сфере международного туризма  │                              │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие  деятель-│Не менее 500 тысяч рублей     │Не менее 500 тысяч рублей   │

│ность в сфере внутреннего туризма     │                              │                            │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤

│Туроператоры, осуществляющие деятель- │Не менее пяти миллионов рублей│Не менее 10 миллионов рублей│

│ность в сфере внутреннего и  междуна- │                              │                            │

│родного туризма                       │                              │                            │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────┴────────────────────────────┘

Именно в пределах этих сумм турист (заказчик) сможет подать требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии.

Федеральным законом N 132-ФЗ установлен не только размер финансового обеспечения, но и срок. Согласно статье 17.3 он не может быть менее одного года. При этом финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действия финансового обеспечения. И в такой же срок - не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения - сведения об этом должны быть представлены в Федеральное агентство по туризму.

Для предотвращения перерыва в наличии у туроператора финансового обеспечения в Федеральном законе N 132-ФЗ установлено, что заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии. При условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии. То есть новый договор может быть подписан за три месяца до истечения срока действия старого договора (или ранее), но в нем будет предусмотрена отсрочка в начале срока действия.

Не совсем понятным является абзац 3 статьи 17.3 Закона: "требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения". По мнению автора, судя по тому, что в предыдущем абзаце этой статьи (абзац 2 статьи 17.3) речь ведется о начале срока действия нового договора страховой ответственности туроператора или новой банковской гарантии, законодатели имели в виду, что туристу должно быть все равно "старое" или "новое" финансовое обеспечение имеется у туроператора. Турист в любом случае имеет право на предъявление требований о выплате денежных средств при ненадлежащем исполнении туроператором своих договорных обязательств. Однако, рассматривая абзац 3 статьи 17.3 вне связи с абзацем 2, можно прийти к выводу, что турист может предъявлять вышеназванные требования и до начала срока действия финансового обеспечения туроператора, полученного туроператором в первый раз. Напомню, что согласно поправке в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", вступающей в силу с 1 июня 2007 года, без финансового обеспечения туроператор не имеет право осуществлять свою деятельность, а, следовательно, и заключать договоры о реализации туристского продукта.

Статья 17.4 содержит основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно данной статье гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Страховщик же обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая.

Основанием для этого в обоих случаях является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

В статье указано, что существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, а именно:

- неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению;

- наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Обратите внимание, что иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. То есть они несут солидарную ответственность.

Также важно знать, что выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда. Однако, согласно статье 17.6, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о возмещении упущенной выгоды и (или) компенсации морального вреда, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Страховщиком или гарантом не возмещаются расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.

Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии регулируется статьей 17.5 Федерального закона N 132-ФЗ.

В статье указано, что турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.

Требование должно содержать следующую информацию:

1. Фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком).

2. Дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора.

3. Номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения.

4. Наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение.

5. Наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени).

6. Информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.

7. Ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту.

8. Размер денежных средств, подлежащих уплате туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в связи с его расходами по эвакуации (в пределах суммы финансовой гарантии).

9. Если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, - реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.

Помимо самого требования турист и (или) иной заказчик обязан приложить следующие бумаги:

1. Копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов).

2. Копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала).

3. Документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта.

4. Копию документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) копию судебного решения о возмещении туроператором реального ущерба по иску, предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Требовать предоставления иных документов страховщик или гарант не имеют права, а турист или заказчик не обязаны.

Согласно статье 17.5 срок предъявления требования туриста (заказчика) о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии установлен в пределах срока действия финансового обеспечения. Срок действия финансового обеспечения не может составлять менее одного года. Однако в статье 17.6 указано, что требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора должно быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации, то есть в течение 3 лет. Таким образом, получается, что в одном Законе для предъявления требования указано два срока. По мнению автора, более правильным (и реальным) следует считать общий срок исковой давности, составляющий 3 года, в течение которого турист (заказчик) может требовать и денежные выплаты по договору страхования (банковской гарантии), и возмещение причиненного ущерба, и причиненного морального вреда.

В случае пропуска срок исковой давности может быть восстановлен. В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 Гражданского кодекса РФ).

Срок удовлетворения требований: не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов.

В случаях, если с такими требованиями обратились одновременно более одного туриста (заказчика), и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.

Положения о договоре страхования ответственности туроператора содержатся в статье 17.6 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Заключение такого договора осуществляется туроператором за свой счет.

Обязательным для договора страхования ответственности туроператора является указание следующих условий:

- определение объекта страхования, то есть имущественных интересов туроператора, связанных с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;

- определение страхового случая, то есть факта установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, при условии, что это произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора;

- размер страховой суммы (определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного статьей 17.2); страховой тариф определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска;

- срок действия договора страхования (не менее одного года). Срок действия договора считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни туроператор, ни страховщик за три месяца до окончания срока его действия не заявят о прекращении или изменении данного договора либо о заключении нового договора страхования ответственности туроператора;

- порядок и сроки уплаты страховой премии;

- порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;

- порядок и сроки предъявления туристом и (или) иным заказчиком или их законными представителями заявления о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;

- перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;

- последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования.

Следует отметить, что в договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о частичном освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения (условие о франшизе) при наступлении страхового случая.

Не совсем понятна необходимость введения законодателями абзаца 6 статьи 17.6 "страховщик не освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику по договору страхования ответственности туроператора, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора". Ведь в случае наступления страхового случая выплаты все равно будут сделаны в пользу туристов (заказчиков), а туроператору придется заново подтверждать размер своего финансового обеспечения в Федеральном агентстве по туризму (см. статью 17.5). Мы можем предположить случаи, когда физические лица в сговоре с туроператором будут преследовать такую цель. И это может быть расценено страховыми компаниями как мошенничество. Однако, на взгляд автора, деловая репутация туроператора стоит намного дороже, а сами такие действия могут повлечь уголовное разбирательство.

Кроме того, туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям, за исключением предусмотренных статьей 17.4 Федерального закона N 132-ФЗ.

Вышеназванное положение противоречит пункту 1 статьи 963 Гражданского кодекса РФ, согласно которому страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица, за исключением двух случаев. Первый из этих случаев относится к договору страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью, если вред причинен по вине ответственного за него лица. Второй случай относится к договору личного страхования, когда сумма подлежит выплате в случае смерти застрахованного лица, если его смерть наступила вследствие самоубийства и к этому времени договор страхования действовал уже не менее двух лет. Как мы видим, случай, предусмотренный Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", не относится ни к одному из них. Но это не должно вас смущать, потому что к отношениям по договору страхования ответственности туроператора применяются положения комментируемого Закона.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, поправки, внесенные в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ, и вступающие в силу с 1 июня 2007 года, являются действительно кардинальными и способны существенно изменить туристский рынок, сложившийся в последние годы.

Во-вторых, абсолютное большинство изменений внесено с целью защитить потребителей-туристов, фактически создав еще один нормативно-правовой акт в дополнение к Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В-третьих, изменились методы государственного регулирования туристской деятельности, новым методом государственного регулирования рынка туризма становится единый федеральный реестр туроператоров.

В-четвертых, для осуществления туроператорской деятельности теперь требуется финансовое обеспечение в размере, установленном законом. Для осуществления турагентской деятельности финансовое обеспечение не нужно.

В-пятых, существенно изменены условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта. Отныне всю ответственность перед туристами несет только туроператор, а единственным вариантом сотрудничества является, по сути, агентский договор, называемый в законе "договором о реализации". Наличие в договоре существенных условий регламентируется Федеральным законом N 132-ФЗ.

В-шестых, безопасность туризма теперь это не только безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, но и ненанесение ущерба материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. Претерпела изменения обязанность туроператоров по уведомлению о чрезвычайных происшествиях. В поправках я уделял внимание положениям, которые могут иметь различное толкование. И это, несомненно, вызовет новые вопросы у различных субъектов туристских правоотношений. Ответы на них даст судебная практика и практика делового оборота, которая сложится в течение некоторого времени после вступления поправок в силу. Именно тогда и станет ясно, насколько новая редакция Федерального закона N 132-ФЗ является работающей, как и насколько сильно повлияла на туристский рынок, и достигли ли законодатели преследуемых ими целей.

1.8. Учетная политика

Учетная политика - это документ, который отражает принятую организацией совокупность способов ведения бухгалтерского и налогового учета.

Учетную политику для целей бухгалтерского учета и для целей налогообложения разрабатывает главный бухгалтер организации, а утверждает - руководитель. Учетную политику оформляют организационно-распорядительным документом - приказом или распоряжением.

В начале каждого года организация новую учетную политику может не утверждать. Если есть необходимость, в нее можно внести изменения. Однако есть случаи, когда фирма это сделать обязана (пункт 16 ПБУ 1/98 "Учетная политика организации" (утверждено приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н)). Это возможно, если:

- изменилось законодательство;

- произошла реорганизация или смена собственника организации;

- организация сменила вид деятельности;

- организация создала обособленное подразделение.

Изменения, внесенные в учетную политику, должны быть также отражены в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности. А применять дополненную или измененную учетную политику организация должна с 1 января следующего финансового года.

Вновь созданные компании обязаны разработать бухгалтерскую учетную политику до первой сдачи бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня государственной регистрации. Применять ее они должны из года в год.

Учетную политику для целей налогообложения организация вправе изменять ежегодно, если она пришла к выводу, что целесообразнее использовать иной метод учета.

Лучше всего разработать единую учетную политику и для бухгалтерского, и для налогового учета.

Варианты формирования отдельных разделов учетной политики для туристической фирмы представлены ниже в таблице.

Варианты формирования отдельных разделов учетной политики
для туристической фирмы

┌────────────────────────┬─────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│Разделы учетной политики│           Бухгалтерский учет            │         Налоговый учет        │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│           1            │                    2                    │               3               │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Учетные документы и  ре-│Организация может самостоятельно разрабо-│В качестве регистров налогового│

│гистры                  │тать бланки первичных документов, для ко-│учета могут использоваться:    │

│                        │торых унифицированные формы не утверждены│- регистры бухгалтерского учета│

│                        │                                         │- налоговые регистры,  разрабо-│

│                        │                                         │танные фирмой самостоятельно   │

│                        │                                         │- регистры, рекомендованные на-│

│                        │                                         │логовыми органами              │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Амортизация     основных│Организация может выбрать один из следую-│Амортизация начисляется  линей-│

│средств                 │ющих способов (п. 18 ПБУ 6/01):          │ным или нелинейным способом    │

│                        │- линейный;                              │                               │

│                        │- уменьшаемого остатка;                  │До 10 процентов стоимости  куп-│

│                        │- списания стоимости по сумме  чисел  лет│ленных основных средств органи-│

│                        │срока полезного использования;           │зация вправе списать  единовре-│

│                        │- списания    стоимости   пропорционально│менно в первый месяц начисления│

│                        │объему продукции (работ)                 │амортизации                    │

│                        │Кроме того,  необходимо  установить лимит│                               │

│                        │списания стоимости "малоценных"  основных│                               │

│                        │средств. Максимальная сумма 20 000 руб.  │                               │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Амортизация нематериаль-│Амортизацию можно начислять одним из сле-│Амортизация начисляется  линей-│

│ных активов             │дующих способов (п. 15 ПБУ 14/2000):     │ным или нелинейным способом    │

│                        │- линейный;                              │                               │

│                        │- способ уменьшаемого остатка;           │                               │

│                        │- пропорционально объему  продукции  (ра-│                               │

│                        │бот).                                    │                               │

│                        │В учетной  политике  нужно  указать,  как│                               │

│                        │организация   будет    учитывать    сумму│                               │

│                        │амортизации:  на  счете  05  "Амортизация│                               │

│                        │нематериальных активов" или же по кредиту│                               │

│                        │счета 04 "Нематериальные активы"         │                               │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Порядок    распределения│Если  турфирма  занимается   организацией│Накладные расходы списываются в│

│накладных расходов      │различных видов  отдыха,  то  она  должна│уменьшение    налогооблагаемого│

│                        │распределять накладные расходы между ними│дохода  либо  в периоде,  когда│

│                        │согласно одному  из  выбранных  способов.│они возникли (при методе начис-│

│                        │Сделать это, например, можно:            │ления), либо в периоде их опла-│

│                        │- пропорционально   прямым   затратам  по│ты (при кассовом методе)       │

│                        │объекту учета;                           │                               │

│                        │- пропорционально  размеру  фонда  оплаты│                               │

│                        │труда.                                   │                               │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Учет   общехозяйственных│Общехозяйственные расходы в конце  отчет-│В налоговом  учете  большинство│

│расходов                │ного периода могут быть:                 │общехозяйственных расходов мож-│

│                        │- списаны в дебет счета 90 в качестве ус-│но признать косвенными, то есть│

│                        │ловно-постоянных;                        │они уменьшают  налогооблагаемый│

│                        │- распределены на счета учета прямых зат-│доход в  том  отчетном периоде,│

│                        │рат.                                     │когда они были осуществлены    │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Порядок списания  расхо-│Расходы будущих периодов можно  списывать│Расходы списываются  в  течение│

│дов будущих периодов    │следующими способами:                    │периода, к которому  они  отно-│

│                        │- равномерно в течение периода, к которо-│сятся, равномерно (п. 1 ст. 272│

│                        │му они относятся;                        │Налогового кодекса РФ)         │

│                        │- пропорционально объему продукции;      │                               │

│                        │- иным способом                          │                               │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Проценты по  кредитам  и│В расходы включается вся сумма процентов │Проценты по кредитам  и  займам│

│займам                  │                                         │нормируются (ст. 269 Налогового│

│                        │                                         │кодекса  РФ).  При  этом  фирма│

│                        │                                         │имеет возможность выбрать вари-│

│                        │                                         │ант   нормирования  (исходя  из│

│                        │                                         │среднего  уровня  процентов  по│

│                        │                                         │аналогичным заемным  обязатель-│

│                        │                                         │ствам или исходя из ставки  ре-│

│                        │                                         │финансирования)                │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Резервы  по сомнительным│Расчет суммы резерва не  регламентирован.│Порядок создания резерва  зави-│

│долгам                  │Его организация утверждает самостоятельно│сит от срока возникновения  за-│

│                        │                                         │долженности (ст. 266 Налогового│

│                        │                                         │кодекса РФ)                    │

├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Способ списания финансов│Можно применять один из следующих методов│Можно  применять  такие  методы│

│вложений                │(ПБУ 19/02):                             │(п. 9 ст. 280 Налогового кодек-│

│                        │- по стоимости единицы;                  │са РФ):                        │

│                        │- по средней первоначальной стоимости;   │- по стоимости единицы;        │

│                        │- метод ФИФО                             │- метод ФИФО;                  │

│                        │                                         │- метод ЛИФО                   │

└────────────────────────┴─────────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

Варианты формирования отдельных разделов учетной политики
для целей налогообложения

┌───────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Разделы учетной политики  │                            Варианты учета                            │

├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Метод  учета доходов и рас-│Доходы и расходы  можно  учитывать  методом  начисления  или  кассовым│

│ходов при расчете налога на│методом. Применять кассовый метод могут те организации,  у  которых  в│

│прибыль                    │среднем за предыдущие четыре квартала выручка  от  реализации  товаров│

│                           │(работ, услуг) не превысила  1 000 000 руб.  за  квартал (п. 1 ст. 273│

│                           │Налогового кодекса РФ)                                                │

├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Авансовые платежи по налогу│Статья 286 Налогового кодекса РФ предусматривает два  способа  расчета│

│на прибыль                 │ежемесячных  авансовых  платежей:  исходя  из  фактически   полученной│

│                           │прибыли за прошлый месяц  или  из  фактически  уплаченного  налога  на│

│                           │прибыль за прошлый квартал                                            │

├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Уплата  налога  на  прибыль│Часть   налога,   уплачиваемая   в   региональный    бюджет,    должна│

│организациями,  у   которых│распределяться   между    головным    отделением    и    обособленными│

│есть обособленные подразде-│подразделениями. Для этого надо  определить  показатель,  используемый│

│ления                      │при расчете. Это может быть:                                          │

│                           │- среднесписочная численность работников;                             │

│                           │- сумма расходов на оплату труда.                                     │

│                           │Показатель, который выберет организация, надо зафиксировать в  учетной│

│                           │политике                                                              │

├───────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│Раздельный учет            │Если турфирма осуществляет деятельность в сфере выездного туризма, она│

│                           │должна  организовать  раздельный  учет   выручки   по   облагаемым   и│

│                           │необлагаемым  НДС  услугам.  Порядок  организации  раздельного   учета│

│                           │необходимо зафиксировать в учетной политике для целей налогообложения │

└───────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘