Задачи и общие функции государства в современной экономике

     Отсутствуют полная занятость и полный объем  производства, выражающийся в постоянном наличии безработицы, недогрузке предприятий  и неполном использовании производственных возможностей.

     Рыночная  экономическая система способствует развитию индивидуализма, эгоистических  наклонностей, проявляющихся в различного рода негативных явлениях, ограничивающих полную свободу личности. Негативное влияние недостатков механизма рынка на экономику и социально-экономическую стабильность явилось причиной модернизации "чистого капитализма", его системного совершенствования, формирования постиндустриальных экономических систем.

     В действительность "чистой" рыночной экономической системы не существует. Действуют смешанные системы  с различной степенью роли государственных  структур в экономике и различным  уровнем государственного регулирования  рынка, способствующего устранению отмеченных недостатков рыночной системы  и повышению ее социальной направленности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Государственное  регулирование экономики

     Рыночная  экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. В этом свете термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, так  как подобная экономика не может  быть нерегулируемой. Прибавление эпитета  «регулируемая» не лишено смысла, если мы подчеркиваем, что экономика в  значительной степени регулируется со стороны государства.

     При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в  действие неизбежно вступают стихийные  регуляторы. Они также «наводят порядок» в экономике, восстанавливают своеобразную равновесность и пропорциональность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, повальной  безработицы, социальных напряжений и  взрывов. Там, где не управляет государство, правят мафия, рэкет.

     В цивилизованной рыночной экономике, характеризующейся  наличием системы ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладающей высоким уровнем  организованности, разрушительной силе стихийных регуляторов противостоит государственное регулирование.

     Государственное регулирование в заметной степени  ассоциируется с централизацией управления экономикой, поэтому к  нему относятся положения, высказанные  выше по отношению к централизации.

     Как правило, государственное регулирование  рыночной экономики проявляется  двояко. С одной стороны, это необходимо для самого рынка, представляющее неотъемлемое  условие его надежной работы организующее, упорядочивающее воздействие. Оно  проявляется в государственном  формировании свода правил и ограничений  рыночной деятельности, его поддержки  и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд, и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

     Отличие государственного управления в централизованной и рыночной экономике состоит  в том, что в первом случае органы государственной власти приспособляют  экономику к своим политическим и экономическим интересам, к  идеологическим доктринам, а во втором – управление строится в соответствии с сутью рыночных отношений, с  законами рынка, хотя и здесь правительство  не забывает о себе, и о тех, от кого оно зависит.

     Найти оптимальное сочетание рыночной свободы и государственного регулирования  очень непросто, однозначных подходов и критериев решения этой проблемы экономической науки практически  не найдено. Можно лишь попытаться определить некоторые тенденции в поиске оптимума. Организация, упорядочение, регламентация рынка не должен нарушать огромный потенциал самонастройки рыночного механизма. Но и разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующих «правил игры» может иметь самые негативные и разрушительные для общества последствия, такие, как массовые банкротства, безработица, жульничество и фальсификация продуктов. Поэтому для каждых конкурентных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной организации и регламентации. Такой механизм можно назвать механизм организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного вмешательства в экономику нацелен на поддержание подобного оптимизма.

     5. Теории государственного  регулирования экономики

5.1. Меркантилисты

     Поскольку люди считали, что власть и богатство  зависят от обладания драгоценными металлами, такими, как золото или  серебро, то создание запасов таких  металлов становилось главной целью  экономической политики. Меркантилизм, рассматриваемый с общей точки  зрения, - это политика, позволяющая  государству достичь успеха: богатая  страна имеет больше возможностей профинансировать войны и другие рискованные предприятия, чтобы увеличить свою мощь. Позднее  экономисты сильно уменьшили ценность этой теории, заявив, что торговля и  мануфактурное производство были более  точными показателями богатства  страны.

     Теория  меркантилизма утверждает, что если страна не обладает собственными запасами золота и серебра, то она должна стараться  приобрести их с помощью торговли. Это возможно только в том случае, когда торговый баланс страны «благоприятный», то есть она экспортирует больше, чем  импортирует. Те страны, которые получают этот экспорт, должны платить за него золотом и серебром, уменьшая, таким  образом, свои собственные запасы драгоценных  металлов и увеличивая их у страны-экспортера. Меркантилизм, таким образом, был  сильной конкурентной системой: государство  могло увеличить свое собственное  богатство только за счет богатства  других государств.

     Меркантилизм  приводит прямую связь между силой  государства и его торговой активностью, поэтому правительства стремились создать такие условия, которые  были выгодны для их торговцев. Многие страны принимали законы, регулирующие расходы и запрещающие изысканные виды пищи, напитков и даже одежды, которая  могла быть импортирована из-за границы. Теория также поощряла создание заморских  колоний, которые обеспечивали сырьем метрополию и являлись рынками сбыта  товаров, производимых в ней. Для  того чтобы быть уверенными, что  торговый баланс метрополии остается положительным, производство товаров в колониях было запрещено, а торговля колоний жестко контролировалась.

     Согласно  теории меркантилизма, страна, обладающая большим населением, имеет и больше рабочей силы, следовательно, ее экспортный потенциал выше и она становится богаче. Каждое лицо, способное работать, должно быть привлечено к труду, даже маленькие дети, что позволяет  увеличить объем производства. Большая  численность населения, кроме того, обеспечивает большой местный рынок  для товаров и является обильным поставщиков солдат, которые необходимы для ведения военных действий. 

      
5.2. Классическая теория

     Классические  экономисты знали очень немного  о том, почему экономическая деятельность подвержена флуктуациям, а причины, вызывающие бизнес-цикл, назывались разные. Они полагали, что экономика будет  находиться в равновесии при полной занятости рабочей силы. Механизм, с помощью которого можно было достичь этой цели, заключался в  изменении нормы заработной платы. Например, в период репрессии предложение  труда превышает спрос на труд и, следовательно, норма заработной платы уменьшается. Как только заработная плата упадет, рабочие будут получать меньше за свой труд и станут использовать доходы,  которые они получают для покупки возросшего объема производимых товаров. Противоположная тенденция  имеет место во время периодов роста и расширения.

     Главная проблема такого механизма состоит  в том, что он не может обеспечить полную занятость, если заработная плата  не является гибкой. Вследствие этого  периоды репрессии могут быть весьма длительными, как это случилось  в 1930-х годах. Этот механизм самокоррекции  основан на важном предположении, что  изменения в совокупном предложении  (суммарное предложение товаров и услуг) вызывают изменения в совокупном спросе (полный спрос на товары и услуги). 
 

     5.3. Кейнсианская теория

     Кейнсианская  точка зрения в состоит в том, что фирмы производят большой  объем продукции в ответ на увеличение спроса. Другими словами, изменения совокупного спроса вызывают изменения совокупного предложения. Поэтому кейнсианцы полагают, что  бизнес-цикл является результатом изменений  совокупного спроса. В частности, они считают, что случайные, временные  флуктуации в инвестициях в частный  сектор и в потребительских расходах являются главной причиной, вызывающей флуктуации в экономической деятельности. Согласно кейнсианским законам, решение  вопроса является простым. Когда  уровень экономической активности падает, правительству следует уменьшить  налоги и заимствовать (и затем  тратить) сбережения населения и  организаций. В результате такой  политики вследствие увеличения расходов правительства доходы населения  возрастут, занятость увеличится, а  совокупный спрос поднимется. Это, в  свою очередь, приведет к увеличению потребительских расходов, которые  вызовут рост объема производства фирм. Когда же экономика испытывает бум, то действия правительства должны быть противоположными. Таким образом, согласно кейнсианской точке зрения одна из функций правительственной деятельности заключается в сглаживании флуктуаций экономической активности за счет политики подавления бизнес-циклонов.

      
5.4. Неоклассическая теория

     Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым  затрудняет использование заемных  средств для накопления. Поэтому  неоконсерваторы предложили осуществление  антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

     Сокращение  налоговых ставок сократит, и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.

     Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций  по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

     Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. 
 

6. Задачи и общие функции государства в современной экономике

6.1. Причины переосмысления роли государства в экономике

     Современная экономика (в координатах, привычных  западному миру) есть высокоорганизованная, инновационно-предпринимательская  экономика, впитавшая многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократического порядка. В ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.