Внешнее выражение структуры нормы права в тексте нормативных юридических актов

1. Внешнее выражение структуры  нормы права в  тексте нормативных  юридических актов.

     С внешней стороны (т. е. со стороны  внешней формы) нормы-предписания  и логические нормы получают языково-логическое, словесно-документальное изложение  в тексте нормативного юридического акта: его статьях и иных структурных подразделениях акта.

     Главное, что здесь необходимо отметить, это  различия между нормой права и  статьей нормативного акта. Однако соотношение между нормой и статьей  во многом зависит от того, рассматривается  ли это соотношение применительно к логической норме или же к нормепредписанию.

     Логическая  норма, призванная выразить в основном связи между специализированными  нормативными предписаниями, их государственно-принудительное, нормативно-регулирующее качества, в большинстве случаев содержится в нескольких статьях нормативного акта или даже в статьях разных нормативных актов. Усиливающийся процесс специализации права приводит к тому, что элементы логических норм все более рассредоточиваются по многим статьям нормативных актов.

     Норма-предписание, как, правило, соответствует первичной  структурной части текста нормативного акта (статье, пункту, абзацу статьи, конкретной фразе текста). Дробление нормы-предписания, распределение ее содержания между  разными статьями, пунктами статьи и т. д. вообще невозможно. Норма-предписание - это цельное, логически завершенное и формально закрепленное государственно-властное веление. По своему словесно-логическому построению она представляет собой нерасчленяемое единство по формуле «если-то».

     Практика  законодательства показывает, что выделение  части нормы-предписания возможно только путем самостоятельного ее формулирования в виде особого общего правила  (при этом качество самостоятельного правила сохраняет и «усеченная»  норма).

     Однако при характеристике соотношения нормы-предписания и статьи важно отметить, что полного совпадения здесь тоже нет. Норма-предписание-это правило, веление, нормативно-властное суждение, тогда как статья представляет собой лишь подразделение текста нормативного юридического акта. Следовательно, в данном случае возможно говорить только о соответствии нормы права н статьи или иной части текста акта, а не об их тождестве.

     Чем выше уровень специализации права, тем более упрощаются правовые предписания, каждое из которых становится самостоятельным нормативным обобщением, посвященным отдельной операции в процессе правового регулирования При этом нередко статья нормативного акта содержит несколько тесно взаимосвязанных правовых предписаний. Например, ст. 110 Кодекса о браке и семье включает по меньшей мере четыре предписания: предписание-принцип («тайна  усыновления охраняется законом»), управомочивающую норму («для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменено место рождения усыновленного ребенка...»), запрещающую норму («воспрещается без согласия усыновителей... сообщать какие-либо сведения об усыновлении...»), правоохранительную норму-предписание («лица, разгласившие тайну усыновления против  браке и семье включает по меньшей мере четыре предписания: предписание-принцип («тайна усыновле-ния охраняется законом»), управомочивающую норму («для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изменено место рождения усынов-ленного ребенка...»), запрещающую норму («воспреща-ется без согласия усыновителей... сообщать какие-либо сведения об  усыновлении...»), правоохранительную норму-предписание («лица, разгласившие тайну усыновле-ния против воли усыновителя, могут быть привлечены к ответственности в установленном законом порядке»).

2.    Структура логической нормы.

     Будучи  «клеточкой» права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее собственную структуру  — логически согласованное внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах.

     Особенности, содержание и назначение большей  части правовых норм – правил поведения – тесно связаны с их структурой. Любая такая норма устанавливает для участников регулируемых ею общественных отношений взаимные права и обязанности; предусматривает фактические обстоятельства, при наличии которых носителями этих прав и обязанностей становятся определенные, конкретные лица – субъекты правоотношений; предупреждает о последствиях нарушения данной нормы. Этому содержанию нормы права – правила поведения – соответствует свойственная только ей структура: “  если - то - иначе “   – внутреннее строение, характеризуемое единством и взаимосвязью составляющих ее трех элементов: диспозиции, гипотезы и санкции.

     Деление юридических норм на гипотезу, диспозицию и санкцию впервые было предложено Голлунским и Строговичем¹. И мнение указанных авторов получило наиболее широкое распространение. 

     2.1 Гипотеза

     Это указание конкретных фактических жизненных обстоятельств (события, действия людей, совокупность действий, т.е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие. Гипотеза (предположение) - это элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. Гипотеза является необходимым элементом структуры, который выступает условием обязательности диспозиции. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности. Возьмем в качестве примера норму гражданского права, изложенную в статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая определяет обязанность наймодатедя по содержанию сданного внаем имущества. Гипотезой в данной норме является сдача внаем имущества. При таком условии у одного лица (наймодателя) возникает обязанность содержать сданное внаем имущество, а  у другого (нанимателя) - право требовать исполнения этой обязанности.  Простой гипотезой называют ту гипотезу, в которой указано одно обстоятельство с наличием или отсутствием, которого связывается действие юридических норм. Например: ст. 444 ГК РФ ‘’Если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту’’.

     В сложной гипотезе действие нормы  ставится в зависимость от наличия  или отсутствия одновременно двух или  более обстоятельств. Например: п.4. ст. 101 УК РФ ‘’Принудительное лечение  в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением может быть назначено лицу, которое по своему психическому состоянию представляет особую опасность для себя или других лиц и требует постоянного и интенсивного наблюдения’’.

     Альтернативная  гипотеза ставит действие норм в зависимости от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств. Например: ст. 387 ГК РФ ‘’Права кредитора по обязательству переходят к другому лицу на основании закона и наступления одного из указанных в нем обстоятельств...’’, и дальше перечисляются все возможные обстоятельства.

     2.2  Диспозиция

     диспозиция - «сердцевина» нормы права, т.е. указание на правило (правила) поведения, которым  должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к  условиям, перечисленным в гипотезе. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией, диспозиция действует, проявляет свои регулирующие способности. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей лиц. В зависимости от того, как излагается правило поведения, диспозиция может быть, простой.

     Простая диспозиция указывает и называет вариант конкретного поведения, но не раскрывая его. Например: п.1. ст. 269 ГК РФ ‘’Лицо, которому земельный  участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и  пользование этим участком...’’.

     Сложная или описательная диспозиция указывает  и перечисляет все существенные признаки поведения. Например: ст. 249 ГК РФ ‘’Каждый участник долевой собственности  обязан соразмерно со своей долей  участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению’’.

     Альтернативная  диспозиция указывает несколько  вариантов поведения и участники  правоотношений могут следовать  одному из них. Например: п.2. ст.246 ГК РФ ‘’Участник долевой собственности вправе по своему  усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядится ею иным образом...’’.

     2.3 Санкция

     Это логически завершающий элемент (структурный элемент), содержащий указание на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции. Это понятие санкции дано с правовой точки зрения. Но с точки зрения философского и социологического подходов под санкцией понимают не только отрицательные явления (показание, порицание) но и положительные последствия (поощрение, одобрение) за социально полезное поведение².

     Простой или абсолютно-определенной санкцией является та, где размер неблагоприятных  последствий точно указан. Например: ст. 137 КоАП ‘’Изготовление и использование  радио передающих устройств без разрешения, влечет наложение штрафа в размере 50 рублей с полной конфискацией используемой радиоаппаратурой’’.

     Сложной или относительно-определенной санкцией является та, где границы неблагоприятных  последствий указаны от минимального до максимального или только до минимального. Например: п.1. ст.161 ‘’Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества,- наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех  до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет’’.

     Альтернативная  санкция - это санкция где названы  и перечислены несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно, наиболее целесообразное для решаемого случая. Например: ст. 125 ’’Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние,- наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платой или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев’’.

     В  целом,  по способу  охраны правопорядка  санкции подразделяются на два   вида: правовосстановительные (направленные  на принудительное  исполнение  обязанностей,  восстановление  прав)  и  штрафные,  карательные  (предусматривающие  ограничение  каких-либо  прав  правонарушителя, возложение на  него  специальных обязанностей  либо его официальное порицание).

     С помощью  правовосстановительных   санкций   охраняются   правовые нормы,  последствия  нарушения   которых   могут  быть   устранены   или уменьшены  с  помощью  государственного принуждения.  Эти  санкции абсолютно определенны (либо  размер  их  ограничен  заранее известным  пределом);  они  применяются  до  восстановления  нарушенных прав,  исполнения  невыполненных    обязанностей,    ликвидации     противоправного    состояния   (отмена  незаконного  приказа об  увольнении + восстановление работника  в должности + оплата вынужденного  прогула + взыскание  выплаченных сумм с лица,  виновного в  издании незаконного  приказа +  принудительное  исполнение  предыдущего  решения, если оно не выполнено  добровольно).

     Штрафные, карательные  санкции   применяются  за  проступки или за преступления.  Эти санкции  носят  относительно  определенный  характер,  устанавливая   либо альтернативу,  подлежащих  применению  принудительных  мер  (например  -  исправительные  работы  или  штраф),  либо  их  пределы  (лишение  свободы  на срок от  двух  до   пяти  лет),  либо  возможность  применения   основных  и  дополнительных  взысканий  или наказаний.  Относительная  определенность  штрафных  санкций  обусловлена  необходимостью  при  назначении  правонарушителю  конкретного  взыскания  или  наказания   учесть  такие  особенности  дела,  как форма   и  степень  вины,  последствия   правонарушения, наличие смягчающих   или  отягчающих  обстоятельств, характеристика  личности  правонарушителя и др.  Кроме того,  при применении  карательных санкций   общим правилом  является  поглощение  менее строгого  наказания более строгим.                                

     Таким  образом,   в структуре правовой нормы   выражены  специфические качества  права,  отличающие  его от других социальных  регуляторов.  Гипотеза  определяет  возможные,  типичные,  в случае спора доказуемые  обстоятельства, при которых реализуется норма;  гипотеза  и диспозиция  адресованы  разуму и воле  участников общественных   отношений,  рассчитаны  на ситуации,  когда  возможен   выбор  различных  вариантов поведения и определяют (в диспозиции)  тот вариант,  который  соответствует  выраженной  в праве  государственной  воле.  Наконец,   санкция должна выражать способность  государства   принуждать  к соблюдению нормы,  пресекать  ее нарушения,  восстанавливать  нарушенное  право.

     Структура  правовой нормы  основывается на  взаимосвязи и системности, которая  является  существенным    качеством  права: юридические нормы неразрывно  связаны между   собой  и  в определенных  аспектах  выступают как диспозиции,  имеющие свои гипотезы  и санкции, в других -  как элементы  гипотез  и  санкций  других  норм.  Санкция  одной нормы  становится диспозицией  при  нарушении  охраняемой  нормы  и  применении  мер принуждения  к правонарушителю;  гипотезы  также  в  определенном   аспекте  становятся  диспозициями,  указывающими,  каким  именно  обстоятельствам  следует придавать  юридическое значение.            

     Норма права может выполнять свои непосредственные регулятивные функции лишь при наличии  всех ее структурных элементов. Представим, что в норме не указаны обстоятельства, при которых она действует, то есть отсутствует гипотеза. Такая  норма будет безжизненной, ибо неизвестно, при каких условиях следует руководствоваться изложенным в ней правилом. Если в норме нет диспозиции, то такая норма превращается в «пустышку», теряет качество социальной нормы вообще. Отсутствие в структуре нормы санкции, обеспечиваемой мерами государственного принуждения, лишает ее качества правовой нормы, поскольку важнейшим признаком нормы права является охрана ее государством. Таким образом, норма права может активно воздействовать на общественные отношения, быть их государственным регулятором только при единстве и логической взаимосвязи всех ее структурных элементов.