Виды и формы коррупций в органах государственной власти

       - значительная распространенность  коррупционных правонарушений в  условиях ограниченности средств,  выделяемых для нужды органов,  призванных противостоять этому  явлению;

       - определенная ограниченность возможностей  уголовного законодательства в  части формулирования признаков  коррупционных преступлений и  конкретных форм их совершения;

       - трудности в оперативном выявлении  и уголовно-процессуальном доказывании  фактов коррупции;

       - недостаточное предупредительное  воздействие мер уголовной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       О возрастании роли государства в  деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике 

       Говоря  о коррупции как об общественном вредном явлении, необходимо отметить, что коррупционные проявления влекут за собой ряд негативных последствий, обостряют существующие проблемы общества. К негативным экономическим последствиям коррупции относятся: расширение теневой экономики, приводящее к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению государственного бюджета; нарушение конкурентных механизмов рынка; неэффективное использование государственных бюджетных средств, в частности, при распределении государственных заказов и выдаче государственных кредитов; повышение конечной цены продукции или услуг за счет «коррупционных издержек»; ухудшение инвестиционного климата.

       К числу негативных социальных последствий коррупции относятся: дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; отвлечение значительных государственных средств от целей общественного развития, увеличение и консервация резкого имущественного неравенств, бедность значительной части населения; укрепление организованной преступности, увеличение социальной напряженности и др.

       К негативным политическим последствиям коррупции можно отнести: смещение целей и задач политики от общенационального развития к обеспечению властвования коррупционных группировок; уменьшение доверия власти, рост ее отчуждения от общества; падение престижа страны на международной арене; снижение политической конкуренции.

       Таким образом, можно сделать вывод  о том, что под угрозу в целом  ставятся гарантированность прав и  свобод всех членов общества, сохранение конституционного строя, законности и  правопорядка в государстве. Коррупция  без постоянного противодействия  и усиления борьбы с нею имеет  свойство расширяться и совершенствоваться, поэтому антикоррупционная функция  является одной из основополагающих функций любого государства. Основной целью антикоррупционной политики каждого государства является обеспечение  защиты прав и законных интересов  граждан, общества и государства  от угроз, воздействия и последствий коррупции, а также укрепления доверия общества к государству и его институтам.

       Одним из наиболее действенных средств  правовой борьбы с коррупцией является криминализация основных ее направлений. Жесткое уголовное законодательство, устанавливающее серьезное наказание  за коррупционные преступления - один из необходимых факторов, без которого борьба с этим явлением будет неэффективной.

       По  мнению некоторых юристов, решению  коррупционной проблемы может в  той или иной мере способствовать установление особого социально-правового  контроля за источниками доходов, финансово-экономической  и иной деятельностью лиц, подозреваемых  в коррупции, и возможности временного отстранения от работы лиц, подозреваемых  в коррупции, а также введения ограничений и запретов на их деятельность для воспрепятствования пользованию  или сокрытию средств, добытых преступным путем. Немаловажным фактором борьбы с  коррупцией является жесткий финансовый контроль. При этом некоторые государства  идут по пути создания специального органа финансового мониторинга (финансовой разведки), призванного обеспечить активное противодействие отмыванию  преступных доходов. Однако помимо принятия соответствующего специального законодательства необходимо еще и обеспечить эффективный  механизм его применения, а также  постоянно реализовывать программу  действенных предупредительных  мер.

       Антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих  задач:

       - организация борьбы с коррупцией  на всех ее уровнях,

       - сужение поля условий и обстоятельств,  благоприятствующих коррупции;

       - уменьшение выгод для обеих  сторон, участвующих в коррупционной  сделке, от заключения последней;

       - увеличение вероятности выявления  коррупционных действий и наказания  за причиненный ими вред;

       - влияние на мотивы коррупционного  поведения;

       - создание атмосферы общественного  неприятия коррупции во всех  ее проявлениях. 
 
 

       Противодействие коррупции в современной  России 

       Российский  государственный аппарат первых лет постсоветского периода, так  же как и экономика страны, да и все общество в целом, оказался в состоянии глубокого кризиса. Только с 1991 по 1994 гг. органы исполнительной власти на федеральном уровне обновились на 56%, а в регионах примерно на треть. Коррупция, некомпетентность, элементарная безграмотность, отсутствие управленческой культуры широко распространились среди  государственных служащих^.. В ответ на это Президентом России был принят Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. Указ, как показала практика, был самым игнорированным нормативным правовым актом, в нашей стране, в силу объективных и субъективных факторов. Однако Указ предусматривал ряд серьезных мер антикоррупционного характера. Так, в п.2 данного указа было закреплено, что служащим госаппарата запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

       Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности, иную ответственность  в соответствии с действующим  законодательством. Кроме того, госслужащим  вменялось в обязанность при  назначении на руководящую должность  представлять декларацию о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах  в банках и ценных бумагах, а также  обязательствах финансового характера.

       Однако, как показала практика, указ Президента России во многом оказался фиктивным, поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирование  целого комплекса вопросов, связанных  с государственной службой, не был детально проработан механизм исполнения и контроля над исполнением положений указа.

       В 1993 г. Верховным Советом РФ был  принят Закон РФ "О борьбе с  коррупцией", но он так и не был  подписан президентом. В 1995 г. и 1997 г. были приняты Государственной Думой  и одобрены Советом Федерации  Федерального Собрания РФ соответственно второй и третий проекты Федерального закона РФ "О борьбе с коррупцией" и также отклонены Президентом  РФ.

       Принятие  Федерального закона «Об основах  государственной службы Российской Федерации» от31 июля 1995 г. явилось важным и одним из крупных этапов развития отечественного законодателя, направленного  на предупреждение и пресечение коррупции  в системе государственной службы нашей страны. В статье 11 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, №31.Ст.2990. данного правового нормативного акта закреплены ограничения связанные  с государственной службой, большинство  которых носит антикоррупционный  характер, и в этой части отечественное  законодательство соответствует международным  стандартам.

       27 января 1999 г. тогдашним министром  внутренних дел РФ С.В. Степашиным  от имени РФ подписана Конвенция  Совета Европы об уголовной  ответственности за коррупцию.

       В 2001 году на парламентских слушаниях "Современное состояние и пути совершенствования законодательства Российской Федерации в области  борьбы с коррупцией" обсуждались  законопроекты "Основы антикоррупционной  политики", "О противодействии  коррупции", "О парламентском  расследовании" и "О кодексе  поведения государственных служащих".

       В Государственной Думе третьего созыва антикоррупционный законопроект "О  противодействии коррупции" дошел  лишь до первого чтения. По мнению юристов, этот документ призван не столько  направлять борьбу с коррупцией, сколько  имитировать ее.

       Время от времени власть инициирует шумные, с освещением в центральных СМИ, антикоррупционные кампании. Например, 24 ноября 2003 г., как раз накануне выборов, Указом Президента РФ № 1384 утверждено Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с  коррупцией.

       Некоторое изменение ситуации в области  противодействия коррупции было связано с подписанием Россией  международных документов. 9 мая 2006 г. постоянный представитель РФ при  ООН Виталий Чуркин в Нью-Йорке  официально передал в Секретариат ООН грамоту о ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции от 14 декабря 2005 года. Федеральный закон "О ратификации Конвенции ООН против коррупции" был подписан президентом В.В. Путиным 8 марта 2006 года.

       19 мая 2008 года вышел Указ Президента  Российской Федерации «О мерах  по противодействию коррупции», который на данный момент является  действующим. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Заключение 

       Противокоррупционные  меры в Руси впервые были предприняты  в III веке и первые упоминания найдены  в Двинской Уставной Грамоте. Далее  об этом упоминает Псковская Судная Грамота, которая имела несколько  статей о борьбе с посулами. Однако надо заметить, что вымогательство посулов волостелем здесь считается  явлением естественным и очень распространенным. В то историческое время, волостель, преступив границы дозволенного вымогательства, подвергался в большей  степени народной расправе, которая  не ведала законов и ограничений  в своем праведном гневе. И  это не было произволом, а считалось  обычаем.

       Судебники 1497, 1550 и 1589 гг. уже предусматривают  наказание в виде временного и  бессрочного заключения в тюрьму, взыскивание с судьи, как лице, которому подчинялись младшие чины. А также за лихоимство, борьбу с  которым вели практически все  правители нашей страны, предусматривалась  торговая казнь или битье кнутом.

       В XVI - XVII вв. было широко распространено такое понятие, как «почесть», которая  была формой добровольного подношения и была призвана выражать уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести» происходит от русского обычая одаривать уважаемого человека и особенно начальство. Этот обычай существовал на протяжении многих веков  и существует поныне. Происхождение  его, как уже упоминалось, связано  с практикой подношений на Руси. Также в тот исторический период широко практиковалось кормление чиновника  и следует заметить, что все  эти доходы учитывались властями при определении размера жалованья. Таким образом, практика кормления  от дел была частью государственной  системы содержания чиновничества. В Соборном Уложении 1649 г. освещена тема «посула». Предусматривалось наказания  такие как - снятие с должности, штраф, лишение чести, торговая казнь, наказание  кнутом, отсечение руки.

       В Российской империи сохранялась  практика подношений от челобитчиков и Петр I издает указ о запрещении взымания взяток и посулов. Взамен кормления  и подношений чиновникам было назначено  поместное обеспечение и повышено денежное жалованье. Также введен новый  надзорный орган - прокуратура, новую  должность - генерал - губернатор - для  борьбы с судебной волокитой и  пресечением лихоимства. Однако, не смотря на то, что Петр I уделял большое  внимание борьбе с казнокрадством, взятками и другими злоупотреблениями  должностных лиц и угрожал им смертной казнью, независимо от предыдущих заслуг, зло по-прежнему процветало.

       Далее в XIX веке при Николае I издается указ о запрещении принимать подношения, и были усилены меры против мздоимства и лихоимства. Была включена глава  в новое «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Наказание  предусматривало штраф или снятие с должности.

       Новое развитие коррупция получила при  переходе к новым рыночным отношениям и утверждению в стране капиталистического социально-экономического уклада. В  связи с этим Александр III издает указ «О порядке совмещения государственной  службы с участием в торговых и  промышленных товариществах и компаниях». Из которого, на лиц занимающих государственные  должности накладывались определенные ограничения, касающиеся совмещения государственной  службы с коммерческой деятельностью  и ряд других мер. В случае неподчинения закон требовал оставить службу и  сложить с себя присвоенное звание.

       Затем наступила революция, которая не принесла значительных изменений в  эту область. Был издан декрет «О взяточничестве», затем позже  ряд других документов, которые предусматривали  уголовную ответственность за взяточничество в виде лишения свободы, принудительные работы и конфискацию имущества.

       При советской власти данная тема также  не подвергалась большим реформам. Коррупция продолжала существовать. А проводимая борьба с ней была недостаточно разработана и продумана, отличаясь зачастую однобокостью. Меры борьбы с коррупцией предусмотренные  в Уголовном Кодексе включали в себя лишение должности, конфискацию  имущества, штраф, исправительные работы, тюремное заключение, ссылку, смертную казнь.

       На  современном этапе приняты ряд  нормативно - правовых актов по борьбе с коррупцией, которые предусматривают  ряд различных ограничений и  обязательств для должностных лиц. Один из последних таких актов  это Указ Президента Российской Федерации  «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 г. Эффективность его покажет  время.