Учредительные договоры ЕС: понятие и система

15. Учредительные  договоры ЕС: понятие и система. Порядок пересмотра. Структура и  общая характеристика основных  договоров

Организационная структура ЕС наряду с политическими органами включает Суд, который осуществляет свои полномочия в соответствии с условиями для достижения целей, предусмотренных положениями договоров, учреждающих ЕС. Суд ЕС относится к институтам, которые выполняют возлагаемые на ЕС задачи, т.е. Суд является основным органом ЕС. 

На это обстоятельство следует обратить внимание, потому что основатели европейской интеграции прекрасно отдавали себе отчет в том, что без обеспечения независимого судебного контроля за выполнением международных обязательств, особенно в такой сфере, как социально-экономическая интеграция, никакие иные политические органы (правотворческие, исполнительные, осуществляющие административный контроль и т.д.) международной организации не смогут обеспечить решение интеграционных задач правовыми средствами. 

Более подробно вопросы создания и деятельности Суда ЕС изложены в части шестой Договора о функционировании ЕС.Помимо этого, функции, состав, судопроизводство и иные вопросы Суда ЕС урегулированы в его Уставе, который ранее содержался в протоколах, прилагаемых к каждому учредительного договору Сообществ, а в настоящее время изложен в едином Протоколе к учредительным договорам ЕС и Евратом. Данный факт подчеркивает высокий уровень легитимности этого института, поскольку его деятельность основана на договорных нормах международного права. Помимо этого, вопросы судопроизводства более подробно урегулированы в его правилах процедуры, принятых в 1974 г. и затем неоднократно дополнявшихся и уточнявшихся. 

Общая характеристика полномочий Суда Европейского Союза 

Для достойного выполнения своей миссии по обеспечению "соблюдения права при толковании и применении договоров", возложенной на Суд ЕС (ст. 19 Лиссабонского договора), этот институт располагает широкими полномочиями, которыми его наделяют учредительные договоры ЕС и которые позволяют ему осуществлять судебный контроль над значительной частью права ЕС. Следует иметь в виду, что как судебный орган международной организации, Суд ЕС располагает только делегированными полномочиями, которые закреплены за ним в нормах права ЕС, видимо поэтому современная судебная модель Союза отводит национальным судебным органам выполнение первостепенной роли обычных судов, применяющих нормы права Сообщества. 

Как следствие этого между Судом ЕС и национальными судебными органами устанавливается органическая связь с целью достижения гармоничного и единообразного применения права ЕС, а также его целостного развития. Полномочия Суда ЕС представляют, кроме того, опору судебной системы ЕС.  

Сферу компетенции Суда ЕС, определяемую в общей форме п. 3 ст. 19 Договора о ЕС, а более конкретно в ст. 258-273 Договора о функционировании ЕС, в соответствии с которой Суд ЕС продолжает осуществлять свои традиционные полномочия Суда ЕС, можно классифицировать следующим образом:  

- контроль за нарушениями права ЕС, вменяемыми государствам-членам. Этот контроль осуществляется путем рассмотрения исков о невыполнении права ЕС; 

- контроль за законностью деятельности или бездействием институтов ЕС. Осуществляется, в основном, посредством рассмотрения исков об аннулировании актов ЕС, исков о бездействии институтов ЕС и исключения незаконности действий институтов, которые могут быть поданы государствами-членами, институтами ЕС, а также, при определенных условиях частными лицами; 

- толкование права ЕС  в преюдициальном порядке, реализуемое  благодаря подаче просьбы о  рассмотрении преюдициальных вопросов  о толковании норм права ЕС;  

 

- оценка действительности  актов институтов путем рассмотрения  преюдициальных вопросов, касающиеся  оценки действительности актов; 

- констатация внеконтрактной ответственности ЕС. В принципе, за исключением того, что в сами контракты могут включать компромиссные оговорки, допускающие юрисдикцию Суда ЕС, контрактная ответственность передается под юрисдикцию внутренних судов государств-членов; 

- споры между ЕС и  его служащими и иными агентами, находящимися на его службе; 

- консультативные заключения  в связи с международными договорами;  

- кассационные жалобы  на решения Трибунала. 

 

Что касается Трибунала, то он по первой инстанции полномочен рассматривать иски о правомерности (законности) актов институтов ЕС (ст. 263 Договора о функционировании ЕС), иски о бездействии институтов и Европейского центрального банка (ст. 265 Договора о функционировании ЕС), споры о возмещении убытков (ст. 268 Договора о функционировании ЕС), споры между персоналом и Союзом (ст. 270 Договора о функционировании ЕС), и споры об исполнении государствами - членами Устава ЕИБ и актов его органов (ст. 271 Договора о функционировании ЕС), за исключением тех, которые переданы в юрисдикцию специализированных трибуналов и тех, которые Устав резервирует за Судом.  

 

Амстердамский договор расширил полномочия Суда ЕС в основном за счет создания так называемого пространства свободы, безопасности и правосудия, которое стремится сгруппировать в возможно гомогенную нормативную совокупность все вопросы, связанные со свободным перемещением лиц и с упразднением пограничного контроля внутри ЕС. В настоящее время эти вопросы регулируются в разд. V Договора о функционировании ЕС "Пространство свободы, безопасности и правосудия". При осуществлении своих функций применительно к положениям гл. 4 и 5 (соответственно, судебное сотрудничество по уголовным делам и полицейское сотрудничество) указанного разд. V части третьей Договора о функционировании ЕС, Суд ЕС не наделен полномочиями по проверке действительности или соразмерности операций, проводимых полицией или другими репрессивными службами в государствах-членах, равно как и выносить решения относительно выполнения обязанностей государств-членов по поддержанию общественного порядка и охране внутренней безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

31. консультативные органы и учреждения Европейского союза

Наиболее важные-Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, функционирующие в рамках ЕС и Евратома (первой опоры). У Союза имеется большое число специализированных консультативных органов, компетенция которых охватывает отдельные виды деятельности (например, Комитет по вопросам занятости).  
ЭСК - орган, состоящий из представителей разных классов и социальных групп ЕС, выносящий консультативные заключения по законопроектам ЕС, по актуальным вопросам общественной жизни. Во многих областях о ЕС предусматривает обязательную консультацию с ЭСК (аграрная, социальная политика). Правовые акты м.б. изданы "после консультации" с Комитетом(консультац.-1 мес.).  
Члены комитета избир.на 4 года Советом. Внутри Комитета они объединяются в группы: группа I "Наемные работники", группа II "Работодатели" и группа III "Прочие виды деятельности" (представители ремесленников, ассоциаций потребителей и т. п.).  
Представитель каждой из групп избирается на пост Председателя Экономического и социального комитета, представители двух других - вице-председателями.В структуре образованы специализированные секции в соответствии с направлениями политики ЕС (по транспорту, сельскому хозяйству и др.). 
Комитет регионов состоит из представителей территориальных и местных коллективов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

32. Исполнительные  органы Европейского союза –  понятие, статус и система.

Институты Европейского союза — учреждения Европейского союза, представляющие и обеспечивающие интересы, общие для всех стран-членов ЕС. На данный момент по всем соглашениям, связывающим все страны-члены на общих основаниях, сформировались семь самых главных и руководящих органов ЕС:

1. Европейский совет — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств иправительств стран-членов ЕС.
2. Совет Европейского союза — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.
3. Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.
4. Суд Европейского союза — высший суд ЕС.
5. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением.
6. Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.
7. Европейский центральный банк — центральный банк Евросоюза и зоны евро.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

46. Понятие и виды коллективных  антиконкурентных действий. Вертикальные и горизонтальные соглашения. Коллективные(блочные) и индивидуальные изъятия.

Проблемы правового регулирования конкуренции всегда занимали особое место в системе права Европейского Сообщества. 

К числу основных целей (задач) этой отрасли права ЕС относятся: 

достижение экономической эффективности (благосостояния потребителя при оптимальном распределении ресурсов), что возможно, согласно современным экономическим теориям, только при условии существования системы свободной конкуренции;защита прав потребителей и малых предприятий от крупных экономических объединений, как то в форме предприятий монополистов или соглашений о совместной деятельности нескольких предприятий (соглашения об объединении);

содействие созданию единого Европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц.

Некоторые отрасли права ЕС регулируют создание единого Европейского рынка и в этой связи запрещают применение тарифов, квот и подобных мер, препятствующих достижению указанной цели. Эффективность таких мер, тем не менее, оказалась бы под вопросом, если бы юридические лица могли разделить Союзный рынок вдоль национальных границ. Представим, что производители цемента желают не только установить цены между собой, но и ограничить конкуренцию, поделив между собой и Европейский рынок. Наиболее приемлемая стратегия в этой связи - заключение соглашения, предоставляющего право компаниям торговать только в пределах своих национальных границ. Такого рода соглашения являются препятствием для развития единого Европейского рынка. Союзные антимонопольные органы неоднократно указывали на неприемлемость подобных соглашений. 

Цель создания единого рынка может быть достигнута не только через запрет юридическим лицам создавать торговые барьеры между государствами - членами, но и посредством содействия развитию деятельности юридических лиц на общеевропейском уровне. Существуют различные методы достижения указанных целей Сообщества. Выбор их может быть сделан на основе решений Комиссии и Европейского Суда. 

На практике нередко цели Европейской политики вступают в конфликт между собой. Например, политика экономической помощи некоторым отсталым регионам Сообщества может повлечь за собой необходимость достижения определенного компромисса между антимонопольной и региональной политикой Сообщества. 

Основополагающие нормы права конкуренции ЕС содержаться в разделе 1 части III Римского Договора. В этой связи, прежде всего, необходимо обратиться к статье 85 Договора. В соответствии с ее положениями запрещаются как несовместимые с целями и задачами общего рынка любые соглашения между предприятиями, принятие объединениями предприятий решений и согласованных действий, способных повлиять на торговлю между государствами-участниками и имеющими в качестве своей цели предотвращение, ограничение или препятствие конкуренции в пределах общего рынка, в частности те, которые: 

(а) прямо или  косвенно устанавливают покупные  или продажные цены или иные  торговые условия; 

(б) ограничивают или контролируют  производство, рынок (продажи), техническое  развитие или инвестиции; 

 

(в) осуществляют раздел  рынка или источников обеспечения;  

 

(г) применяют неравные  условия к единым сделкам с  иными участниками торговли, ставя  их в дискриминационное положение  с точки зрения конкуренции; 

 

(д) порождают дополнительные обязательства, которые по своей природе или в соответствии с коммерческим предназначением не имеют никакой связи с предметом таких соглашений. 

 

Соглашение или решение, запрещенное настоящей статьей, автоматически признается ничтожным. 

 

 

 

Предмет регулирования правил конкуренции - права и обязанности участников упомянутых отношений и действий. Основная цель - обеспечить свободу конкуренции на общем рынке, каковым является рынок стран ЕС, и запретить недозволенные формы торговли, ведущие к ограничению конкуренции.  

 

Гармонизация антимонопольного права в ЕС осуществляется двумя способами: на уровне первичного права ЕС и на уровне права вторичного - путем разработки директив и регламентов. 

 

Источниками данной отрасли права являются: 

 

- Договор о Европейском  объединении угля и стали 1951 г.;  

 

- Договор о Европейском  экономическом сообществе 1957 г.; 

 

- Регламенты Совета ЕС  и Директивы Комиссии ЕС, в  которых устанавливаются: 

 

а) положения о штрафах и периодических штрафных платежах; 

 

б) конкретные правила применения норм Договора, обеспечивающие эффективное наблюдение и упрощение администрирования;  

 

в) сферы применения положений Договора; 

 

г) взаимоотношения между национальными законами и положениями договоров и Регламентов.

 

 

 

 

 

 

 

71. Авторское право  ЕС- характеристика и гармонизация. Охрана компьютерных программ.

Авторское право Европейского союза в данный момент состоит из ряда директив, которые государства-члены обязаны принять в свои национальные законы, и постановлений Суда Европейского Союза (в том числе вЕвропейского суда и Европейского трибунала). Директивы ЕС передаются на согласование законов государств-членов Европейского Союза.

Попытки согласовать законы об авторском праве в Европе можно отнести к подписи Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года. Все государства-члены Европейского Союза, подписали Бернскую конвенцию[1] и соблюдение её распоряжений теперь является одним из обязательных условий для вступления в ЕС. Первый крупный шаг предпринятый Европейским экономическим сообществом по гармонизации законов об авторских правах начался с решения применить общий стандарт для защиты авторских прав компьютерных программ, принятого в Директиве компьютерных программ[en] в 1991 году, а также было принято решение увеличить срок авторского права до 70 лет после смерти автора, это произошло в 1993 году благодаря Директиве продления авторских прав[en].