Третья парламентская реформа в Англии

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Западно-Сибирский Институт Финансов и Права»

(ЗапСибИФП)

 

 

Экономико-правовой факультет

 

Кафедра теории и истории государства и права 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:  «История государства и права зарубежных стран »

на тему « Третья парламентская реформа в Англии »

вариант № 66

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил(а): студент(ка) 1 курса

группы Ю-1431/3

ФИО Саитова Э.М.

Проверил Уч. степень, звание: д.и.н., профессор 

ФИО Митрофанов В.В.

Оценка: _______________________

«__» ___________ 201__г.

_____________________ (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижневартовск 2015

Содержание

1. Введение ………………………………………………………………….3
2. Первая парламентская  реформа  1832 г. ……………………………….4
3. Вторая парламентская реформа 1867 г. …………………………………8
4. Третья парламентская реформа …………………………………………11
5. Заключение ……………………………………………………………….15
6. Список использованных источников ……………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Исследуются предпосылки проведения третьей парламентской реформы в Великобритании. В центре внимания— анализ объективных условий, сложившихся в стране к середине 80-х гг. XIX в., формирование основных политических установок консерваторов и либералов и позиций их лидеров в вопросах изменения структуры представительства в палате общин и расширения избирательных прав мужского населения. Показано возросшее значение позиции рабочего класса в расчетах обеих партий и влияние радикального крыла партии У. Гладстона на решение о проведении этой реформы.

     В связи с развитием в современной России парламентской системы актуален и небезынтересен опыт проведения парламентских реформ в Великобритании в XIX в. Тогда были проведены три парламентские реформы; они постепенно приближали страну к всеобщему избирательному праву и формировали демократическую политическую систему. Предыстория этих реформ многократно рассматривалась в отечественной историографии, однако полнейшее свое освещение они получили лишь в 80—90-е гг. прошлого века. Реформа 1832 г. подробно описана в работах М. В. Жолудова, У. А. Кашапова и М. И. Романовой. Проблемы реформирования парламентской системы в 60-е гг. XIX в. (вторая парламентская реформа) нашли свое отражение в работах О. А. Науменкова.

     Третья парламентская реформа в отечественной историографии рассмотрена крайне скупо. До настоящего времени нет исследований, которые обстоятельно раскрывали бы проблему межпартийной борьбы вокруг этой реформы. Лишь О. А. Науменков в свой монографии «Роберт Солсбери и его время…» показывает основные моменты закулисной борьбы, особенно отношение консерваторов к принятию билля. В связи с этим представляется важным исследовать предпосылки проведения третьей парламентской реформы (1884—1885 гг.) в контексте всей триады парламентских реформ XIX в.

1. Первая парламентская реформа 1832 г.

         В 1832 г. была проведена первая парламентская реформа. Суть реформы состояла в следующем. Во-первых, было предоставлено право избирательного голоса всем домохозяевам, платившим 10 фунтов стерлингов в год. Во-вторых, ликвидированы 56 «гнилых местечек» с населением менее двух тысяч человек в каждом. Это освободило 111 мест в парламенте. Тридцати двум городам, где население составляло от двух до четырех тысяч, было оставлено по одному представителю. Из числа освободившихся таким образом 144 мест 62 места предоставлены графствам, 63 — городам. Такие крупные города, как Манчестер, Бирмингем, Лидс и другие, получили по одному месту. Оставшиеся 18 были предоставлены Шотландии и Ирландии. Кроме того, было создано 22 новых избирательных округа, 14 из них — в индустриальных районах на севере Англии [ 16, c. 15].

         Стремление промышленной буржуазии и пролетариата к участию в политической жизни проявилось в борьбе за новую избирательную систему. Избирательная реформа 1832 года.  Экономическая мощь промышленной  буржуазии быстро возрастала,  а ее влияние в парламенте по  прежнему  оставалось  незначительным.  В обеих палатах парламента господствовали крупные  землевладельцы  и финансовая аристократия. Промышленной буржуазии,  сосредоточенной преимущественно в крупных  городах,  необходима  была новая избирательная система.  В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, находившейся  в  бедственном  положении и не обладавший избирательными  правами  совсем. Возникают разного рода рабочие союзы, усиливается политическая  активность  английского пролетариата.  Сохранение практики посылки депутатов в парламент от "гнилых" и "карманных"  местечек приводили к тому,  что,  например, Лондон, с населением около 1,5 миллиона человек,  имел право посылать в парламент только 4 депутата,  а 30 "гнилых местечек" с общим числом жителей около 400 тысяч человек  посылали  в палату общин 60 депутатов.    Крупные промышленные центры (Манчестер,  Бирмингем,  Лидс,  Шеффилд) таким правом вообще  не обладали. Парламентские выборы 1830 принесли победу сторонникам реформы.  В 1831 вигское  правительство  Грея  внесло на рассмотрение палаты общин "Билль о парламентской  реформе".  Нижняя  палата приняла его,  а верхняя отвергла [ 16, c. 15].

         В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать  средства из банков.  Начались рабочие волнения.  В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового  краха палата лордов вынуждена была уступить,  утвердив "Билль о парламентской реформе". Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:

         1. Ограничено представительство в парламенте от "гнилых" и "карманных  местечек.  56  местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство  до  одного  депутата от каждого местечка. 

         2. Крупные промышленные города,  не имевшие представительства в парламенте, получили такое право (освободившиеся 143 места были распределены между ними  и  графствами).

         3.  Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:  - избирательное  право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью (в городах строением; в деревне  - землей),  которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;  - избирательным правом наделялись арендаторы – на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов  стерлингов  в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов;

         4. Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев. Избирательная реформа 1832 позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте.  Однако,  несоразмерность представительства крупных индустриальных  центров и  захолустных  местечек,  высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного  права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы  [ 17, c. 23].

         Пролетариат,  принимавший  активное участие в борьбе за парламентскую реформу,  не  получил от  нее  никаких результатов.  Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение  наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году "Акт об изменении закона о бедных",  ограничивавший практику оказания  помощи  бедным со стороны приходов,  способствовал активизации борьбы пролетариата за  свои  избирательные права.  Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана "Ассоциация рабочих", ставшая ядром чартизма -  рабочего  движения  за всеобщее избирательное право.

        Политическую  платформу  движения  составила  "Народная хартия" (хартия по-английски - чартер, поэтому движение названо чартистским),  которая содержала шесть основных требований,  предусматривающих создание основ новой избирательной системы: - равного представительства; - переизбрания парламента каждый год; - всеобщего избирательного права для мужчин,  достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6  месяцев;  - отмена имущественного ценза; -тайного голосования;  - вознаграждения труда депутатов.  Неоднократно чартисты  вносили  в парламент петиции о "Народной хартии", но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское  движение  подкрепляло  политические  требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями [17, c. 25].

         Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести на некоторое  время угрозу новой парламентской реформы.  Реформа 1832 г.  и борьба за дальнейшую демократизацию  избирательной  системы  вызвали  изменения  в государственном строе, главными из которых стали:

         1. Преобразование политических  партий.  Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии,  а  преемницей тори - консервативная партия, представлявшая  крупных  землевладельцев  и  финансовых магнатов.   Появилось  понятие  постоянного  партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на  себя  функции  составления  избирательных списков и агитации  среди  избирателей. 

         2.  Дальнейшее  развитие принципа  ответственного правительства.  Исполнительную власть кабинета министров получила  партия,  победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин.

         3. Влияние короля на деятельность правительства все  более ослабевает.  В 50-60 гг.  Палата общин,  где доминировала верхушка промышленной буржуазии, стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов  и  сведя  к  минимуму роль короны. Оформляется и крепнет профсоюзное движение,  а  в  английском  обществе приобретает значение новый социальный элемент - рабочая аристократия

[ 17, c. 46].

         В 1868 году был основан Британский  конгресс тред-юнионов,  объединявший только квалифицированных рабочих,  в которых буржуазия  искала социальную опору своей власти среди пролетариата. В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе,  инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект

Б. Дизраэли - лидера консервативного кабинета с поправками либералов.

   

                          

 

 

 

 

Вторая парламентская реформа 1867 г.

     В 1867 г. была проведена вторая парламентская реформа. Выборщиками становились все квартиросъемщики в городах, уплачивающие 10 фунтов стерлингов в год, тем самым право избирательного голоса получила привилегированная часть рабочих, и количество избирателей в Англии увеличилось вдвое, а в Шотландии — втрое. Более того, была ликвидирована множественность голосов для лиц, уплачивавших прямые налоги, имевших вклады в банках, для держателей государственных облигаций. Произошло и незначительное снижение имущественного ценза в графствах с 15 до 12 фунтов стерлингов. Кроме того, в 1868 г. было проведено перераспределение мест. Соответствующий закон предусматривал расширение границ графств и боро (58 английских боро)  [ 18, c. 79].

     Согласно новому закону 46 «гнилых местечек» лишались своего представительства в парламенте. Такие крупные города, как Ливерпуль, Манчестер и Лидс, получили право на третьего представителя. Было увеличено и число представителей от Лондона. Отметим, что в билле присутствовала интересная поправка. В округах, от которых в парламент входило по три депутата, каждый выборщик мог голосовать только за двоих. Расчет был на то, что сторонники либералов израсходуют голоса на двух своих наиболее популярных кандидатов, а консерваторы в итоге обеспечат себе по одному месту в таких традиционно либеральных центрах, как Бирмингем, Шеффилд и Лидс. Кроме того, было увеличено число шотландских членов в палате общин до 60 человек [ 18, c. 80].

     Таким образом, реформа 1867 г. почти удвоила электорат: к прежним 1 млн 57 тыс. избирателей добавились 960 тыс. человек. Кроме того, сделав либеральный билль более радикальным, консерваторы приобрели на длительное время симпатии рабочих. Видные консерваторы Нортон и Огей считали, что консерваторы не слишком долго склонялись к обструкции билля о расширении прав, так как они вовремя уяснили веяния времени, приспособили их к своей партии, и сделали это со знанием дела.

     Однако правом избирательного голоса могло пользоваться далеко не все мужское население страны, не говоря уже о женщинах. Потенциальный избиратель обязан был уплачивать определенную сумму налогов, а также проживать на одном месте в течение двенадцати месяцев с момента регистрации (городские рабочие, как правило, снимали квартиру на срок не более одного года, поскольку часто меняли работу). Данное ограничение «выбрасывало за борт» большой пласт избирателей. В подтверждение этого можно привести ситуацию, сложившуюся в таких областях, как Южный Ланарк, Западный Ридинг, Северный Ланарк и Эссекс, где указанная проблема обострилась из-за промышленной миграции. Председатель Ассоциации корабельных плотников на Клайде разъяснил этот вопрос [18, c. 83].

     Так, в окрестностях Патрика проживало 94 тыс. человек, большинство которых составляли квалифицированные рабочие. Из них 19 442 жителей обладали правом голоса при выборах в муниципальные учреждения, но только 3 426 человек имели право голоса в политических вопросах страны. Это было обусловлено сменным характером их работы, поскольку крупные хозяйства переезжали на более дешевые земли.

     Иными словами, назрела необходимость очередного расширения избирательного права, охвата им новых слоев населения, а именно сельскохозяйственных рабочих. Необходимо отметить, что вопрос об избирательных правах для сельскохозяйственных рабочих вызвал много критических рассуждений о «деревенском болване» (так называли сельских жителей), его политической натуре и пользе, которую он мог принести своим голосом. В прессе и памфлетах часто повторялось такое выражение, как «червяк сквайра» [18, c. 84].