Глава III. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации, и их особенности

       Согласно  Конституции РФ избирательное законодательство относится к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Федерации

обязаны соблюдать федеральное законодательство о выборах и в то же время  вправе самостоятельно принимать такие  законы. Такое решение вопроса, с  одной стороны, обеспечивает известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой — порождает различия в избирательных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. К этому следует добавить значительное число не совпадающих во многих деталях избирательных систем по выборам в органы местного самоуправления¹².

       Мажоритарная  система абсолютного большинства  была основной системой выборов в РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система применялась в нашей стране на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации.

       До  принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"¹³ в некоторых субъектах Федерации на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства. К таким разновидностям относятся:

• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей;
• система, требующая для избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
• система, требующая для избрания получения более половины голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов.

       Последняя система применяется и в настоящее  время на выборах должностных  лиц местного самоуправления в Ленинградской  области. Недавно Конституционный  Суд признал ее не противоречащей Конституции Российской Федерации.

       Многомандатные  округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах  депутатов представительных органов  государственной власти субъекта Федерации  и органов местного самоуправления во многих субъектах Федерации. Кроме того, двухмандатные округа использовались на выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г¹⁴.

       Число распределяемых в много мандатных  округах мандатов до 1997 г. федеральным законом не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов государственной власти субъектов Федерации были двух - и трехмандатные, реже четырехмандатные. Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.

       До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание одномандатных и многомандатных округов.

       В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов у избирателя соответствовало числу замещаемых в округе мандатов ("блоковая" система неограниченного вотума). На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов.

       После выборов депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области 1998 г., где  разные избиратели имели один, два, три или четыре голоса, областной закон был оспорен в Конституционном Суде Российской Федерации. В соответствии с решением по этому делу и принятым впоследствии новым федеральным законом число голосов у избирателей должно быть одинаковым, далее если образуются округа с разным числом мандатов. После этого в некоторых субъектах Федерации при выборах по многомандатным округам начали применяться система ограниченного вотума и ее предельный случай – система единственного непередаваемого голоса.

       Пропорциональная система с закрытыми списками использовалась с 1993 г. на выборах половины состава Государственной Думы. До 2003 г. эта система применялась также в 9 регионах на выборах части состава представительного органа государственной власти субъекта Федерации, а в Красноярском крае - на выборах представительных органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований.

       Начиная с декабря 2003 г. пропорциональная система  используется повсеместно на выборах  представительного органа государственной  власти субъекта Федерации и по ней избирается не менее 50% депутатов регионального законодательного органа или одной из его палат. При этом большинство субъектов Федерации также предпочло систему закрытых списков.

       В небольшом числе регионов решено использовать систему открытых списков. Выборы по этой системе уже прошли в Республике Калмыкия, в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Избирательные системы, основанные на преференциальном голосовании, до сих пор в России не применялись. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава IV. Направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации

       Основные  направления совершенствования  избирательного законодательства:

• Совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;
• Совершенствование системы регистрации избирателей;
• Совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;
• Совершенствование процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;
• Совершенствование системы финансирования выборов и системы финансового контроля;
• Уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;
• Уточнение процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения.

Заключение 

       Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов  Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

       В настоящее время в нашей стране сочетаются два вида избирательных  систем: мажоритарная и пропорциональная. На мой взгляд, данная смешанная  система выигрывает в том, что она позволяет сгладить недостатки данных избирательных систем. Преимущество смешанной избирательной системы в том, что она дает возможность в условиях многопартийности не сводить выборы только к борьбе политических партий, а сочетать партийность выборов с борьбой отдельных кандидатов, в том числе и не зависимых (индивидуальное баллотирование). К тому же это лишает партии монополии на право выдвижения кандидатов.

       Процесс совершенствования избирательных  систем постоянен: общество стремится  к нахождению модели избирательной системы, которая позволяла бы формировать эффективную власть, действующую в интересах общества, содержала бы в этом смысле больше достоинств и была бы лишена существенных недостатков. Общество накапливает на этом пути огромный опыт, который является основой возникновения все более и более прогрессивных и поистине демократических избирательных систем.

Список  использованной литературы

1. Баглай  М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.
2. Васильев В.Г. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы / В.Г. Васильев. – Новосибирск: САибАГС, 2004. – 268 с.
3. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учеб. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 585 с.
4. Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 320 с.
5. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий / А. Лейпхарт // Полис. - 1995. - №2. - с.137.
6. Смоленский М.Б. Конституционное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов / М.Б. Смоленский. - Изд. 3-е, испр. и доп. - Москва: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Издательский центр «Март», 2003. - 288 с.
7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 2002.
8. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебник / В.И. Червонюк. - Москва, 2004. – 318с.
9. Ягромская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России / Н.Б. Ягромская // Университетская политология России. Полис. - 1999. - №7. – с. 99.