Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

Работая с избирателями, парламентарии обязаны принимать  меры направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересы своих избирателей; рассматривать поступившие от них предложен заявления и жалобы; способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждане изучать общественное мнение и при необходимости вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественного объединения.

Парламентарии информируют избирателей о своей  деятельности время встреч с ними, а также через средства массовой информации

Принимая меры, обеспечивающие права, свободы и  законные » интересы избирателей, парламентарии  взаимодействуют с органами 1 дарственной  власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, с депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Депутату Государственной  Думы для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие  дни. Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации в их избирательном округе или на территории субъекта Российской Федерации, в границах которого находится этот округ, либо в определенном соответствующим депутатским объединением регионе руководители исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления для осуществления полномочий депутата (члена) предоставляют транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, а также извещают население о месте и времени встречи депутата (члена) с избирателями и выделяют для этого помещение.

Главы администраций  в пределах своих полномочий несут  персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности парламентариев.

Депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации  обязаны соблюдать правила депутатской  этики. Так, согласно Регламенту Государственной  Думы, выступающий в ней не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие  ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

Депутаты Государственной  Думы и члены Совета Федерации  представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Государственную Думу и Совет Федерации. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, подлежит опубликованию в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации».

Возлагая на парламентариев самые ответственные  обязанности, законодательство предоставляет  им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие  успешно решать стоящие перед  ними задачи, — важнейшие гарантии их плодотворной деятельности.

Такие гарантии устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  «О статусе депутата Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами, а также Временным положением об обеспечении деятельности членов Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В качестве этих гарантий выступают прежде всего  права парламентариев на условия  работы, обеспечивающие эффективное  и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц создавать эти условия.

Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 104) изданному  ранее Федеральному закону о статусе  депутатов (ст. 11), ч Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают законодательной инициативы. Группа численностью не менее | одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках положений Конституции Российской Федерации. Законодательной инициативы подлежат обязательному рассмотрению в Государств ной Думе.

Парламентарии обеих палат пользуются правом решающего  по всем вопросам, рассматриваемым  соответствующей палатой, а так  же комитетом, комиссией палаты, членами которых они состоят.

Член Совета Федерации, депутат Государственной  Думы лично участвует в заседании  своей палаты, а также комитета или комиссии, членом которой он состоит.

Если парламентарий  не может присутствовать на заседании  соответствующей палаты, комитета, комиссии по уважительной причине он заблаговременно информирует об этом соответствующего председателя палаты, председателя комитета, комиссии.

Член Совета Федерации вправе присутствовать на всех заседай Государственной Думы, а депутат Государственной Думы — на заседаниях Совета Федерации.

Депутат и группа депутатов Государственной Думы, а также группа членов Совета Федерации  вправе обращаться с запросом к правительству  Российской Федерации, Генеральному прокурору  Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти руководителям исполнительных органов государственной власти ( субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Глава 2. Формы деятельности членов парламента.

2.1. Общие требования  к депутатам Государственной  думы и Совета  Федерации

Членом Совета Федерации в соответствии с Федеральным  законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" является представитель субъекта РФ: глава законодательного органа государственной власти субъекта РФ, глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Депутатом Государственной Думы признается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом.

Члену Совета Федерации  и депутату Государственной Думы при осуществлении ими своих полномочий обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, законами, регламентами палат. В своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.[4]

2.2. Права и обязанности  членов парламента

Формы деятельности определены в Законе для того, чтобы способствовать парламентариям в осуществлении их законотворческой деятельности, В то же время это означает установление известных рамок такой деятельности с тем, чтобы не допустить вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судебной власти. В Законе о статусе депутатов проявилась тенденция к осуществлению некоторых контрольных функций парламентариями по отношению к исполнительным органам, что отражает инерцию прошлых лет. Весьма скромно выглядят обязанности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы—отсутствует, например, закрепление главной обязанности парламентария:

присутствовать  на заседаниях своей палаты, чем  многие из них часто пользуются. Ничего не говорится в Законе о  дисциплинарных взысканиях, хотя во многих странах это признается необходимым.

Формами деятельности парламентариев являются участие в  заседаниях своих палат, комитетах  и комиссиях парламентских слушаниях, в выполнении поручений палат, направление  обращений и депутатских запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Формами деятельности депутата Государственной Думы являются также работа с избирателями, участие  в работе депутатских объединений  — фракций 'и депутатских групп  в Государственной Думе, обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы.

Деятельность  членов Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных  Конституцией РФ, федеральными законами и Регламентами палат.

Законом специально регулируются взаимоотношения депутата Государственной Думы с избирателями, Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями. При этом депутаты Государственной Думы, избранные  по одномандатным избирательным  округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты, избранные по общефедеральному избирательному округу, поддерживают связь с избирателями в; регионе, определенном соответствующим депутатским объединением. Депутаты принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение 'и при необходимости вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, депутат  Государственной Думы взаимодействует  с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, с депутатами законодательных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями. Для работы с избирателями депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом Регламентом палаты. В избирательном округе депутата или на территории субъекта РФ, в границах которого находится этот округ, либо в определенном депутатским объединением регионе руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления для осуществления полномочий депутата предоставляются транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяется для этого помещение. Главы администраций в пределах своих полномочий несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников.

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы обязаны соблюдать этические  нормы, утверждаемые соответственно/в  Совете Федерации и Государственной  Думе. Ответственность за нарушение  парламентарием указанных норм устанавливается Регламентами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в установленном порядке представляют в налоговые органы Российской Федерации декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Совет Федерации и Государственную Думу. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами Российской Федерации, подлежит опубликованию в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации". Однако случаев подобного рода пока выявлено не было.

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы имеют право законодательной  инициативы. Группа численностью не ме^ее одной пятой членов Совета Федерации  или депутатов Государственной  Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым  палатами Федерального Собрания, комитетом, комиссией палаты, членами которых они являются. Член Совета Федерации вправе присутствовать на всех заседаниях Государственной Думы, а депутат Государственной Думы — на всех заседаниях Совета Федерации.

Члены Совета Федерации  и депутаты Государственной Думы — индивидуально или группой — вправе направлять обращения и запросы в Правительство РФ, Генеральному

прокурору, Председателю Центрального банка, руководителям  федеральных органов государственной  власти, иных органов государственной  власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов и должностных лиц. Запрос вносится на заседании палаты в письменной форме. Орган, должностное лицо, которому направлено обращение, должны дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, согласованный с членом Совета Федерации, группой членов Совета Федерации срок.

Депутаты Государственной  Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства  РФ на заседании Государственной  Думы. В порядке работы Государственной Думы предусматривается время для обращения депутатов с вопросами к членам Правительства РФ и ответов на них. Вопрос в письменной форме заблаговременно передается депутатом или группой депутатов в соответствующий орган палаты, что является основанием для приглашения соответствующего члена Правительства РФ. В случае если приглашенный член Правительства РФ не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он в обязательном порядке дает письменный ответ на предварительно заданный вопрос. В этом случае ответ члена Правительства РФ доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании палаты.