Становление института правового статуса человека и гражданина

1.1 Становление института  правового статуса человека и  гражданина 

Современное понимание правового  статуса, которое ассоциируется  у нас, прежде всего, с всеобщей декларацией  прав человека и конституционными нормами, возникло не так давно. И главная  тому причина - особенности исторического  развития России.

В Российском государстве  наука государственного (конституционного) права начала складываться на рубеже XIX и XX вв. Первые попытки создать  писаную конституцию предпринимались, в частности, декабристами и императором  Александром II. Неким прообразом конституционного законодательства стали «Основные  государственные законы», принятые самодержавием в 1906 г., а также  ряд важных правовых актов в период существования Временного правительства.

Между тем Основные государственные  законы не выделяют правовой статус личности и гражданина (а вернее подданного). Вообще понятие «личности» и «прав  личности» - это не характерные категории  для данного периода развития конституционного права. Они встречаются  разве что в переводных трудах иностранных авторов, и в некоторых  трудах юристов России, но не находят  законодательного закрепления, даже в  виде декларации.

Не обернись история революцией и сменой всего строя, власти, взглядов на государство и права, возможно, правовой статус личности нашел бы правовое закрепление, но происходит, последнее, уже при власти Советов.

В конституциях РСФСР от 10 июля 1918 года (Ленинская конституция) и СССР от 6 июля 1923 года (окончательная  редакция от 31 января 1924 г.), от 5 декабря 1936 г. (Сталинская конституция), впервые  закрепляются нормы о защите прав человека, чести и достоинства  граждан, социальной защите всех граждан  страны, вне зависимости от национальности, должностного и имущественного положения  его членов, а также присутствует множество других самых наилучших гарантий и пожеланий для граждан государства. Современная историческая мысль скептически относятся к «самым демократическим» конституциям того времени.

А между тем, данный этап конституционного права интересен  именно стремительным развитием  конституционно-правовой мысли: от неимения Конституции к «самой демократической» Конституции мира (как иногда, в  последнее время называют сталинскую Конституцию). А развитие конституционной  мысли на лицо: в Конституции РСФСР 1918 г. была закреплена концепция прав и свобод гражданина.

Если Конституция РСФСР 1918 года, в основном, концентрировала  внимание на обязанностях граждан, основная из них – труд. Ст.18 закрепляла: Российская Социалистическая Федеративная Советская  Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает  лозунг: «Не трудящийся, да не ест!». То в Конституции СССР 1936 года правам и обязанностям человека и гражданина посвящается целая глава! И если Конституция 1918 года говорила об обязанности трудиться, то Конституция 1936 года закрепляла право на труд.

Фактически, впервые объемное конституционное закрепление прав и обязанностей человека и гражданина происходит в Конституции 1936 года (Сталинской Конституции). В Сталинской Конституции  была выделена специальная Глава  Х.

Конституция впервые гарантировала  правовую охрану личной собственности  граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом  и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и  обихода, личного потребления, а  также право наследования личной собственности.

В соответствии с положениями  ст.ст.118-133 граждане СССР имеют право:

- на труд;

- на отдых; 

- на материальное обеспечение  в старости;

- на образование.

Женщине в СССР предоставляются  равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления  этих прав женщин обеспечивается предоставлением  женщине равного с мужчиной права  на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной  охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным  и одиноким матерям, предоставлением  женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.

«Де юре» гражданам СССР обеспечивалось право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества.

Как отмечалось в ст. 123 Конституции, равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное  ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.

Законом гарантировалось:

а) свобода слова;

б) свобода печати;

в) свобода собраний и  митингов;

г) свобода уличных шествий  и демонстраций.

Основной закон гласил: эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.

В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь  в СССР была отделена от государства  и школа от церкви. Свобода отправления  религиозных культов и свобода  антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами (ст. 124 Конституции).

Опять таки «де юре» гражданам СССР обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. (ст.127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.

Статья 129 говорила о предоставлении права убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или  национально-освободительную борьбу.

Наряду с правами Конституция  содержала и ряд обязанностей: каждый гражданин СССР обязан соблюдать  Конституцию Союза Советских  Социалистических Республик, исполнять  законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического  общежития (ст.130):

- каждый гражданин СССР  обязан беречь и укреплять  общественную, социалистическую собственность,  как священную и неприкосновенную  основу советского строя, как  источник богатства и могущества  Родины, как источник зажиточной  и культурной жизни всех трудящихся;

- воинская служба в  рядах Вооруженных Сил СССР  представляет почетную обязанность  граждан СССР.

Как отмечают большинство  исследователей, для своего времени  Конституция СССР 1936 г. была самой  демократической конституцией в  мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным  идеалом, ориентиром, и принятие именно тех, а не иных, деклараций, конечно, важно.

Советские конституции 1918-1936 гг. упрочивали и расширяли социально-экономические  права граждан, что напрямую зависело от государства — монополиста-собственника. Одновременно стагнировало развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались. Использование политических прав было ограничено Конституцией («в целях развития коммунистического строительства...», «в целях укрепления и развития социалистического строя» и т. п.).

В следующей Советской  Конституции 1977 года происходит дальнейшее закрепление правового статуса  человека и гражданина. В Основном законе СССР 1977 года выделяется глава 7 «Основные права, свободы и обязанности  граждан СССР» (Ст.39-69). Как видно  количество статей, посвященных права  и обязанностям человека, выросло  ровное.

Конституция провозглашает, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных  и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение  условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. При этом в Конституции подчеркивалось, что  использование гражданами прав и  свобод не должно наносить ущерб интересам  общества и государства, правам других граждан. То есть, фактически, права личности, всегда рассматривались через призму интересов государства.

В Конституции 1977 года находят  отражение и общепризнанные международные  принципы прав и свобод человека и  гражданина. Это связано с тем, что СССР становится участником ряда международных Конвенций. В частности, Международный пакт о гражданских  и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) был ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. №4812-VIII и вступил в силу для СССР 23 марта 1976г.

В соответствии со ст.ст.36-46 Основного закона СССР 1977 года, граждане имеют право на:

- труд;

- отдых;

- охрану здоровья;

- материальное обеспечение  в старости, в случае болезни,  полной или частичной утраты  трудоспособности, а также потери  кормильца;

- жилище;

- образование;

- пользование достижениями  культуры.

Статей 47 Конституции гражданам  СССР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества. Права авторов, изобретателей и рационализаторов охраняются государством. Как видно законодатель оперировал категорией «цели коммунистического строительства», что означает возможность манипуляцией правами человека и гражданина.

Опять таки, в соответствии с целями коммунистического строительства граждане СССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов (ст.51 Конституции 1977 г.).

В целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантируются свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст.50).

Между тем, Конституция провозглашала, что граждане имеют право участвовать  в управлении государственными и  общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений  общегосударственного и местного значения. Это право обеспечивается возможностью избирать и быть избранными в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать  участие во всенародных обсуждениях  и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов  общественной самодеятельности, в собраниях  трудовых коллективов и по месту  жительства. Каждый гражданин имел право вносить в государственные  органы и общественные организации  предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе.

Следует акцентировать внимание на том, что в соответствии со ст.58 Конституции Граждане СССР имели  право обжаловать действия должностных  лиц, государственных и общественных органов. Действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном  законом порядке обжалованы в  суд. Более того, Основной закон содержал положение о том, что граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных  лиц при исполнении ими служебных  обязанностей.

Как подчеркивается в Конституции  СССР 1977 года, осуществление прав и  свобод неотделимо от исполнения гражданином  своих обязанностей.

Среди ключевых обязанностей граждан выделяются:

- обязанность соблюдать  Конституцию СССР и советские  законы, уважать правила социалистического  общежития, с достоинством нести  высокое звание гражданина СССР;

- добросовестный труд  в избранной им области общественно  полезной деятельности, соблюдение  трудовой дисциплины;

- обязанность беречь и  укреплять социалистическую собственность; 

- обязанность оберегать  интересы Советского государства,  способствовать укреплению его  могущества и авторитета.

- обязанность нести воинскую  службу в рядах Вооруженных  Сил СССР;

- обязанность уважать  права и законные интересы  других лиц, быть непримиримым  к антиобщественным поступкам,  всемерно содействовать охране  общественного порядка;

- обязанность заботиться  о воспитании детей, готовить  их к общественно полезному  труду, растить достойными членами  социалистического общества. Дети  обязаны заботиться о родителях  и оказывать им помощь;

- обязанность беречь природу,  охранять ее богатства;

- забота о сохранении  исторических памятников и других  культурных ценностей.

На наш взгляд, Конституция  СССР 1977 года, не принесла существенно новых изменений в правовой статус человека и гражданина, закрепленный Конституцией 1936 года. Это произошло, вновь, со сменой отношения к государству и праву, с чередой реформ.

Конституция Российской Федерации  принятая на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 года, впервые провозгласила, что  человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Конституция 1993 года не только воплотила в себя международные  принципы прав человека и гражданина, но и стала катализатором для  вступления Россией в ряд международных  Конвенций. Так в 1998 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции  о защите прав человека и основных свобод и др.