Система органов государственной власти в РФ

2. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     2.1 Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ 

     Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет ее в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Конституционный статус Федерального Собрания отражает принцип разделения властей, а также такой принцип федеративного устройства России, как разграничение предметов и полномочий между органами государственной власти самой РФ и ее субъектов. В отношении с другими структурами власти Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляя функции, свойственные парламентам. Оно юридически не подчинено никакому государственному органу, в том числе Президенту, Правительству. 
     Федеральное собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата - термин по СМИ) и Государственной Думы (нижняя палата), которые заседают раздельно.

     Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт: 
     1)самостоятельность палат; 
     2) неодинаковая компетенция палат - к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия; 
     3)разный порядок формирования; 
     4) особенности представительной природы каждой палаты. 
     Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа РФ. Палаты обладают важными правами. Характерные черты компетенции российского парламента: четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов. Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат.

     Федеральное Собрание осуществляет контрольные  функции. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета  Совет Федерации и Государственная  Дума образует Счетную палату. Палаты проводят парламентские слушания. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно палатами, также могут служить осуществлению парламентского контроля. С контрольной функцией связано и право Думы решать вопрос о доверии Правительству, а также парламентские и депутатские запросы, вопросы депутатов Думы к членам Правительства. 
     Две палаты обычно собираются вместе для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. 
     Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты в современном государстве выступают как общегосударственные политические форумы, где представлены влиятельные политические силы общества, многообразие идеологических воззрений, разные политические программы.

     Согласно  Конституции Федеральное Собрание – постоянно действующий орган.

     Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы наделены правами и обязанностями, связанными с их парламентской деятельностью. Их статус закреплен Конституцией, Федеральным законом "О статусе депутата" от 8 мая 1994 г. 
     Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Гос Думы. Депутаты работают на профессиональной основе, они не могут находиться на гос службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.  
     Депутаты Гос. Думы избираются на четыре года, срок полномочий члена Совета Федераций определяется сроком полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа гос. власти субъекта Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Гос. Думы устанавливается на основе Конституции федеральными законами.

     Конституция не предусматривает избрания Совета Федерации избирателями, но состав представителей от каждого субъекта РФ может меняться. Порядок формирования Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов гос. власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы гос. власти.

     2.2 Законодательный  процесс 

     Важной  функцией Федерального собрания РФ является принятие законов. Процедура принятия закона называется законодательным процессом, который состоит из нескольких стадий: 
     1) внесение законопроекта - законодательная инициатива; 
     2) обсуждение законопроекта в Госдуме; 
     3) принятие закона - большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам - не менее 2/3; 
     4) Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госдумой закона. Он в течение пяти дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции: а) федеральный бюджет, б) федеральные налоги и сборы, в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты госграницы; е) войны и мира). Закон одобрен и вступает в силу, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ РФ. 
     5) При отклонении закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному СФ РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы (преодоление "вето" СФ). 
     6) Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Законопроект в течение пяти дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение четырнадцати дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то СФ и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Госдумы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение семи дней вне зависимости от своей политической позиции.  
     Для прохождения федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство (2/3 Думы и 3/4 СФ), Президент в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать. Вето в данном случае не предусматривается. Федеральное Собрание не может вносить поправки в главы 1, 2 и 9; поправки к главам 3-8 вступают в силу только после одобрения не менее чем в 2/3 субъектов федерации. 
     Публиковаться законы должны не позднее 7 дней после подписания президентом и вступать в силу по истечении 10 дней их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок. 

3. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

     Правительство - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Статус правительства определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 1997 г, федеральными законами, нормативными указами Президента. 
     В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики. То же касается культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство управляет федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью. 
     Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы. Заместители и федеральные министры назначаются Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Не имеют права на предпринимательскую деятельность, либо другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 
     Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года). 
     Конституцией предусмотрены следующие случаи отставки Правительства: 
     1) Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее; 
     2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства; 
     3) Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства; 
     4) Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства; 
     5) Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия. 
     В случае отставки оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ. 
     Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой.

4. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Суды  РФ являются единственным органом, наделенным правом вершить правосудие, они независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ. 
     Конституция определяет, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее пяти лет. Закон "О статусе судей" (1992) требует, чтобы судьи сдавали квалификационный экзамен и не допускали порочащих их поступков. Судья вышестоящего суда должен иметь возраст не менее 30 лет, а высших судов - 35 лет, и иметь стаж не менее 10 лет. Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе. При осуществлении правосудия необходимо облачаться в мантию. Создание и функционирование чрезвычайных судов не допускается. 
     Судья не вправе быть депутатом и принадлежать к политическим партиям и движениям, совмещать функции судьи с иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Судьи неприкосновенны, не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном законом. Финансируются суды только из федерального бюджета, что дает им гарантию независимости. Судьи несменяемы: их полномочия прекращаются или приостанавливаются не иначе как в порядке и на основании, установленном законом - необходимо решение соответствующей квалификационной коллегии. Рассмотрение дел в суде должно носить коллегиальный характер, и лишь в определенных случаях, установленных законом, возможно единоличное рассмотрение дел.  
     Сейчас в России возрождается суд присяжных заседателей, которыми могут быть лица не моложе 25 лет, не имеющие неснятой или непогашенной судимости. В суде присяжных действует 12 присяжных заседателей, перед которыми по каждому деянию ставятся три вопроса: 
     1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место; 
     2) что это деяние совершил подсудимый; и 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Если выносится вердикт о полной невиновности подсудимого, то он немедленно освобождается в зале судебного заседания.

     В РФ действуют суды: 1) федеральные; 2) конституционные (уставные) и мировые  судьи субъектов Федерации, которые  составляют судебную систему РФ. К  федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и республик, региональные суды; Высший Арбитражный Суд РФ и субъектов РФ. 
     Мировые судьи рассматривают дела в первой инстанции (уголовные, расторжения брака и раздела имущества, имущественные споры при цене иска не превышающего пятисот минимальных размеров оплаты труда и другие дела). Мировые судьи назначаются на должность законодательным органом субъекта РФ либо избираются населением. Срок их полномочий не может превышать пяти лет.

В Конституционный суд судья назначается на должность на срок 15 лет, второй срок не допускается. 
     В двух палатах 9 и 10 судей соответственно. Персональный состав не должен оставаться неизменным более трех лет подряд. Конституционные дела рассматриваются исключительно на пленарных заседаниях. Тайным голосованием большинством избирается Председатель, заместитель и секретарь на три года, которые могут быть переизбраны на новый срок. Конституционный суд а) разрешает дела о соответствии конституции РФ законов и нормативных актов, договоров; б) разрешает споры о компетенции между ветвями и органами власти; в) рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан (если нарушение проистекает от закона); г) дает заключение по запросам Совета Федерации; д) дает толкование Конституции по запросам.

     Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики. 
Верховный Суд рассматривает дела: 
     а) в качестве суда первой инстанции - уголовные дела особой сложности; вправе принять к своему производству любое гражданское дело; 
     б) в кассационном порядке - по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу); 
     в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального прокурора и др. уполномоченных законом лиц.

   Высший  Арбитражный Суд  Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, рассматривает следующие дела: 
     а) в качестве суда первой инстанции - о признании недействительными ненормативных актов Президента, палат парламента, Правительства, а также экономические споры между РФ и ее субъектами и т.д.; 
     б) по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им судебных актов.

     5. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      
     Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, правительственными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод граждан; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и т.п. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. 
     Систему прокуратуры составляют: