Система госзакупок в Швеции

Система госзакупок в Швеции

Появление в Швеции правовых норм, регулирующих проведение закупок, имело место ещё в начале XIX века и было связано с осуществлением закупок для удовлетворения военных нужд страны. Единственным критерием определения поставщика на тот момент времени было предложение наиболее низкой цены контракта. Однако в 1888 году Королевская комиссия изучила шведское и зарубежное законодательство, регулирующее вопросы осуществления закупок, а также практики, имеющие место, и после длительной дискуссии по поводу практикуемого закупщиками подхода к определению поставщика, рекомендовала, чтобы выбор поставщика осуществлялся с учетом значимых сопутствующих обстоятельств из трех претендентов, предложивших наименьшие цены контракта. Собственно понятие государственных закупок в нормативно-правовых актах (швед. «affarsmassigt») существует в Швеции с 1960 года.

Действующие шведское законодательство в области государственных закупок представлено рядом законов и предписаний, регламентирующих различные типы закупок. Значительная часть государственных закупок, осуществляющихся в Швеции, регламентируется законом «О государственных закупках» (Свод законов Швеции 2007:1091; сокращенное название – LOU). Этот закон охватывает закупки товаров, услуг и строительных подрядов, проводимые государственными органами, муниципалитетами и ландстингами. Муниципальные, государственные компании и некоторые другие органы, подконтрольные государству, также осуществляют закупки в соответствии с LOU.

Органы власти и компании, ведущие свою деятельность в т.н. секторах снабжения, называют «организациями, осуществляющими закупки» и действие LOU на них не распространяется. Эти организации осуществляют закупки в соответствии с законом «О закупках водных, энергетических, транспортных и почтовых услуг (Свод законов Швеции 2007:1092; сокращенное название – LUF). Процесс закупки в этих сферах требует большей гибкости и законодательство учитывает эту специфику.

И наконец, значительное количество закупок подпадает под действие закона «О системе свободного выбора» (Свод законов Швеции 2008:962; сокращенное название – LOV). LOV определяет процедуру, в рамках которой органы власти, осуществляющие закупки, поручают частным лицам выбор исполнителя определенных услуг среди поставщиков, зарегистрированных в системе свободного выбора. Муниципалитеты и ландстинги автоматически подпадают под действие LOV, вводя систему свободного выбора в сфере здравоохранения, медицинского обслуживания и некоторых социальных услуг. В программах трудоустройства от Службы занятости соблюдение LOV обязательно в ходе осуществления выбора консультанта по становлению в обществе (т.н. лоцмана) новоприбывшими иммигрантами. Для муниципалитетов введение системы свободного выбора необязательно, в то время как для ландстингов оно обязательно в сфере амбулаторного медицинского обслуживания.

 

Учитывая, что нормативно-правовая база для государственных закупок выстраивается на основе директив ЕС, Шведское законодательство в сфере госзакупок в основном, соответствует законодательным актам других стран ЕС.

 

В основу законодательства в области государственных закупок положено пять фундаментальных правовых принципов. Эти принципы – следующие:

Принцип недискриминации

Принцип подразумевает запрет на дискриминацию поставщиков по национальному признаку (например, по признаку гражданства или страны ведения основной деятельности). Орган власти/организация, осуществлящий(-ая) закупку, не имеет права предъявлять требования, которые известны только шведским предприятиям или могут быть выполнены исключительно таковыми. Это касается и тех случаев, когда орган власти/организация, осуществлящее(-ая) закупку, не ожидает поступления заявок от каких-либо иностранных поставщиков. Этот же принцип действует и когда компании из других муниципалитетов размещают свои заявки. Отношение к ним должно быть совершенно так же, как и к компаниям из данного муниципалитета.

Принцип одинакового отношения

Принцип подразумевает, что для всех компаний должны быть созданы одинаковые условия. Например, все компании должны получить доступ к одинаковой информации одновременно, так, чтобы ни для каких поставщиков не делалось преференций. В частности, закупщик не может принять на рассмотрение заявку, поданную с опозданием, поскольку установленные правила и сроки должны распространяться абсолютно на всех.

Принцип сбалансированности

Принцип подразумевает, что требования и условия проведения тендерной закупки должны быть разумным образом сбалансированы с параметрами заказа. Требования, предъявляемые органом власти/организацией, осуществляющим(-ей) закупку, не должны выходить за рамки необходимых критериев для текущей закупки.

Принцип открытости

Принцип открытости, или транспарентности, подразумевает, что тендерные закупки должны происходить открыто и предсказуемо. Сведения, касающиеся закупки, не должны держаться в секрете, закупка должны быть анонсирована публично и поставщики, принимавшие участие в тендере, должны получить информацию об исходе такового. Текст документа с информацией о заказе должен быть сформулирован четко и ясно, а также содержать все требования, предъявляемые к интересующему товару/интересующей услуге.

Принцип взаимного признания

Принцип подразумевает, что свидетельства и сертификаты, выданные компетентными органами страны-участницы, должны действовать и в других странах ЕС/ЕЭП. Например, диплом об образовании из другой страны ЕС/ЕЭП имеет такой же вес, что и соответствующий диплом из страны, где проводится закупка, а требовать, чтобы диплом об образовании был строго из какой-то определенной страны, запрещается.

Секретность при проведении государственных закупок

Основным правилом проведения государственной закупки является соблюдение абсолютной секретности вплоть до момента сообщения решения о предоставлении контракта или момента прекращения тендера на более ранней стадии. Это означает, что никакие сведения о поступивших заявках не могут быть разглашены. Например, абсолютная секретность действует применительно к информации о потенциальных поставщиках, разместивших заявки, а также применительно к сделанным ценовым предложениям и прочим обещанным условиям. С момента принятия решения о предоставлении контракта или прекращении тендера обычно сразу вступает в действие принцип гласности. Это означает, что все документы, фигурировавшие в тендере, становятся публичными и могут быть предоставлены по запросу, за исключением особых обстоятельств, например, если это может повредить какому-нибудь поставщику.

 

Центр поддержки госзакупок (Upphandlingsstödet) – К успешным сделкам в сфере госзакупок

В 2009 году Камер-коллегии было поручено разработать и организовать администрирование государственного центра поддержки госзакупок. На сегодняшний день в центре занято около 20 сотрудников, занимающихся поддержкой и консультированием в сфере государственных закупок, а также развивающих систему электронных тендеров. В частности, они разрабатывают рекомендации и информационные пакеты для государственных закупок, отвечают на вопросы о тендерных закупках, проводят конференции и семинары, публикуют новостные бюллетени со свежими событиями из этой сферы. Также они отвечают за Портал свободного выбора (Valfrihetswebben), шведскую базу данных для извещения об использовании системы свободного выбора.

Среди задач работы Центра поддержки госзакупок - следующие:

• упростить процесс закупок для органов власти, осуществляющих закупки, и потенциальных поставщиков,
• упростить для малых и средних компаний участие в государственных закупках,
• усилить стратегическое значение государственных закупок,
• препятствовать коррупции и предвзятости в государственных закупках,
• обеспечить возможность электронного осуществления всех процессов закупок,
• достичь поставленных целей по долгосрочному устойчивому развитию, а также
• стимулировать закупки, способствующие развитию инновационных подходов.

 

Служба по вопросам конкуренции (Konkurrensverket), надзорный орган в области конкуренции и госзакупок, предоставляет информацию о действующем законодательстве и мерах воздействия, используемых в надзорных делах.

http://www.kkv.se

По вопросам, касающимся экологических аспектов в сфере государственных закупок, пожалуйста, обращайтесь в Совет по контролю экологичности госзакупок (Miljöstyrningsrådet).

http://www.msr.se

 

 

 

Закон о государственных закупках Швеции

Термины Закона.

"Кандидат" (участник конкурса) - сторона, которая подает заявку на  участие в конкурсе или процедуре переговоров, в конкурентном диалоге или в процедуре отбора в соответствии с главой 15.

"Организация-заказчик" означает центральные и местные  органы власти. При применении настоящего Закона, следующие приравнивается с органами государственной власти: 1. Собрания по принятию решений в муниципалитетах или районных советах, и 2. лицо публичного права, о котором говорится в статье 12, и 3. Связи, образованные одним или несколькими органами в соответствии с первым абзацем или узлов в соответствии с пунктом 1 или объединений одного или нескольких органов в соответствии с пунктом 2.

"Поставщик" означает  лицо, предоставляющее продукты  или услуги, или выполняющее общественные  работы. "Поставщик" означает также  группу поставщиков.

«Государственные закупки» - меры, принятые организацией-заказчиком с целью заключения контракта или заключения рамочного соглашения о продуктах, услугах или общественных работах.

"Конкурс проектов" означает открытый конкурс, организатором  которого является организация-заказчик с целью приобретения плана или проекта, выбранного в качестве победителя конкурса.

«Рамочное соглашение» означает соглашение, заключенное между одним или несколькими заказчиками и одним или несколькими поставщиками, цель которого заключается в создании условий для последующего заключения контрактов в течение определенного периода. То есть определение «правил игры».

"Закрытая (ограниченная) процедура" означает процедуру, где  все поставщики могут иметь  возможность участвовать, но где  в торгах могут быть представлены  только кандидаты, которые приглашены  заказчиком для участия.

 «Профиль покупателя» означает подборку подробной информации, доступной в Интернете, и который содержит информацию о заказчике и его закупках.

"Открытая процедура" означает процедуру, где все поставщики  могут подавать заявку на участие  в тендере.

"Прямое заключение  контракта" означает приобретение  без требования о проведении  торгов в той или иной форме.

"Упрощенная процедура" означает процедуру, где имеют право участвовать все поставщики. Поставщики должны представить заявки на участие в  тендере, а заказчик может вести переговоры с одним или несколькими участниками торгов.

"Процедура отбора" означает процедуру, где все поставщики  имеют право на подачу заявки  на участие в тендере, заказчик  приглашает определенных поставщиков  представить тендерные заявки  и заказчик может вести переговоры  с одним или несколькими участниками  торгов.

«Стоимость контракта» - общая сумма, подлежащая уплате в соответствии с договором.

 

 

 

Заказчик может использовать процедуры переговоров

В Законе указано, что при проведении закупок творческой направленности, победитель может быть не один. При этом каждого из победителей приглашают на переговоры

Заказчик может использовать процедуру конкурентного диалога при выборе победителя при особо сложных закупках и где процедура открытых и закрытых конкурсов не позволяет в должной мере оценить поставщика товара или услуги. В диалоге заказчик выясняет все интересующие его вопросы у каждого поставщика и, исходя из этого, может понять, какой поставщик в наибольшей мере удовлетворит его потребность в товаре. Диалог, впоследствии объявляется заключен и кандидаты, участвующие должны быть уведомлены об этом в письменном виде как можно скорее.

 

Заказчик может потребовать, участвующих тендера выяснения и уточнения свою тендерную заявку. Тем не менее, такие меры или дополнительная информация, не может включать в себя изменения в основных чертах конкурса или приглашении представить тендерные заявки, которые искажают конкуренцию или привести к дискриминации.

Заказчик оценит тендеры на основе критериев премии. Критерии присуждения должно быть указано в договоре уведомления или в описательной документа

Заказчик обязуется принять тендерную заявку, которая является наиболее экономически выгодной.

 

Электронный аукцион

Если характеристики могут быть установлены с достаточной точностью, заказчик может проводить электронный аукцион как заключительную составляющую процедуры отбора для:

1. открытой процедуры,

2. ограниченной процедуры,

3. процедуры переговоров, используемой в случаях, указанных в главе 4 статьи 2, пункт 1,

4. вновь открытом конкурсе в рамках контракта в соответствии с главой 5, статья 7,