Роль и значение государственного бюджета в эффективном использовании средств государства

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР внес ряд изменений в налоговое законодательство. Так, 3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному налогу. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,5 млрд. руб. в 1945 г. В 1942 г. был введен военный налог. За 1942–1945 гг. по военному налогу в госбюджет поступило 72,1 млрд. руб. Кроме того, был введен налог на холостяков, одиноких, бездетных и малосемейных граждан. Помимо дополнительной мобилизации средств на военные нужды он был предназначен для финансирования расходов на содержание детей, лишившихся родителей, для оказания помощи многодетным матерям. За 1941-1945 гг. этот налог дал дополнительно в бюджет около 8,1 млрд. руб. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям в военное время составили 5,7 млрд. руб.

В годы войны была осуществлена реорганизация системы местных налогов и сборов. В 1944 г. поступления по ним в 3 раза превысили аналогичные поступления за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов.

Для финансирования военных расходов были использованы остатки вкладов в сберкассах. Кроме того, средства специальных вкладов поступили в государственный бюджет СССР в качестве особого государственного займа.

За 1941–1945 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей 7,2 млрд. руб.

В период войны население страны передало в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов и сбережений. Всего за годы войны в фонды обороны и армии поступило деньгами свыше 17 млрд. руб. и 15 млн. руб. в иностранной валюте, а также свыше 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах, 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей. За годы войны обязательные и добровольные взносы населения достигли 270 млрд. руб., что составило более 26% всех доходов государственного бюджета.

Во время войны государственные цены на товары первой необходимости, распределяемые по карточкам, оставались без изменений. Вместе с тем были повышены цены на водку, табак, парфюмерию и ряд других товаров, что также способствовало увеличению доходов бюджета. В 1944–1945 гг. дополнительно к карточной системе была организована государственная торговля по коммерческим ценам, доходы от которой составили 16 млрд. руб.

Все дополнительные средства направлялись на развитие производства вооружений, военной техники и другие военные нужды.

В самом начале войны правительство по предложению Наркомата финансов приняло решение о сокращении всех расходов бюджета, не связанных непосредственно с обеспечением военных действий, и в частности, на содержание административно-управленческого персонала предприятий и организаций, на строительство ряда хозяйственных предприятий, на подготовку кадров, социальное страхование и др.

Рост расходов бюджета на нужды фронта, естественно, обусловил снижение затрат на народное хозяйство, которые уже во втором полугодии 1941 г. были сокращены на 21,6 млрд. руб. В 1942 г. народно-хозяйственные расходы составили 31,6 млрд. руб., а в 1943 г. – 33,1 млрд. руб. Строительство новых предприятий на востоке страны, развитие сельского хозяйства, восстановление районов, освобожденных от оккупации, потребовали значительного увеличения бюджетных ассигнований. В 1944 г. эти ассигнования достигли 53,7 млрд. руб., а в 1945 г. – 74,4 млрд. руб. Всего за четыре с половиной военных года на финансирование народного хозяйства было израсходовано 216,3 млрд. руб., или более 20% всех ресурсов государственного бюджета.

Финансовые органы в центре и на местах сосредоточили свою работу на проведении жесткой экономии расходов, укреплении дисциплины в использовании средств, на поиске новых источников доходов.

Одним из таких источников стали государственные займы. Было выпущено четыре военных займа на общую сумму 89,7 млрд. руб., а также четыре денежно-вещевые лотереи, общая сумма реализованных билетов которой составила 13,0 млрд. руб.

Поскольку займы военных лет выпускались сроком на 20 лет, государство имело возможность маневрировать этими финансовыми ресурсами долгое время, в том числе используя их главным образом для вложений в развитие промышленности.

На втором этапе войны бюджетные расходы на народное хозяйство, как уже отмечалось, начали резко возрастать. Эти средства в первую очередь направлялись на капитальные вложения, связанные с созданием промышленной базы на востоке страны на основе предприятий, эвакуированных из западных районов. В результате Урал и Сибирь стали надежной индустриальной базой военной экономики, обеспечивающей производство всех видов вооружения и военной техники.

Всего за время войны в промышленности было построено и введено в действие 3500 новых и восстановлено 7500 крупных предприятий.

Бюджетные средства преимущественно инвестировались в машиностроение, металлургию, угледобычу, энергетику, т.е. в базовые отрасли тяжелой промышленности. За период войны ассигнования в тяжелую промышленность, машиностроение и отдельные промышленные строительства составили 124,96 млрд. руб. При этом лишь 26,82 млрд. руб. было направлено в легкую и пищевую промышленность.

В годы войны продолжалось, хотя и в меньшем размере, чем в мирное время, выделение ассигнований на сельское хозяйство, прежде всего на функционирование совхозов и машинно-тракторных станций, находившихся полностью на бюджетном финансировании.

По-прежнему в государственном бюджете предусматривались крупные статьи расходов на народное образование, медицинское обслуживание населения, выплату пособий и пенсий, в том числе пособий многодетным матерям и семьям военнослужащих, пенсий инвалидам войны. Значительные ассигнования выделялись на подготовку рабочих кадров из числа молодежи и женщин, заменивших ушедших на войну мужчин.

Вследствие сокращения производства гражданской продукции снизился объем розничного товарооборота. Уменьшение объёмов потребления привело к тому, что скорость оборота денег замедлилась. Объем наличных денег в стране увеличился по сравнению с реальной потребностью в них. Нельзя также забывать и о том, что на всех оккупированных территориях, в том числе и на временно занятых территориях СССР, немцы в большом количестве выпускали фальшивые денежные знаки. В результате к моменту окончания Великой Отечественной войны количество денег, находившихся в обращении, увеличилось примерно в 4 раза по сравнению с довоенным уровнем.

3. Роль и значение  государственного бюджета в эффективном  использовании средств государства.

В годы войны социалистическое государство не только не ослабило, но и напротив, усилило заботу о материальном благосостоянии и культурном уровне масс, об охране здоровья советских граждан. Были развернуты мероприятия по подготовке массовых кадров для всех отраслей народного хозяйства по линии школ и училищ системы государственных трудовых резервов, фабрично-заводского обучения, разного рода курсов, обучения непосредственно на производстве. Большое внимание уделялось подготовке кадров со специальным высшим и средним образованием, развитию науки и искусства. В значительной мере рост расходов на социально-культурные мероприятия был связан с повышением заработной платы учителям, преподавателям вузов, научным работникам, врачам.

Особенно сильно выросли расходы по государственному социальному обеспечению. Социалистическое государство оказывало систематическую помощь семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава в порядке выплаты регулярных и единовременных пособий. Военнослужащие при их увольнении в отставку или в запас обеспечивались пенсиями за выслугу лет, а в случае потери трудоспособности – пенсиями по инвалидности. Весь советский народ окружил особой заботой и внимание инвалидов Отечественной войны. Им предоставлялись широкие льготы по налогам и сборам, в области снабжения, пользования услугами детских учреждений, в обеспечении жилой площадью и т.п. Большая работа проводилась по линии трудового устройства инвалидов.

В 1944г., в условиях войны, социалистическое государство провело важные реформы в области охраны материнства и младенчества, в большой степени увеличив связанные с этим затраты. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944г. были установлены:

1. Новый порядок выплаты государственных пособий многодетным матерям  (единовременное пособие начиная с третьего ребенка, ежемесячные пособия – с четвертого ребенка
2. Выплаты пособия одиноким (не состоявшим в браке) матерям на содержание и воспитание детей – начиная с первого ребенка
3. Широкая система мероприятий по улучшению материально-бытового положения многодетных и одиноких матерей и по усилению охраны материнства и детства. Были повышены размеры пособий. Уже во второй половине 1944г. количество матерей, получивших государственное пособие, увеличилось почти в 2 раза. Значительно расширилась сеть детских учреждений и детских домов.

Военная обстановка обусловила необходимость большей концентрации бюджетных ресурсов в союзном бюджете. Удельный вес союзного бюджета резко повысился. Вместе с тем партия и вес союзного бюджета резко повысился. Вместе с тем партия и правительство обеспечили удовлетворение всех настоятельных нужд союзных республик в хозяйственном и культурном строительстве, выделяя в их распоряжение необходимые ресурсы. Объем государственных бюджетов союзных республик, сильно сократившийся на первом этапе войны, главным образом в связи с немецкой оккупацией ряда областей страны, с 1943г. стал вновь нарастать и в 1945г. превысил на 12,4%  довоенный уровень.

В основе укрепления советских финансов в годы войны лежали особенности и преимущества социалистической системы хозяйства, блестящие победы Красной Армии, самоотверженный труд десятков миллионов людей – граждан социалистической Родины.

                                        Заключение.

Советский Союз внес решающий вклад в победу антигитлеровской коалиции: советско-германский фронт на протяжении 4 лет войны являлся главным фронтом второй мировой войны. Здесь было разгромлено 607 дивизий фашистского блока. Общие потери немецко-фашистских войск на советско-германском фронте составили 10 млн. человек (всего Германия потеряла 13,6 млн. человек) и около 75% военной техники и орудий. Война доказала превосходство социалистического строя над капиталистическим во всех областях. Морально-политическое единство советских людей, патриотизм, дружба народов СССР, справедливые цели войны породили массовый героизм на фронте, трудовой подвиг народа в тылу. Победу в Великой Отечественной войне обеспечили мощь советской армии, превосходство советской военной науки и военного искусства над военной наукой и военным искусством Германии. Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне была закономерной. Ее истоки заложены в огромных социально-экономических завоеваниях, достигнутых советским народом за годы Советской власти. Социалистическая система хозяйства обеспечила могущество и невиданную мобильность советской экономики. Преодолев огромные трудности, советская промышленность значительно превзошла промышленность Германии как по масштабам военного производства, так и по качеству военной техники. Социалистическое сельское хозяйство, несмотря на все трудности военного времени, дало стране 4,3 млрд. пудов зерна. Колоссальную нагрузку вынес в войне советский транспорт, в первую очередь железнодорожный, как важнейший материальный фактор войны. Ярким проявлением советского патриотизма явилась добровольная финансовая помощь трудящихся государству, позволившая дополнительно направить на фронт много военной техники. Широкое распространение получило движение по сбору вещей и подарков для воинов.

В итоге, по рассмотрению советской экономики накануне и в годы Великой Отечественной войны можно сделать следующие выводы:

- советская власть за  короткий срок смогла достичь  практически невозможного. В короткие сроки, а точнее за 23 года (1917–1940 гг.) она сумела создать большой промышленный потенциал страны. За годы первых пятилеток (1929–1938 гг.) производство увеличилось на 117 %.

- положение сельского  хозяйства к началу войны стабилизировалось  и смогло наладить некоторый  производственный рост. Полевые  работы были механизированы, а  деревня постепенно переходила  от трехпольного к монопольному земледелию. В помощь колхозникам государство направило авиацию. Но жизнь деревни оставалась очень тяжелой.

- к началу войны Советское государство увеличило объемы выпускаемой военной продукции. Вместо крупных заводов, подобных Россельмашу, стали возводить заводы-дублеры меньшего масштаба. Они строились в разных регионах Советского Союза. Предприятия невоенного направления также выполняли госзаказы на военную продукцию (часто в ущерб себе). В предвоенные годы среднегодовой рост военного производства достиг 39 %.

- советская экономика  к началу Великой Отечественной  войны имела довольно высокий  военно-промышленный потенциал. Это  произошло благодаря успешно  проведенной в СССР индустриальной  политике и имеющимся огромным  запасам природных и людских  ресурсов. Однако вследствие некоторых  политических просчетов Российское  руководство не смогло в достаточной  степени переориентировать экономику  на военный лад так, как это  сделала Германия, рьяно готовившаяся  к захватническому наступлению. Другими словами, советская экономика  была перестроена уже во время  участия нашей страны в войне, а точнее, только через год  после вторжения гитлеровских  полчищ на территорию Советского Союза.

- с 1942 г. увеличилось промышленное производство (конечно, в основном военное). Жесткие меры контроля сверху, потрясающая работоспособность и самоотдача простых тружеников позволили наладить выпуск такого количества военной продукции, что к концу войны Советский Союз не только догнал, но и перегнал Германию, Англию и США по военному вооружению. К 1945 г. у советской стороны танков было в 2,8 раза больше чем у немецкой, самолетов – в 7,5 раз, а артиллерийских орудий – в 3,2 раза. Таким образом, на каждое немецкое орудие приходилось 20 советских, а на каждый немецкий танк – 7 советских. Советское вооружение отличалось высоким качеством.

- в производство внедрялись  новейшие российские разработки. В небольшие сроки советскими  конструкторами были созданы  новые марки вооружения, значительно  превосходившие разработки немецких  конструкторов. Большим подспорьем  для фронта стали истребители  Яковлева и Лавочкина, знаменитые  легкие и маневренные танки  Т-34 и реактивные артиллерийские  установки («Катюши») – прообраз  будущих систем залпового огня «Град».